Протест от 10.08.2009 г № 06-09
На Положение «О порядке осуществления земельного контроля на территории муниципального образования — Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области», утвержденное решением Совета депутатов N 20 от 18.07.2009
Решением Совета депутатов муниципального образования - Ольховское сельское поселение от 18.07.2009 N 20 утверждено Положение "О порядке осуществления земельного контроля на территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области".
Данное Положение принято с нарушением действующего законодательства и подлежит приведению в соответствие с ним по следующим основаниям:
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон) установлены особенности в области организации и осуществления муниципального контроля в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1.7 Положения предусмотрено, что порядок взаимодействия администрации муниципального образования с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, определяется договорами (соглашениями).
Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляется на основании административных регламентов.
Согласно п. 5.7 Положения плановые проверки в отношении земельного участка организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в два года.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 9 Федерального закона плановые проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Утвержденный руководителем органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
Порядок организации и проведения плановых проверок урегулирован указанным федеральным законом.
Не соответствуют действующему законодательству предусмотренные Положением основания и порядок осуществления внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Так, пунктом 5.8 Положения установлено, что внеплановые проверки проводятся: для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами; в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков правонарушения земельного законодательства.
В соответствии с п. 6.5 Положения продолжительность мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении каждого земельного участка не может превышать одного месяца.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 Федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки является:
1.истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2.поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" , органами государственного контроля после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Согласно ст. 13 Федерального закона срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней.
Порядок проведения проверки, сроки проведения, а также порядок оформления их результатов урегулирован Федеральным законом .
Данное положение может способствовать проявлению коррупции при его применении, в том числе может стать непосредственной основой коррупционной практики либо создать условия легитимности коррупционных деяний, допускать или провоцировать их.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.06.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупционными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Коррупционный фактор, содержащийся в Положении , связан с реализацией полномочий органа местного самоуправления, широте дискреционных полномочий и злоупотреблении правом.
Таким образом, принятое Советом депутатов Положение о порядке осуществления земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ" и п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",
предлагаю:
1.Привести Положение "О порядке осуществления земельного контроля на территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области" в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2.Протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Совета Думы.
О дне рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру Шацкого района.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменном виде.
Прокурор района,
советник юстиции
К.И.ЧУМАЧЕНКО