Решение от 07.07.2009 г № 26
Об утверждении Положения о порядке осуществления земельного контроля в муниципальном образовании — Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района
В соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административно-правовых нарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ N 689 от 15.11.2006 "О государственном земельном контроле", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/064 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля", Уставом муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Совет депутатов муниципального образования - Криушинское сельское поселение решил:
1.Утвердить Положение о порядке осуществления земельного контроля муниципальном образовании - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
2.Решение опубликовать в Информационном бюллетене муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
3.Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Совета депутатов
муниципального образования -
Криушинское сельское поселение
О.В.АРХИПОВА
Глава муниципального образования -
Криушинское сельское поселение
Н.Н.КЛЕПИКОВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - КРИУШИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
КЛЕПИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административно-правовых нарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ N 689 от 15.11.2006 "О государственном земельном контроле", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/064 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля", Уставом муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района и определяет порядок осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района (далее - муниципальный земельный контроль), а также права, обязанности, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
1.Общие положения
1.1.Муниципальный земельный контроль входит в соответствии с законодательством в систему контроля за использованием земель на территории муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
1.2.Объектом муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.
1.3.Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
а) соблюдение юридическими и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
б) соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
в) сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;
г) выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
д) защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.
1.4.Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из бюджета муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации.
1.5.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района (далее - должностные лица).
1.6.Муниципальный земельный контроль проводится во взаимодействии с территориальными органами государственного земельного контроля, правоохранительными и другими государственными органами в соответствии с их компетенцией.
1.7.Порядок взаимодействия администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, другими заинтересованными государственными органами определяется договорами (соглашениями).
2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль
2.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными главой администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района должностными лицами (главным земельным инспектором муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, земельными инспекторами муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района).
3.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, имеет право:
а) с целью проведения проверки посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических и физических лиц;
б) составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков и передавать их на рассмотрение должностным лицам, осуществляющим земельный контроль на территории муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района;
в) вносить главе администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района предложения по вопросам предоставленной компетенции;
г) получать от собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
д) рассматривать заявления, обращения и жалобы юридических и физических лиц по фактам нарушения действующего земельного законодательства;
е) привлекать в установленном законом порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;
ж) осуществлять иные права, определенные законодательством Российской Федерации, Рязанской области, муниципальными правовыми актами.
3.2.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, и его заместитель помимо прав, предусмотренных п. 3.1 настоящего Положения, обладают правом:
а) направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области;
б) направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования земель;
в) привлекать специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;
г) вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля на территории муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
3.3.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, кроме того:
а) осуществляет контроль за деятельностью земельных инспекторов муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, руководит деятельностью по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района;
б) представляет по запросам государственных органов полную информацию о проделанной работе по осуществлению муниципального земельного контроля.
3.4.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, имеет право:
1) с целью проведения проверки посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических и физических лиц;
2) составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков и передавать их на рассмотрение должностным лицам, осуществляющим государственный земельный контроль на территории муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района;
3) получать от собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
4) рассматривать заявления, обращения и жалобы юридических и физических лиц по фактам нарушения природоохранного, земельного и градостроительного законодательства;
5) обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований земельного законодательства;
6) участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного, общественного и производственного земельного контроля;
7) осуществлять другие права, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Рязанской области и муниципальными правовыми актами.
3.5.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, обязано:
а) предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере землепользования, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных правонарушений;
б) проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфере землепользования;
в) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в сфере землепользования и принимать соответствующие меры;
г) выполнять требования законодательства по защите прав юридических и физических лиц при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
3.6.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, имеет удостоверение, подписанное главой администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
3.7.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за несоблюдение требований законодательства при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
3.8.Действия должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, могут быть обжалованы главе администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Функции должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
4.1.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, осуществляет муниципальный земельный контроль за:
а) соблюдением собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
б) недопущением самовольного занятия земельных участков;
в) соблюдением сроков освоения земельных участков;
г) оформлением прав на земельный участок;
д) своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель;
е) недопущением загрязнений и порчи земель;
ж) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения строительных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных нужд;
з) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
4.2.На должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, возлагаются следующие функции:
а) осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с установленными полномочиями;
б) организация проверок по соблюдению собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в границах муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района;
в) осуществление контроля за устранением собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков выявленных нарушений.
4.3.Должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, представляет отчет (информацию) о проделанной работе главе администрации муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района не реже 1 раза в год.
5.Организация осуществления муниципального земельного контроля
5.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планом муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
5.2.В плане работ по муниципальному земельному контролю указываются:
а) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
б) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
в) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
г) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
5.3.Планы работ по муниципальному земельному контролю в части проведения совместных проверок должны быть до их утверждения согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному земельному контролю.
5.4.Привлечение сотрудников заинтересованных органов и других муниципальных образований к проведению совместных мероприятий по муниципальному земельному контролю производится по согласованию с руководителями указанных органов.
5.5.Расходы на проведение геодезических измерений, почвенных и иных исследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель и природопользовании, несет орган муниципального контроля.
Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю, в том числе в связи с выполнением необходимых экспертиз, обследований, исследований, испытаний и расследований, осуществляются в размере и на условиях, предусмотренных государственным контрактом (договором), заключенным соответствующим органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с экспертом и (или) экспертной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.
5.6.Выявление нарушений законодательства осуществляется в результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному земельному контролю.
5.7.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка, организации, индивидуального предпринимателя или гражданина могут проводиться не чаще одного раза в два года.
5.8.Основанием внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
5.9.Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения требований документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности (при необходимости - с проведением соответствующих измерений, обследований, анализов, экспертиз).
6.Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю
6.1.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении земельных участков проводятся на основании распоряжения должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
В распоряжении о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4) цели и задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
6.2.Распоряжение может издаваться на проведение одного или нескольких мероприятий по муниципальному земельному контролю.
6.3.Мероприятия по муниципальному земельному контролю, проводимые совместно с иными заинтересованными органами, участвующими в проверке, оформляются совместными распоряжениями либо распоряжением одного из этих органов с указанием в нем лиц (фамилии, имени, отчества и должности), участвующих в проверке.
6.4.Распоряжение о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, одновременно со служебным удостоверением руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину и (или) их представителям, полномочия которых оформлены в соответствии с законодательством РФ, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю.
6.5.Продолжительность мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении каждого земельного участка не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
7.Оформление результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю
7.1.По результатам проверки должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, составляет акт в двух экземплярах. В акте указываются:
а) дата, время и место составления акта;
б) наименование органа муниципального земельного контроля;
в) дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;
г) фамилия, имя, отчество должностного лица местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, проводившего проверку, и лиц, принимавших участие в проверке по муниципальному земельному контролю;
д) наименование проверяемого юридического лица, организационно-правовой формы (с указанием адреса, телефона, факса, фамилии, имени, отчества и должности представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки) или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя либо гражданина и (или) их представителей с указанием места жительства, телефона;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
и) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт подписывается должностным лицом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, проводившим проверку, лицом, в отношении которого проводилась проверка (или его представителем), а также при необходимости свидетелями в случае отказа указанных лиц от подписания акта, о чем в нем делается соответствующая запись.
К акту при необходимости прилагаются копии документов о правах на землю, копии нормативных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, договоров аренды земли, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
7.2.Один экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка по муниципальному земельному контролю (или его представителю), под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к материалам дела.
7.3.При выявлении в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю нарушений, за которые установлена административная ответственность, материалы проверок должностным лицом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль муниципального образования - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, после их рассмотрения направляются в соответствующие органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель, для привлечения лиц к ответственности.
8.Права, обязанности и ответственность землепользователей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю
8.1.Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
а) знакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также возражения и их отсутствие на действия лиц, проводивших проверку;
б) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
8.2.Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков по требованию должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, обязаны:
а) обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;
б) представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель.
Глава администрации
муниципального образования -
Криушинское сельское поселение
Н.Н.КЛЕПИКОВА
Приложения
2009-07-07 Приложение к Решению от 07 июля 2009 года № 26 Положение