Протест от 30.09.2009 г № 8-509/2008
На Положение «О порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО — Дмитриевское сельское поселение», утвержденное решением Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения от 4 августа 2009 года N 13
Касимовской межрайонной прокуратурой изучено Положение "О порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования - Дмитриевское сельское поселение Касимовского муниципального района", утвержденное решением Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения N 13 от 4 августа 2009 года (далее - Положение). Данное Положение противоречит действующему федеральному законодательству по следующим основаниям:
Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что земельный контроль на территории поселения осуществляется уполномоченными главой администрации Дмитриевского сельского поселения должностными лицами (главным земельным инспектором Дмитриевского сельского поселения, земельными инспекторами Дмитриевского сельского поселения).
Согласно статье 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должности муниципальной службы в органах местного самоуправления образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в Рязанской области утвержден Законом Рязанской области от 17.30.2007 N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области". Данным реестром предусмотрено пять групп должностей муниципальной службы, должностей инспекторов в их числе нет.
Следовательно, осуществление земельного контроля на территории Дмитриевского сельского поселения возложено на должности, не предусмотренные Реестром муниципальной службы в Рязанской области, что является нарушением федерального и регионального законодательства.
Кроме того, данный нормативный правовой акт принят без учета требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля".
Так, пунктом 5.7 Положения установлено, что плановые проверки в отношении каждого земельного участка, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в два года.
Между тем согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного или муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Пунктом 5.8 Положения установлено, что внеплановые проверки проводятся:
а) для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;
б) в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органа государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
Между тем перечень оснований для проведения внеплановой проверки установлен пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного или муниципального контроля". Этими основаниями являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Таким образом, Положение не предусматривает установленных законом оснований для проведения внеплановых проверок, что может повлечь за собой нарушение законных прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, создать предпосылки для возникновения и развития коррупционных проявлений.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, проводятся органами государственного и муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Однако согласование проведения проверок с органами прокуратуры Положением не предусмотрено, что также может стать причиной нарушения прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, возникновения и развития коррупционных проявлений. На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета депутатов Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района, привести Положение "О порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Дмитриевского сельского поселения Касимовского муниципального района" в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в межрайонную прокуратуру.
И.о. межрайонного прокурора,
советник юстиции
С.И.СИДОРОВ