Решение от 13.07.2009 г № 14
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования — Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области
В соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административно-правовых нарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ N 689 от 15.11.2006 "О государственном земельном контроле", письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/064 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля", Уставом муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области Совет депутатов Мердушинского сельского поселения решил:
1.Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области (прилагается).
2.Отменить решение Совета депутатов Мердушинского сельского поселения от 03.09.2007 N 34 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области".
3.Решение вступает в силу с момента его опубликования в Информационном бюллетене муниципального образования - Мердушинское сельское поселение.
Председатель Совета депутатов,
глава администрации Мердушинского
сельского поселения
О.А.КОРОБОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - МЕРДУШИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ЕРМИШИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административно-правовых нарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ N 689 от 15.11.2006 "О государственном земельном контроле", письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/064 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля", Уставом муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области и определяет порядок осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории Мердушинского сельского поселения (далее - муниципальный земельный контроль), а также права, обязанности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
1.Общие положения
1.1.Муниципальный земельный контроль входит в соответствии с законодательством в систему контроля за использованием земель на территории муниципального образования - Мердушинское сельское поселение.
1.2.Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки, расположенные на территории муниципального образования - Мердушинское сельское поселение.
1.3.Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
а) соблюдение юридическими и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
б) соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
в) сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;
г) выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
д) защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.
1.4.Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из бюджета муниципального образования - Мердушинское сельское поселение в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации.
1.5.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение (далее - должностные лица).
1.6.Муниципальный земельный контроль проводится во взаимодействии с территориальными органами государственного земельного контроля, правоохранительными и другими государственными органами в соответствии с их компетенцией.
1.7.Порядок взаимодействия администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, другими заинтересованными государственными органами определяется договорами (соглашениями).
2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
2.1.Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования - Мердушинское сельское поселение осуществляется главой администрации Мердушинского сельского поселения (главный земельный инспектор) и уполномоченными главой должностными лицами (земельными инспекторами - специалистами администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение).
3.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Главный земельный инспектор - глава администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение имеет право:
а) с целью проведения проверки посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических и физических лиц;
б) составлять и рассматривать акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
в) получать от собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
г) рассматривать заявления, обращения и жалобы юридических и физических лиц по фактам нарушения действующего земельного законодательства;
д) привлекать в установленном законом порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;
е) осуществлять иные права, определенные законодательством Российской Федерации, Рязанской области, муниципальными правовыми актами.
3.2.Главный земельный инспектор - глава администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение помимо прав, предусмотренных п. 3.1 настоящего Положения, обладает правом:
а) направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области;
б) направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования земель;
в) привлекать специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;
г) вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля на территории муниципального образования - Мердушинское сельское поселение.
3.3.Главный земельный инспектор - глава администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение кроме того:
а) осуществляет контроль за деятельностью земельных инспекторов - специалистов администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение, руководит деятельностью по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Мердушинское сельское поселение;
б) представляет по запросам государственных органов полную информацию о проделанной работе по осуществлению муниципального земельного контроля.
3.4.Земельные инспекторы - специалисты администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение имеют право:
1) с целью проведения проверки посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических и физических лиц;
2) составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков и передавать их на рассмотрение должностным лицам, осуществляющим государственный земельный контроль на территории муниципального образования - Мердушинское сельское поселение;
3) получать от собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
4) рассматривать заявления, обращения и жалобы юридических и физических лиц по фактам нарушения природоохранного, земельного и градостроительного законодательства;
5) обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований земельного законодательства;
6) участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного, общественного и производственного земельного контроля;
7) осуществлять другие права, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Рязанской области и муниципальными правовыми актами.
3.5.Земельные инспекторы - специалисты администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение обязаны:
а) предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере землепользования, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных правонарушений;
б) проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфере землепользования;
в) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в сфере землепользования и принимать соответствующие меры;
г) выполнять требования законодательства по защите прав юридических и физических лиц при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
3.6.Главный земельный инспектор - глава администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение, земельные инспекторы - специалисты администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение имеют удостоверения, подписанные главой администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение.
3.7.Муниципальные земельные инспекторы несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за несоблюдение требований законодательства при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
3.8.Действия муниципальных земельных инспекторов могут быть обжалованы главе администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Функции должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
4.1.Главный земельный инспектор - глава администрации и земельные инспекторы - специалисты администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение осуществляют муниципальный земельный контроль за:
а) соблюдением собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
б) недопущением самовольного занятия земельных участков;
в) соблюдением сроков освоения земельных участков;
г) оформлением прав на земельный участок;
д) своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель;
е) недопущением загрязнений и порчи земель;
ж) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения строительных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных нужд;
з) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
4.2.На должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возлагаются следующие функции:
а) осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с установленными полномочиями;
б) организация проверок по соблюдению собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в границах муниципального образования - Мердушинское сельское поселение;
в) осуществление контроля над устранением собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков выявленных нарушений.
4.3.Земельные инспекторы - специалисты администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение представляют отчет (информацию) о проделанной работе главе администрации муниципального образования - Мердушинское сельское поселение не реже 1 раза в год.
5.Организация осуществления муниципального земельного контроля
5.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планом, утверждаемым главным земельным инспектором муниципального образования - Мердушинское сельское поселение.
5.2.В ежегодных планах работ по муниципальному земельному контролю указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
5.3.Планы работ по муниципальному земельному контролю в части проведения совместных проверок должны быть до их утверждения главным земельным инспектором муниципального образования - Мердушинское сельское поселение согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному земельному контролю:
а) утвержденный руководителем органа муниципального контроля МО - Мердушинское сельское поселение ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в Информационном бюллетене Совета депутатов Мердушинского сельского поселения;
б) в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, МО - Мердушинское сельское поселение направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
5.4.Привлечение сотрудников заинтересованных органов и других муниципальных образований к проведению совместных мероприятий по муниципальному земельному контролю производится по согласованию с руководителями указанных органов.
5.5.Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю не взимается.
5.6.Выявление нарушений законодательства осуществляется в результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному земельному контролю.
5.7.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в три года.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления предпринимательской деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
5.8.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3) внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5.8 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
5.9.Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения требований документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности (при необходимости - с проведением соответствующих измерений, обследований, анализов, экспертиз).
6.Порядок проведения мероприятий по муниципальному контролю
6.1.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся на основании распоряжений главного земельного инспектора муниципального образования - Мердушинское сельское поселение.
В распоряжении о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю указываются:
а) номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю;
б) фамилия, имя, отчество земельного инспектора муниципального образования - Мердушинское сельское поселение, уполномоченного на проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;
в) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в отношении которого проводится мероприятие по муниципальному земельному контролю;
г) цели, задачи, предмет проводимого мероприятия по муниципальному земельному контролю и срок его проведения;
д) правовые основания проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю (плановая проверка, обращение по вопросам нарушения установленных требований по использованию земель и др.);
е) нормативные правовые акты (законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Рязанской области), проекты, заключения землеустроительных, градостроительных и иных обязательных экспертиз, а также другие документы и материалы по вопросам использования земель, обязательные требования которых подлежат проверке;
ж) даты начала и окончания мероприятия по муниципальному земельному контролю;
з) наименование органа муниципального контроля;
и) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
к) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия.
6.2.Распоряжение может издаваться на проведение одного или нескольких мероприятий по муниципальному земельному контролю.
6.3.Мероприятия по муниципальному земельному контролю, проводимые совместно с иными заинтересованными органами, участвующими в проверке, оформляются совместными распоряжениями либо распоряжением одного из этих органов с указанием в нем лиц (фамилии, имени, отчества и должности), участвующих в проверке.
6.4.Распоряжение о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю либо его заверенная печатью копия вручается под роспись земельным инспектором муниципального образования - Мердушинское сельское поселение с предъявлением служебных удостоверений руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину и (или) их представителям, полномочия которых оформлены в соответствии с законодательствам РФ, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю.
6.5.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
7.Оформление результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю
7.1.По результатам проверки земельным инспектором муниципального образования - Мердушинское сельское поселение составляется акт в двух экземплярах.
В акте указываются:
а) дата, время и место составления акта;
б) наименование органа муниципального земельного контроля;
в) дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;
г) фамилия, имя, отчество земельного инспектора муниципального образования - Мердушинское сельское поселение, проводившего проверку, и лиц, принимавших участие в проверке по муниципальному земельному контролю;
д) наименование проверяемого юридического лица, организационно-правовой формы (с указанием адреса, телефона, факса, фамилии, имени, отчества и должности представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки) или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя либо гражданина и (или) их представителей с указанием местожительства, телефона;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, их допустивших (с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей и положений нормативных правовых актов и других документов, с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение);
з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя и иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствующих при проведении проверки, о наличии их подписей, об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.
Акт подписывается земельным инспектором муниципального образования - Мердушинское сельское поселение, проводившим проверку, лицом, в отношении которого проводилась проверка (или его представителем), а также при необходимости свидетелями в случае отказа указанных лиц от подписания акта, о чем в нем делается соответствующая запись.
К акту при необходимости прилагаются копии документов о правах на землю, копии нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, договоров аренды земли, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
7.2.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
7.3.При выявлении в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю нарушений, за которые установлена административная ответственность, материалы проверок направляются главным земельным инспектором муниципального образования - Мердушинское сельское поселение после их рассмотрения в соответствующие органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель, для привлечения лиц к ответственности.
8.Права, обязанности и ответственность землепользователей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю
8.1.Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
а) знакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также возражения и их отсутствие действиям лиц, проводивших проверку;
б) обжаловать действия (бездействие) инспекторов по муниципальному земельному контролю в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
г) отменен. - Решение Совета депутатов муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от 09.07.2010 N 46.
8.2.Отменен. - Решение Совета депутатов муниципального образования - Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области от 09.07.2010 N 46.