Протест от 25.09.2009 г № 11-68В-09
На пункты 1.4, 1.5.4, 2.1, 2.4, 2.75, 2.76, 2.77 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах муниципального образования — Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области
Прокуратурой района проведена проверка принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского района N 11 от 1 июля 2009 г. утверждены Правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Правила).
Пунктами 1.4, 1.5.4, 2.1, 2.4, 2.75, 2.76, 2.77 Правил на предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовых форм и граждан возложены обязанности по уборке территории сельского поселения, прилегающей к территории, находящейся в пользовании предприятий, организаций, учреждений и граждан.
Указанные пункты Правил противоречат требованиям федерального законодательства и должны быть признаны недействующими по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения.
Согласно статье 43 названного закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, вправе принимать решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. При этом, в силу ч. 4 ст. 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также конституциям (уставам).
Пунктами утвержденных Правил установлены следующие обязательные требования:
- закрепление всей территории сельского поселения за предприятиями, учреждениями, организациями для регулярной или периодической уборки и контроля за соблюдением чистоты и порядка (пункт 1.4 Правил);
- определено понятие "зеленых линий" как границ территории, закрепленной распоряжениями главы администрации муниципального образования - Тюшевское сельское поселения за предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами, предназначенной для уборки и благоустройства (пункт 1.5.4 Правил);
- уборка территории производится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на основании решения органа местного самоуправления о передаче (закреплении) за ними земельных участков и прилегающих к ним территорий в границах "зеленых линий" (пункт 2.1 Правил);
- уборка территорий, прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении, пользовании предприятий, учреждений, организаций, возлагается на землепользователей в границах, очерченных "зелеными линиями". За отдельными предприятиями и организациями в ряде случаев могут быть закреплены для уборки и содержания территории, не находящиеся в непосредственной близости от этих предприятий и организаций, но имеющие связь с их производственной, хозяйственной или иной деятельностью (пункт 2.4 Правил);
- границы территорий, закрепленных для уборки и благоустройства территорий, прилегающих к земельным участкам, находящимся в пользовании предприятий, организаций, учреждений, определяются администрацией муниципального образования и обозначаются "зелеными линиями". В этих границах выполняются следующие виды работ: разработка генерального плана благоустройства; осуществление благоустройства в соответствии с генеральным планом в установленные сроки; уборка, озеленение, скашивание травы, прокладка и ремонт асфальтового покрытия (пункты 2.75, 2.76, 2.77 Правил).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из названной нормы закона на предприятия, учреждения, организации и граждан, не являющихся собственниками имущества, в том числе земельных участков, не может быть возложено, помимо их воли, бремя содержания, в том числе благоустройство, данного имущества.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлена обязательность отделения от жилой застройки санитарно-защитными зонами предприятий, их отдельных зданий и сооружений и технологическими процессами, являющимися источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Следовательно, санитарно-защитная зона является обязательным элементом объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Федеральным законом понятие "зеленые линии" не определено.
Понятие "зеленые линии", содержащееся в пункте 1.5.4 Правил, не связано с критериями классификации предприятии по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Таким образом, установленная оспариваемыми пунктами Правил обязанность по уборке территории поселения" в пределах границ "зеленых линий" не обусловлена требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03.
Кроме того, наличие у органа местного самоуправления (в силу статьи 14 Закона N 131-ФЗ) функций по организации благоустройства и озеленения территории сельского поселения не свидетельствует о наличии права у органа местного самоуправления незаконно возлагать на хозяйствующее субъекты обязанность по уборке и благоустройству территории, Не находящейся в пользовании предприятий, учреждений, организаций.
Таким образом, выявленные в ходе изучения нормативного акта нарушения, ущемляющие права предпринимателей, приводят к незаконному возложению на хозяйствующие субъекты обязанностей, не установленных действующим законодательством, чем нарушаются права и свободы субъектов предпринимательской деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 21, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Пункты 1.4, 1.5.4, 2.1, 2.4, 2.75, 2.76, 2.77 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утв. Решением Совета депутатов муниципального образования - Тюшевское сельское поселение Рязанского района N 11 от 1 июля 2009 г., отменить.
Настоящий протест подлежит рассмотрению в десятидневной срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста Вам надлежит сообщить прокурору района в письменной форме.
Заместитель прокурора района,
юрист 1 класса
И.В.ХВОСТОВ