Приложение к Распоряжению от 13.05.2009 г № 155-Р Положение

Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования — ухоловский муниципальный район рязанской области

I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке рассмотрения обращений граждан (далее - Положение) в администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация) разработано в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Положением регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права обращения в государственные органы, устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами администрации, а также ведения делопроизводства по ним.
1.2.Организация работы с обращениями граждан в администрации ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" и настоящим Положением.
1.3.Учет письменных и устных обращений граждан, поступающих на имя главы администрации и его заместителей, выполняет уполномоченное должностное лицо администрации.
Делопроизводство по обращениям граждан в администрации ведется отдельно от других видов делопроизводства.
1.4.Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, а также служебных писем, исполненных на официальных бланках учреждений, организаций, предприятий, подписанных их руководителями, которые рассматриваются в порядке, установленном для общей корреспонденции.
1.5.Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
II.Право граждан на обращение
2.1.Действие настоящего Положения распространяется на все обращения граждан, за исключением:
- обращений, связанных с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
- обращений, рассматриваемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";
- обращений, рассматриваемых в порядке уголовного, гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
- обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутри коллективов коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, регулируемых нормами федерального законодательства, их уставами и положениями.
2.2.Граждане имеют право обращаться лично, в устной форме, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в администрацию либо должностным лицам, реализуют право на обращение свободно и добровольно, не нарушая прав и свободы других лиц.
2.3.Форма обращения выбирается гражданами самостоятельно.
2.4.Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
III.Основные термины, используемые в настоящем положении
В настоящем Положении используются следующие основные термины:
- обращение гражданина (далее - обращение) - направленное в главное управление или должностному лицу письменное либо устное предложение, заявление или жалоба;
- предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности;
- заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов и органов местного самоуправления или критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
- жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
- должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в администрации.
IV.Права и гарантии безопасности гражданина в связи с рассмотрением его обращения
При рассмотрении обращения администрацией или должностными лицами гражданин имеет право:
4.1.Представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.
4.2.Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
4.3.Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 8.1 настоящего Положения, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
4.4.Обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
4.5.Гражданину в связи с рассмотрением его обращения в главное управление или к его должностному лицу гарантируется неразглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
V.Требования к письменным обращениям
5.1.В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование органа (администрация), в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица или его должность (глава, заместитель главы и т.д.), а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.2.В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин к письменному обращению прилагает документы и материалы либо их копии. Вложенные в конверты ордена, медали, удостоверения к ним, паспорта, трудовые книжки и оригиналы иных документов, приложенные к обращениям, возвращаются заявителям по их просьбе.
5.3.Обращение, поступившее в администрацию или к должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением.
VI.Направление и регистрация письменных обращений
6.1.Гражданин направляет свое письменное обращение в администрацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
6.2.Письменное обращение, поступившее в администрацию или должностному лицу, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней.
Все поступающие в адрес руководства администрации письменные обращения граждан принимаются, учитываются, регистрируются уполномоченным должностным лицом администрации. Регистрационный индекс обращения граждан указывается в регистрационном штампе, который ставится в нижнем правом углу первого листа.
Поступающие в адрес руководителей структурных подразделений администрации письменные обращения граждан принимаются, учитываются, регистрируются уполномоченным должностным лицом, ответственным за делопроизводство.
6.3.Письма граждан с пометкой "лично" после прочтения адресатом в случае, если в них ставятся вопросы, требующие официальных ответов, передаются на регистрацию в установленном порядке.
6.4.Письма, переданные руководству администрации при встречах с населением, регистрируются и направляются исполнителям безотлагательно.
6.5.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации его обращения.
6.6.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых обжалуются.
6.7.В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", невозможно направить жалобу на рассмотрение должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.
VII.Организация работы с обращениями граждан
7.1.Обращение, поступившее в администрацию или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
7.2.В случае необходимости поступившее в администрацию или его должностному лицу обращение может быть рассмотрено с выездом на место.
7.3.Руководство администрации:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у других должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное уведомление заявителю направляется за подписью начальника главного управления.
7.4.Учет, регистрация, ход рассмотрения обращения осуществляются уполномоченным должностным лицом администрации с использованием программных средств и электронно-вычислительной техники.
7.5.Зарегистрированные письменные обращения граждан передаются главе администрации для ознакомления и принятия решения.
Поручения (резолюции) пишутся в произвольной форме, с четкими и конкретными указаниями по существу вопросов, поставленных в обращениях граждан.
7.6.Если поручение по заявлению дано нескольким должностным лицам, а ответственный исполнитель не выделен, то работу по рассмотрению обращения координирует исполнитель, указанный первым в резолюции главы администрации.
7.7.Ответственный исполнитель по результатам рассмотрения обращения готовит ответ заявителю. Ответ на обращение подписывается главой администрации или его заместителями.
7.8.Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу администрации обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
7.9.Обращения граждан после их рассмотрения исполнителями возвращаются со всеми относящимися к ним материалами (оформленными "В дело"), в том числе с ответом заявителю, уполномоченному должностному лицу администрации.
7.10.Ответы должны содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении граждан. Если заявителю дан ответ в устной форме, то в материалах, приложенных к обращению, должно быть это указано. Если дается промежуточный ответ, то указывается срок окончательного решения поставленного вопроса.
Ответы, подготовленные на основании правовых документов, должны содержать реквизиты этих документов с указанием даты и наименования.
Ответ на коллективное обращение отправляется на имя первого подписавшего его лица, если в письме не оговорено конкретное лицо, кому подлежит дать ответ.
Ответ на обращение, поступившее в администрацию по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
7.11.Порядок визирования подготовленных ответов на обращения граждан за подписью главы администрации и его заместителей устанавливается следующий: на втором экземпляре ответа заявителю в левом нижнем углу указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона, а также проставляются визы руководителя его структурного подразделения, участвовавшего в подготовке ответа, с расшифровкой фамилий.
7.12.На каждом обращении после окончательного решения и его исполнения должна быть отметка об исполнении "В дело", дата и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Предложения, заявления и жалобы, копии ответов на них и документы, связанные с их разрешением, а также документы по личному приему граждан формируются "В дело" в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации.
Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке. Каждое предложение, заявление, жалоба и все документы по их рассмотрению и разрешению составляют "В деле" самостоятельную группу.
При формировании дел проверяется правильность направления документов "В дело", их полнота (комплектность). Неразрешенные предложения, заявления и жалобы граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать "В дело" запрещается.
VIII.Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
8.1.В случае, если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Главой администрации принимается решение о списании данного обращения "В дело".
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в орган государственной власти в соответствии с его компетенцией.
8.2.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Разъяснение заявителю готовится начальником правового отдела администрации.
8.3.При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные, оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членов его семьи, администрация вправе оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. Руководством главного управления принимается решение о списании данного обращения "В дело".
8.4.В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, обращение не подлежит направлению на рассмотрение и ответ на него не дается. Заявителю об этом сообщается, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Руководством администрации принимается решение о списании данного обращения "В дело".
8.5.Обращения граждан, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный настоящим Положением срок рассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением, считаются повторными.
При работе с повторными обращениями уполномоченным должностным лицом администрации формируется "Дело" с уже имеющимися ранее документами по обращениям данного заявителя.
8.6.В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава администрации вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в администрацию. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
8.7.В случае, если ответ по существу поставленного вопроса в обращении не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Руководством администрации принимается решение о списании данного обращения "В дело".
8.8.Письменные обращения, переданные на личном приеме граждан, руководством администрации рассматриваются как обычные обращения. Авторам направляются сообщения о порядке личного приема граждан в администрации. Их заявления оформляются "В дело" как исполненные.
8.9.Обращения граждан, поступившие из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Рязанской областной Думы, Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области и других органов государственной власти, передаются главе администрации.
8.10.Обращения граждан, поступившие в администрации из средств массовой информации, рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Положением.
IX.Сроки рассмотрения обращений и уведомление заявителей
9.1.Обращения, поступившие в администрацию, рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации, если иной срок (меньший) не установлен главой администрации. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно.
9.2.В тех случаях, когда для разрешения обращений необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, направление запросов либо принятие других мер, сроки рассмотрения обращений, в порядке исключения, могут быть продлены главой администрации не более чем на 30 дней с уведомлением об этом заявителя и вышестоящего органа, если таковым затребованы результаты рассмотрения.
Продление срока оформляется исполнителями не менее чем за пять дней до истечения срока рассмотрения обращения.
X.Работа с обращениями, поставленными на контроль
Обращения, в которых содержатся вопросы, имеющие большое общественное значение, сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, переданные руководству администрации при их встречах с населением, направленные в адрес главы администрации или его заместителей из федеральных органов государственной власти, от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Рязанской областной Думы, от Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области (далее - вышестоящие органы государственной власти), а также направленные руководством администрации исполнителям с поручением сообщить о результатах рассмотрения, как правило, ставятся на контроль (далее - контрольные обращения).
10.1.На контрольных обращениях уполномоченным должностным лицом администрации проставляются штампы "Особый контроль" и "Подлежит возврату". Контроль за ходом и сроками рассмотрения осуществляется специалистом по делопроизводству с применением средств вычислительной техники в соответствии с требованиями Программы АРМ "Обращения граждан".
10.2.Контрольные обращения граждан, поступившие в администрацию из вышестоящих органов государственной власти, после регистрации передаются главе администрации для принятия решений по организации их рассмотрения, подготовки ответов в вышестоящие органы государственной власти.
10.3.Должностное лицо-исполнитель в установленные сроки рассматривает контрольное обращение, информирует о результатах главе администрации, готовит ответ заявителю.
Если в письмах вышестоящих государственных органов власти содержатся просьбы проинформировать их о результатах рассмотрения обращений граждан, то исполнитель готовит ответ и им. Как правило, эти ответы подписываются главой администрации.
10.4.Обращение считается исполненным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителям дан ответ.
Письменные обращения, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после принятия исчерпывающих мер по разрешению предложения, заявления, жалобы. Решение о снятии с контроля принимает глава администрации.
10.5.Требования к содержанию и оформлению ответов (справок) на контрольные обращения:
- ответы должны содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращениях граждан;
- если сроки рассмотрения продлены, то должны быть указаны причины и окончательная дата рассмотрения, по истечении которой будет дополнительно сообщено о проделанной работе;
- в ответе должно быть указано о том, что заявитель в той или иной форме проинформирован о результатах рассмотрения;
- ответ заявителю подписывается должностным лицом-исполнителем, которому направлялось обращение на рассмотрение, если в резолюции не указано "...подготовить ответ заявителю";
- к ответу прикладывается оригинал рассмотренного обращения гражданина.
XI.Организация работы по личному приему граждан
11.1.Личный прием граждан в администрации осуществляют:
глава администрации, заместители, начальники отделов по графику приема граждан по личным вопросам, утвержденному главой администрации.
График приема граждан по личным вопросам в администрации составляет уполномоченное должностное лицо.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
11.2.Запись на прием к главе, заместителям, начальникам отделов осуществляет уполномоченное должностное лицо администрации. По вопросам, не входящим в компетенцию администрации, заявителям рекомендуется обратиться в соответствующие органы, учреждения, организации.
11.3.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
11.4.Порядок рассмотрения устных обращений, уведомления заявителей о результатах их рассмотрения, списания "В дело" устанавливается такой же, как для письменных обращений.
11.5.На каждое обращение оформляется установленного образца карточка личного приема гражданина, в которую заносится содержание обращения гражданина на личном приеме, а также резолюция ведущего прием, с поручением должностному лицу. При необходимости гражданам предлагается изложить суть вопроса в письменном виде. Письменное обращение в этом случае регистрируется и рассматривается в установленном порядке, а в карточке делается отметка "оставлено заявление" и дата регистрации.
В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
11.6.При повторных обращениях подбираются имеющиеся материалы по делу заявителя (архивный материал).
11.7.Контроль за исполнением поручений по устным обращениям осуществляет управделами администрации.
11.8.Поступившие ответы о принятых мерах направляются для ознакомления должностному лицу, осуществлявшему прием.
11.9.Должностное лицо, как правило, не может перепоручить подчиненному вести прием граждан вместо себя.
11.10.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
XII.Хранение материалов по обращениям граждан
12.1.Ответственность за сохранность документов по обращениям граждан возлагается на управделами администрации.
По истечении установленных сроков хранения документы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан подлежат уничтожению в соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организации, с указанием сроков хранения, утвержденным Федеральной архивной службой России 06.10.2000.
12.2.Хранение дел у исполнителей запрещается.
12.3.Обращения граждан могут направляться в архив без рассмотрения, если в них содержатся общие рассуждения по известным проблемам внутренней и внешней политики или поднимаются уже решенные вопросы, не требующие дополнительного рассмотрения, а также бессмысленные по содержанию.
Решение о списании указанных обращений принимает глава администрации.
12.4.Руководители структурных подразделений администрации ежеквартально анализируют и обобщают предложения, заявления и жалобы граждан, содержащиеся в них замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и интересов граждан.
Обобщенные материалы не позднее чем за 10 дней до начала очередного квартала передаются руководителями структурных подразделений управделами администрации для подготовки отчета о работе с обращениями граждан.
Отчет о работе с обращениями граждан после его согласования и утверждения главой администрации направляется в отдел по работе с обращениями граждан Правительства Рязанской области не позднее чем за 5 дней до начала очередного квартала.
XIII.Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
13.1.Глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений осуществляют в пределах своих полномочий контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют их содержание, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав и законных интересов граждан.
13.2.Лица, виновные в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, изложенного в настоящем Положении, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
XIV.Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
14.1.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) должностными лицами администрации при рассмотрении обращения, по решению суда.
14.2.В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением администрацией или ее должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в главном управлении контроля и государственного административно-технического надзора Рязанской области разработано на основе Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.