Протест от 02.09.2009 г № 18Н-09
В порядке ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Решением Совета депутатов МО - Мердушинское сельское поселение "Об утверждении порядка осуществления земельного контроля на территории МО - Мердушинское сельское поселение" N 14 от 13.07.2009 утверждено Положение о порядке осуществления земельного контроля на территории МО - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района (далее - Положение).
Данное Положение не в полной мере соответствует действующему законодательству и подлежит изменению по следующим основаниям:
Пунктом 1.2 Положения установлено, что объектами земельного контроля являются земли и земельные участки, расположенные на территории МО - Мердушинское сельское поселение. Пунктом 1.3 Положения установлено, что основными задачами муниципального земельного контроля являются:
а) соблюдение юридическими и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
б) соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
в) сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;
г) выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
д) защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.
Таким образом, Положение распространяется на проведение проверок органами муниципального земельного контроля МО - Мердушинское сельское поселение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 16.12.2008 (далее - Закон) данный федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Между тем ряд норм Положения противоречит Закону.
Согласно ч. 4 ст. 9 Закона в ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения: 1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Между тем п. 5.2 Положения, предусматривающий перечень сведений, указывающихся в плане работ по муниципальному земельному контролю, не содержит положений, предусматривающих необходимость указания в ежегодном плане наименования юридических лиц, фамилий, имен, отчеств индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, цели и основания проведения каждой плановой проверки, даты и сроков проведения каждой плановой проверки.
Частью 8 статьи 8 Закона установлено, что одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю.
В нарушение указанной нормы п. 5.5 Положения устанавливает, что возмещение расходов на проведение геодезических измерений, почвенных и иных исследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель и природопользовании, осуществляется виновными лицами добровольно или в судебном порядке. Таким образом, Положение фактически устанавливает взимание органами муниципального земельного контроля платы с виновных лиц за проведение мероприятий по контролю.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Между тем п. 5.7 Положения устанавливает, что проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в два года.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В нарушение указанной нормы п. 5.8 Положения предусматривает проведение внеплановой проверки для исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами, а также в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства, то есть устанавливает основания проведения внеплановой проверки, не предусмотренные действующим федеральным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Частью 2 статьи 14 Закона установлено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются в том числе наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, срок проведения проверки, сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Между тем пунктом 6.1 Положения, устанавливающим перечень обязательной информации, указываемой в распоряжении о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю, не предусматривается указание в распоряжении о проведении проверки вышеуказанной информации, предусмотренной ч. 2 ст. 14 Закона.
Статьей 13 Закона установлено, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
В нарушение указанной нормы п. 6.5 Положения устанавливает, что продолжительность мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении каждого земельного участка не может превышать одного месяца, исчисление срока мероприятия по контролю приостанавливается на период времени проведения необходимых экспертиз, истребования документов.
Согласно ч. 2 ст. 16 Закона в акте, составленном по результату проверки, указывается в том числе продолжительность проверки.
Между тем п. 7.1 Положения не предполагает указания в акте проверки продолжительности проверки.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона акт проверки составляется непосредственно после ее завершения. Частью 5 статьи 16 Закона установлено, что в случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
Между тем Положение не содержит норм, устанавливающих сроки составления акта по результату проверки.
Частью 1 статьи 21 Закона установлено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Между тем п. 8.1 Положения, устанавливающий права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, не предусматривает право представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Выявленные нарушения действующего законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля являются недопустимыми.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
требую:
Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры района, привести Положение о порядке осуществления земельного контроля на территории МО - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов МО - Мердушинское сельское поселение "Об утверждении порядка осуществления земельного контроля на территории МО - Мердушинское сельское поселение" N 14 от 13.07.2009, в соответствие с требованиями ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 16.12.2008.
Рассмотреть протест на ближайшем заседании Совета депутатов МО - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района.
Прокурор района,
младший советник юстиции
С.П.АЛЕШИН