Протест от 03.07.2009 г № 11-874В-09
На пункт 3.2 «Положения о муниципальном земельном контроле», утвержденного решением Рязанской городской Думы от 29.12.2005 N 733-III
Решением Рязанской городской Думы от 29.12.2005 N 733-III утверждено "Положение о муниципальном земельном контроле". Опубликование указанного акта произведено в газете "Рязанские ведомости" N 18-19 от 31.01.2006.
Данный нормативный правовой акт подлежит пересмотру по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 71, 72 Земельного кодекса РФ государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ст. 10, 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вступивших в силу с 1 мая 2009 года, основаниями для проведения внеплановой проверки являются истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, или поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена органами муниципального контроля после согласования с органами прокуратуры.
Однако пунктом 3.2 "Положения о муниципальном земельном контроле" установлено, что муниципальными инспекторами проводятся внеплановые проверки в следующих случаях:
- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;
- в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
Таким образом, в указанной части Положение противоречит требованиям ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регламентирующей основания для проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и порядок согласования таких проверок с органами прокуратуры.
Кроме того, должностные лица администрации г. Рязани при осуществлении муниципального земельного контроля необоснованно наделены полномочиями по проведению внеплановых проверок исполнения предписаний органов государственного земельного контроля.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Пересмотреть "Положение о муниципальном земельном контроле", утвержденное решением Рязанской городской Думы от 29.12.2005 N 733-III, привести пункт 3.2 Положения в соответствие с действующим законодательством.
Рассмотреть протест на ближайшем заседании Рязанской городской Думы.
О принятом решении сообщить в прокуратуру Советского района г. Рязани в письменном виде с приложением копии соответствующего документа.
Прокурор района,
старший советник юстиции
В.И.ЭПП