Протест от 18.09.2009 г № 11-68В09
На пп. 5.7, 5.8 Положения о порядке осуществления земельного контроля, утвержденного решением Совета депутатов МО — Дядьковское сельское поселение N 13 от 24.07.2009
Прокуратурой района проведена проверка органов исполнительной власти, обладающих контрольно-надзорными полномочиями и реализующих разрешительные процедуры.
Установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования - Дядьковское сельское поселение от 24.07.2009 N 13 было утверждено Положение о порядке осуществления земельного контроля на территории данного муниципального образования.
Однако отдельные пункты указанного положения противоречат требованиям федерального законодательства.
Так, на основании п. 5.7 Положения проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в два года.
Между тем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
В силу ст. 10, 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
При этом внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может проводится по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 данного Федерального закона, органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Однако в нарушение указанных требований закона пунктом 5.8 Положения определено, что внеплановые проверки проводятся:
а) для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;
б) в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений земельного законодательства.
Данный факт свидетельствует об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов и выражается в отсутствии норм, регламентирующих согласование с органами прокуратуры проведение внеплановых проверок, что в соответствии с п. 9 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 196 от 05.03.2009, является коррупционным фактором.
Кроме того, должностные лица МО - Дядьковское сельское поселение при осуществлении муниципального земельного контроля необоснованно наделены полномочиями по проведению внеплановых проверок исполнения предписаний органов государственного земельного контроля.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Пункты 5.7, 5.8 Положения о порядке осуществления земельного контроля, утвержденного решением Совета депутатов МО - Дядьковское сельское поселение от 24.07.2009 N 13, привести в соответствие с требованиями федерального законодательства.
2.О результатах рассмотрения протеста уведомить прокурора района в установленный законом 10-дневный срок в письменной форме.
Заместитель прокурора района,
юрист 1 класса
И.В.ХВОСТОВ