Положение от 30.10.2009 г № 5
Положение о контроле за рациональным использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории муниципального образования — Новомичуринское городское поселение
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением условий пользования участками недр, использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, на территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение (далее - муниципальный контроль) и определяет органы, осуществляющие муниципальный контроль, их полномочия, права, обязанности и порядок работы.
1.2.Задачей муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, является:
обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка и условий пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и законодательства Рязанской области;
выявление и предупреждение правонарушений, связанных с соблюдением пользователями недрами порядка и условий использования недр, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, устанавливающими ответственность за данные правонарушения.
1.3.Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, на территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение осуществляется администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение (далее - Администрация).
1.4.Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", Постановлением Правительства Рязанской области от 18.03.2005 N 53 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Рязанской области" и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации и Рязанской области.
1.5.Участки недр, предоставляемые в пользование для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
1.6.При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.
1.7.Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.
1.8.Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица.
1.9.Участки недр для добычи полезных ископаемых предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.
В случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу с оформлением соответствующей лицензии.
1.10.Участок недр предоставляется в пользование на основании лицензии на право пользования недрами.
1.11.Разработка месторождений полезных ископаемых за пределами горного отвода запрещается. Прирезка участков месторождений, расположенных вне границ горного отвода, осуществляется в порядке, установленном для получения нового горного отвода.
1.12.Запрещается использование добытого полезного ископаемого для целей, не предусмотренных лицензией на право пользования недрами.
2.Органы муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей
2.1.Муниципальный контроль осуществляется за:
1) выполнением недропользователями мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;
2) соблюдением недропользователями правил, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
3) приведением участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
4) предотвращением загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами;
5) предотвращением накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения;
6) выполнением иных требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Рязанской области.
2.2.Администрация проводит мероприятия, направленные на осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, по следующим вопросам:
1) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов Рязанской области, муниципального образования - Новомичуринское городское поселение, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых;
2) выполнение условий пользования участками недр недропользователями, содержащихся в лицензиях;
3) наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых, а также соответствие не стоящих на государственном балансе запасов, полученных при строительстве обособленных водных объектов и работах по берегоукреплению, руслоформированию рек, показателям, установленным в проектной документации.
2.3.Основной формой деятельности по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, является проведение проверок исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, Рязанской области, правовых актов Новомичуринского городского поселения, регулирующих вопросы недропользования на территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение.
2.4.В целях реализации полномочий контролирующего органа Администрация вправе:
1) в пределах своей компетенции посещать организации и объекты для осуществления муниципального контроля;
2) в пределах своей компетенции выявлять нарушения в сфере недропользования;
3) составлять по результатам проверок акты о нарушении в сфере недропользования;
4) давать юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений в сфере недропользования;
5) проводить с недропользователем информационно-разъяснительную работу по вопросам охраны окружающей природной среды;
6) прекращать в установленном порядке самовольное пользование недрами и застройку площадей залегания полезных ископаемых;
7) проверять достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами;
8) проверять выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр.
3.Формы осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, для физических лиц
3.1.Основной формой деятельности по осуществлению муниципального контроля является проведение плановых и внеплановых проверок исполнения физическими лицами законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей.
3.2.Специалисты Администрации проводят проверки на основании плана работ, утвержденного главой муниципального образования - Новомичуринское городское поселение.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) адрес земельных участков, в отношении которых планируется проведение мероприятия по муниципальному контролю;
2) фамилия, имя, отчество физического лица, земельный участок которого подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку;
5) участие в мероприятиях по муниципальному контролю представителей других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
3.3.Утвержденный главой Новомичуринского городского поселения ежегодный план проведения плановых проверок физических лиц доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет (при его наличии) либо иным доступным способом.
3.4.В отношении одного земельного участка плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
3.5.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.6.О проведении плановой проверки физическое лицо уведомляется органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии постановления администрации Новомичуринского городского поселения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.7.Внеплановые мероприятия по муниципальному контролю проводятся в случаях:
- получения информации от юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении правонарушений, которые могут непосредственно причинить вред окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
- истечения срока исполнения физическими лицами ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
3.8.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
4.Формы осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
4.1.Основной формой деятельности по осуществлению муниципального контроля является проведение плановых и внеплановых проверок исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей.
4.2.Специалисты Администрации проводят проверки на основании плана работ, утвержденного главой муниципального образования - Новомичуринское городское поселение.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) адрес земельных участков, в отношении которых планируется проведение мероприятия по муниципальному контролю;
2) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, земельный участок которого подлежит плановой проверке;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку;
5) участие в мероприятиях по муниципальному контролю представителей других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
4.3.Утвержденный главой Новомичуринского городского поселения ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет (при его наличии) либо иным доступным способом.
4.4.В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4.5.В отношении одного земельного участка плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в три года.
4.6.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
4.7.О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии постановления администрации Новомичуринского городского поселения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
4.8.Внеплановые мероприятия по муниципальному контролю проводятся в случаях:
1) истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступления в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
4.9.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
4.10.Внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена в случае возникновения угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.
4.11.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
4.12.Основания для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки предусмотрены Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.13.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменном виде в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в орган муниципального контроля.
4.14.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением проверок, проводящихся при возникновении угрозы или причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, когда их права нарушены), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
4.15.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающие его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований и требований, установленных муниципальными актами, исполнением предписаний и постановлений органов муниципального контроля.
4.16.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
4.17.Проверка проводится на основании постановления главы Новомичуринского городского поселения. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в постановлении главы Новомичуринского городского поселения.
5.Оформление результатов мероприятий по муниципальному контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
5.1.По результатам проверки специалистами Администрации, осуществляющими муниципальный контроль, составляется акт по установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти форме.
5.2.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа, проводившего муниципальный контроль;
3) дата и номер постановления администрации Новомичуринского городского поселения, на основании которого проводилась проверка;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
5.3.К акту проверки прилагаются: документы обследования объектов окружающей среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
5.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
5.5.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
5.6.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок, в котором должностными лицами органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке.
5.7.Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
5.8.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии в согласованный срок передать в орган муниципального земельного контроля.
6.Оформление результатов мероприятий по муниципальному контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с их добычей, для физических лиц
6.1.По результатам проверки специалистами Администрации, осуществляющими муниципальный контроль, составляется акт по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Положению.
6.2.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа, проводившего муниципальный контроль;
3) дата и номер постановления администрации Новомичуринского городского поселения, на основании которого проводилась проверка;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) фамилия, имя и отчество физического лица;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица или его уполномоченного представителя, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
6.3.К акту проверки прилагаются: документы обследования объектов окружающей среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения физических лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
6.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия физического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
7.Ответственность органов муниципального контроля
7.1.Действия (бездействие) должностных лиц органа местного самоуправления, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2.За неисполнение или ненадлежащее выполнение настоящего Положения орган муниципального контроля несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Приложения
2009-10-30 Приложение к Положению от 30 октября 2009 года № 5