Решение от 29.10.2009 г № 118
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования — Старожиловский муниципальный район Рязанской области
Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , в соответствии с Федеральными законами от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, рассмотрев Заключение Управления Министерства Российской Федерации по Рязанской области от 28.09.2009 N 182 "Об отказе в государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области", руководствуясь ст. 38, п. 1 ст. 39 Устава муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области, районное Собрание депутатов решило:
1.Внести следующие изменения и дополнения в Устав муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области:
1.В статье 1:
- абзац 2 изложить в новой редакции:
"Депутат Старожиловского районного Собрания депутатов - член представительного органа местного самоуправления муниципального района, избранный на основе действующего законодательства для осуществления полномочий, предусмотренных федеральными и областными законами, настоящим Уставом";
в абзаце 4 после слов "...депутатов" дополнить словами "муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области";
- абзац 21 изложить в следующей редакции:
"Публичные слушания - обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района, проводимое Старожиловским районным Собранием депутатов, главой муниципального района";
2.В статье 4:
- дополнить абзацем 12 следующего содержания:
"Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Старожиловского районного Собрания депутатов";
- пункт 13 исключить;
- в пункте 23 слова "на межселенных территориях" заменить словами "на территории муниципального района";
- в пункте 25 после слов "сырья и продовольствия" дополнить словами "развития малого и среднего предпринимательства";
3.Дополнить часть 1 статьи 4.1:
- пунктом 6 следующего содержания:
"6) создание условий для развития туризма";
- пунктом 7 следующего содержания:
"7) осуществление функций учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в ведении органов местного самоуправления по состоянию на 31 декабря 2008 года";
- пунктом 8 следующего содержания:
"8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи";
4.Статью 13 дополнить абзацем 7 следующего содержания:
"Органы местного самоуправления Старожиловского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом";
5.Дополнить статью 16 абзацем 11 следующего содержания:
"В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. На проведение схода граждан, предусмотренного настоящей частью, не распространяются правила проведения схода граждан, предусмотренные настоящей статьей. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан";
6.Дополнить статью 33 пунктом 4.1 следующего содержания:
"4.1) Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, - о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального района";
7.Абзац 5 статьи 34 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
"2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
8.В статье 36:
- пункт 4 изложить в новой редакции:
"4) представляет на согласование с районным Собранием депутатов и назначает заместителей главы администрации, управляющего делами администрации, начальников отделов, комитетов, управлений иных органов местного самоуправления и руководителей муниципальных учреждений";
- пункт 12 изложить в следующей редакции:
"12) организует аттестацию и обеспечивает повышение квалификации назначенных им работников администрации муниципального района, применяет меры поощрения и дисциплинарного воздействия в отношении руководителей структурных подразделений, муниципальных служащих администрации муниципального района и иных органов местного самоуправления";
- пункт 15 дополнить словами "в том числе средствами резервного фонда администрации муниципального района";
- дополнить пунктами 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 следующего содержания:
"22) принимает участие в заседаниях Старожиловского районного Собрания депутатов и его рабочих органов;
23) вносит в Старожиловское районное Собрание депутатов проект территориального устройства Старожиловского муниципального района;
24) возглавляет и координирует деятельность созданных при нем совещательных органов (коллегий, комиссий, советов);
25) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области;
26) вносит на утверждение Старожиловского районного Собрания депутатов структуру исполнительных органов местного самоуправления";
27) учреждает Почетную грамоту главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области;
28) утверждает Положение о порядке награждения Почетной грамотой главы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области;
29) являясь начальником гражданской обороны муниципального района, принимает решения по защите населения от чрезвычайных ситуаций, обязательные для исполнения всеми организациями, учреждениями, предприятиями и ведомствами на территории района независимо от форм собственности и подчиненности, а также гражданами муниципального района";
9.Соответственно пункт 22 статьи 36 считать пунктом 30;
10.В статье 39:
- дополнить пунктом 15.1 следующего содержания:
"15.1) утверждает по представлению главы муниципального района структуру органов местного самоуправления";
- пункт 16 изложить в новой редакции:
"16) заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района о результатах его деятельности, а в случае, если глава муниципального района возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального района";
- дополнить пунктом 16.1 следующего содержания:
"16.1) принятие решения об удалении главы муниципального района в отставку";
11.Пункты 21, 22 исключить;
12.Дополнить статью 39.1 пунктом 9 следующего содержания:
"9) прокурор Старожиловского района";
Абзац 12 статьи 43 изложить в новой редакции:
"Председатель Собрания представляет Старожиловское районное Собрание депутатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, средствами массовой информации и гражданами, без доверенности действует от имени Старожиловского районного Собрания депутатов";
13.Абзац 6 статьи 45 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении";
14.Абзац 1 статьи 49 изложить в новой редакции:
"Районное Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Рязанской области, уставом муниципального района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности районного Собрания депутатов муниципального района. Решения районного Собрания депутатов муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов районного Собрания депутатов муниципального района, если иное не установлено федеральным законодательством";
15.Дополнить статью 52 абзацем 8 следующего содержания:
"Администрация Старожиловского муниципального района подотчетна и подконтрольна Старожиловскому районному Собранию депутатов";
16.В статье 53:
- абзац 1 дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:
"6.1) представление на рассмотрение районного Собрания депутатов нормативных правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из бюджета муниципального района";
- исключить пункты 9 и 26;
- в пункте 29 статьи 53 слова "на межселенных территориях" заменить словами "на территории муниципального района";
- дополнить пунктом 32.1 следующего содержания:
"32.1) ведение реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности, составление перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, подготовка документов для государственной регистрации прав на муниципальное имущество и сделок с ним, его оценки";
17.В статье 54:
- часть 4 дополнить абзацем 2 следующего содержания:
"Первый заместитель главы администрации и заместители главы администрации Старожиловского муниципального района, по согласованию с районным Собранием депутатов, назначаются на должность главой администрации Старожиловского муниципального района по срочному трудовому договору, на срок полномочий главы Старожиловского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей действующего Закона "О муниципальной службе в Рязанской области";
- соответственно абзац 2 части 4 считать абзацем 3;
- в части 3 слова "...должностными инструкциями" заменить словами "...должностными регламентами";
20.В статье 55:
- в абзаце 1 после слова "...района" добавить слова "в пределах своих полномочий";
- дополнить абзацами 4; 5; 6 следующего содержания:
"Под официальным опубликованием понимается публикация текста муниципального правового акта, заверенного должным образом, по поручению органа (должностного лица), принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт.
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации "Информационный бюллетень муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области", учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, либо в ином средстве массовой информации в целях официального опубликования.
Официальная публикация нормативного правового акта должна включать его название, номер, дату, полный текст, включая приложения (если они имеются). При большом объеме нормативного правового акта он может публиковаться по частям с разрывом во времени";
21.Изложить статью 61.3 в новой редакции:
"Старожиловский муниципальный район вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом муниципального района";
22.Статью 64 изложить в новой редакции:
"Статья 64. Бюджет Старожиловского муниципального района
Финансовые средства муниципального района состоят из средств местного бюджета, которые находятся в собственности муниципального района и могут быть изъяты только по решению судебных органов.
Формирование местного бюджета производит финансовое управление муниципального образования - Старожиловский муниципальный район. Сформированный местный бюджет с проектом решения о его утверждении глава муниципального района вносит на рассмотрение в районное Собрание депутатов не позднее 15 ноября текущего года. Местный бюджет с проектом решения об его утверждении рассматривается в депутатской комиссии по бюджету, налогам, хозяйственной деятельности и природопользованию (далее - комиссия).
Формирование, утверждение, исполнение бюджета Старожиловского муниципального района (далее по тексту - бюджет района) и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Рязанской области, настоящим Уставом.
Вмешательство других органов в процесс разработки проекта, принятия и исполнения бюджета района не допускается.
Бюджет муниципального района принимается решением Старожиловского районного Собрания депутатов.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета района определяется Положениями о бюджетном процессе, на публичных слушаниях в муниципальном районе, утверждаемыми Старожиловским районным Собранием депутатов.
Расходы бюджета района на осуществление отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления муниципального образования федеральными и областными законами, осуществляются в соответствии с указанными законами.
Доходы бюджета района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Рязанской области, нормативными правовыми актами Старожиловского районного Собрания депутатов в распоряжение органов местного самоуправления муниципального района.
В доходы бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Рязанской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К доходам бюджета муниципального района относятся:
1) доходы от местных налогов и сборов;
2) доходы от региональных и федеральных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Рязанской области;
3) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии с данным Федеральным законом, и другие безвозмездные перечисления;
4) доходы от использования и продажи имущества, находящегося в собственности муниципального района;
5) часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
6) часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
7) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
8) добровольные пожертвования;
9) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Рязанской области и решениями органов местного самоуправления муниципального района.
Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.
Расходы бюджета района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Расходование средств бюджета района осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Порядок осуществления расходов бюджета района на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Рязанской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Рязанской области.
Исполнение бюджета района производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Порядок и сроки разработки проекта бюджета района, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета района, определяются бюджетным законодательством, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Старожиловский муниципальный район, утверждаемым Старожиловским районным Собранием депутатов";
23.Дополнить статью 65 абзацем 5 следующего содержания:
"Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Рязанской области, организация и ведение которого осуществляются Правительством Рязанской области в порядке, установленном законом Рязанской области";
24.Часть 1 статьи 67.1 изложить в новой редакции:
"67.1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации)";
25.Внести в Устав статью 78.1 следующего содержания:
"78.1. Удаление главы муниципального района в отставку
1. Старожиловское районное Собрание депутатов муниципального образования - Старожиловский муниципальный район в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить главу муниципального района в отставку по инициативе депутатов районного Собрания депутатов муниципального района или по инициативе Губернатора Рязанской области.
2. Основаниями для удаления главы муниципального района в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального района, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона N 131-ФЗ;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ, иными федеральными законами, уставом муниципального района, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального района районным Собранием депутатов муниципального района по результатам его ежегодного отчета перед районным Собранием депутатов муниципального района, данная два раза подряд.
3. Инициатива депутатов районного Собрания депутатов муниципального района об удалении главы муниципального района в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов районного Собрания депутатов муниципального района, оформляется в виде обращения, которое вносится в районное Собрание депутатов. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения районного Собрания депутатов муниципального района об удалении главы муниципального района в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального района и Губернатор Рязанской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в районное Собрание депутатов муниципального района.
4. Рассмотрение инициативы депутатов районным Собранием депутатов муниципального района об удалении главы муниципального района в отставку осуществляется с учетом мнения Губернатора Рязанской области.
5. В случае если при рассмотрении инициативы депутатов районного Собрания депутатов муниципального района об удалении главы муниципального района в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального района, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона N 131-ФЗ, решение об удалении главы муниципального района в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Рязанской области.
6. Инициатива Губернатора Рязанской области об удалении главы муниципального района в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в районное Собрание депутатов муниципального района вместе с проектом соответствующего решения районного Собрания депутатов муниципального района. О выдвижении данной инициативы глава муниципального района уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в районное Собрание депутатов муниципального района.
7. Рассмотрение инициативы депутатов районного Собрания депутатов муниципального района или Губернатора Рязанской области об удалении главы муниципального района в отставку осуществляется районным Собранием депутатов муниципального района в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8. Решение районного Собрания депутатов муниципального района об удалении главы муниципального района в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов районного Собрания депутатов муниципального района.
9. Решение районного Собрания депутатов муниципального района об удалении главы муниципального района в отставку подписывается председателем районного Собрания депутатов муниципального района.
10. При рассмотрении и принятии районным Собранием депутатов муниципального района решения об удалении главы муниципального района в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов районного Собрания депутатов муниципального района или Губернатора Рязанской области и с проектом решения районного Собрания депутатов муниципального района об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам районного Собрания депутатов муниципального района объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
11. В случае если глава муниципального района не согласен с решением районного Собрания депутатов муниципального района об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
15. Решение районного Собрания депутатов муниципального района об удалении главы муниципального района в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального района в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением районного Собрания депутатов муниципального района.
16. В случае если инициатива депутатов районного Собрания депутатов муниципального района или Губернатора Рязанской области об удалении главы муниципального района в отставку отклонена районным Собранием депутатов муниципального района, вопрос об удалении главы муниципального района в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение районного Собрания депутатов муниципального района не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания районного Собрания депутатов муниципального района, на котором рассматривался указанный вопрос";
26.Статью 81 дополнить частью 5 следующего содержания:
"5. Пункты 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29, внесенные в статью 36, пункт 6.1), внесенный в статью 53 и пункт 15.1) статьи 39 вступают в силу по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего данные изменения (районного Собрания депутатов Старожиловского муниципального района четвертого созыва)".
2.Направить настоящее решение на подписание главе муниципального района Жданову Н.О.
3.Направить утвержденное решение "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области" на государственную регистрацию в Отдел законодательства субъектов РФ ГУ МЮ РФ ЦФО в Рязанской области.
4.После государственной регистрации данное решение подлежит опубликованию в "Информационном бюллетене муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области".
Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
5.Изменения и дополнения в Устав муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области вступают в силу с момента опубликования.
Глава муниципального района
Н.О.ЖДАНОВ
Председатель районного
Собрания депутатов
А.А.ЕВТЕЕВ