Положение от 12.05.2009 г № 16
Положение по исполнению муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан и личного приема граждан в администрации Безлыченского поселения»
I.Общие положения
1.Положение по исполнению функции органа местного самоуправления "Рассмотрение обращений граждан и личного приема граждан в администрации поселения" (далее - положение и функция органа местного самоуправления соответственно) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органа местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности Рязанской области и должности органа местного самоуправления (далее - должностные лица), структурных подразделений администрации поселения (далее - администрация поселения), а также порядок их взаимодействия между собой, с органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан и организации личного приема граждан.
2.Исполнение функции органа местного самоуправления является важнейшей задачей и обязанностью администрации поселения и должностных лиц.
Обязанности по исполнению функции органа местного самоуправления, вытекающие из норм, установленных настоящим положением, подлежат обязательному внесению в положения о структурных подразделениях и должностные регламенты работников.
3.Реализация функции органа местного самоуправления обеспечивает гарантированное право гражданина на обращение, достижение результативности и качества, открытости и прозрачности этой деятельности, обязательной информированности гражданина о результатах рассмотрения обращения и удовлетворения его законных интересов, защиту его от притеснения и преследования в связи с обращением, создание равноправных комфортных условий для участников отношений.
4.Исполнение функции органа местного самоуправления осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
Уставом (Основным Законом) Рязанской области от 18.11.2005 N 115-ОЗ ("Рязанские ведомости", 22.11.2005, N 251 - 252);
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области, Инструкцией по делопроизводству в администрации поселения, настоящим положением.
5.Функция органа местного самоуправления осуществляется по вопросам, входящим в компетенцию (в ведение) администрации поселения, по письменному либо устному обращению гражданина. Форма обращения выбирается гражданином самостоятельно.
6.Исполнение функции органа местного самоуправления включает реализацию следующих обязательных административных процедур: учета, приема, первичной обработки и организации прохождения обращения; регистрации и аннотирования обращения; организации исполнения органа местного самоуправления функции; рассмотрения обращения и подготовки ответа гражданину; закрытия дела.
Сопутствующими исполнению функции органа местного самоуправления административными процедурами являются: процедура контроля за исполнением функции органа местного самоуправления и организация аналитической работы, процедура ведения и хранения дел.
7.Основанием для начала исполнения функции органа местного самоуправления является поступление обращения гражданина.
8.Исполнение функции органа местного самоуправления осуществляется на безвозмездной основе (бесплатно).
9.Координацию работы и контроль качества ее исполнения по реализации функции органа местного самоуправления осуществляет должностное лицо администрации поселения, назначенное главой администрации поселения.
II.Порядок исполнения функции органа местного самоуправления
10.Функция органа местного самоуправления осуществляется по юридическому адресу администрации Безлыченского сельского поселения.
11.Гражданину предоставляются следующие адреса, средства и формы обращения:
с письменным обращением - непосредственно по юридическому адресу администрации поселения;
с устным обращением - через контактный телефон приемной граждан администрации поселения, часы ее работы с 9 до 13 и с 14 до 18 часов (кроме выходных и праздничных дней) или на личном приеме по предварительной записи в соответствии с утверждаемым ежегодно графиком приема граждан;
по каналам факсимильной связи администрации Безлыченского сельского поселения;
с электронными обращениями - через сайт Безлыченского сельского поселения (при наличии).
12.Информация об адресах, средствах и формах обращения, графике приема граждан подлежит обязательному обнародованию через информационные стенды администрации поселения.
Официальное информирование граждан об адресах, средствах и формах обращения, графике приема граждан и произошедших изменениях осуществляется через газету "Захаровский вестник".
Ответственным за предоставление указанной информации является должностное лицо администрации поселения, назначенное главой администрации поселения.
Обязанности администрации поселения по исполнению функции
органа местного самоуправления. Срок исполнения функции
органа местного самоуправления
13.Администрация поселения, исполняя функцию органа местного самоуправления, обязана:
обеспечивать безусловное соблюдение норм по рассмотрению обращений граждан, установленных федеральным законодательством;
создавать условия для беспрепятственного удовлетворения права граждан на обращение;
принимать к рассмотрению и рассматривать обращение гражданина в соответствии со своей компетенцией и полномочиями, организовывать пересылку обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
уведомлять гражданина о переадресации его обращения с указанием конкретного органа или должностного лица, в компетенции которых находится вопрос и которые будут рассматривать обращение;
не допускать направления обращения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются;
принимать меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
пресекать факты преследования гражданина в связи с его обращением, не допускать разглашения сведений, ставших известными в связи с его обращением;
осуществлять координацию деятельности должностных лиц по рассмотрению обращения гражданина;
прекращать рассмотрение обращения гражданина по его письменному заявлению.
14.Срок исполнения функции органа местного самоуправления устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и составляет тридцать дней (далее - нормативный срок) с момента присвоения письменному обращению гражданина индивидуального регистрационного номера либо со дня поступления устного обращения и заведения индивидуальной карточки личного приема.
Обращения граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позднее 15 дней. Нормативный срок исполнения функции органа местного самоуправления может быть изменен в сторону увеличения только в порядке исключения. При этом суммарный срок рассмотрения обращения не может превышать шестьдесят дней с даты, определенной выше. Обстоятельствами, позволяющими продлить срок рассмотрения обращения в порядке, определенном настоящим положением, являются необходимость проведения специальной проверки, истребование дополнительных материалов, ожидание судебного решения, другие исключительные обстоятельства.
В случаях, когда материалы, необходимые для принятия решения по обращению и подготовки ответа гражданину, рассматриваются в суде, срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.
Требования к оборудованию помещения приемной граждан
15.На входе в помещение, где размещена приемная граждан, устанавливается вывеска с надписью "Приемная администрации МО - Безлыченское сельское поселение", здесь же размещается информация о режиме работы приемной граждан.
16.Помещение приемной граждан, определенное для осуществления функции органа местного самоуправления, функционально подразделяется на: место для ожидания приема; место для предварительных бесед и информирования; место для осуществления приема граждан руководителями и должностными лицами.
17.Помещение приемной граждан должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим правилам и нормам, противопожарным требованиям.
Приемная граждан оборудуется средствами пожаротушения, световыми (отражающими) указателями аварийного выхода, туалетом со свободным доступом для посетителей, местом для размещения одежды посетителей с обеспечением ее сохранности, медицинскими принадлежностями и препаратами для оказания первой медицинской помощи, средствами телефонной и факсимильной связи.
18.Место для ожидания приема должно соответствовать комфортным условиям для граждан, оборудуется столами с канцелярскими принадлежностями, стульями для размещения посетителей, информационными стендами.
19.На информационных стендах в обязательном порядке размещаются информация об адресах, формах и средствах обращения граждан, график приема граждан в администрации поселения, время приема посетителей, извлечения из законодательных и нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению функции органа местного самоуправления, порядок информирования граждан о результатах ее исполнения и обжалования решений, действия или бездействие должностных лиц, исполняющих функцию.
20.Условия в помещениях для ведения предварительных бесед и осуществления непосредственного приема граждан должны обеспечивать конфиденциальность беседы, размещение оборудованных мест для лица, осуществляющего прием (ведущего предварительную беседу), и граждан, пришедших на прием.
21.Рабочие места сотрудников, работающих с обращениями граждан, оборудуются средствами вычислительной техники со справочными, информационными и регистрационными системами и оргтехникой, канцелярскими принадлежностями, позволяющими организовать исполнение своих должностных обязанностей в полном объеме.
III.Административные процедуры при исполнении функции органа местного самоуправления
22.Основанием для начала исполнения административной процедуры приема, первичной обработки и организации прохождения письменного обращения является поступление письменного обращения гражданина в администрацию поселения.
Исполнителями настоящей административной процедуры являются должностные лица, которым вменен в обязанность прием обращений граждан.
23.Днем поступления обращения является дата, отраженная в учетных формах должностных лиц, осуществляющих прием письменных обращений граждан.
24.Письменное обращение, направленное по адресу администрации поселения, переданное в администрацию поселения самим гражданином либо его представителем, принимается, учитывается и обрабатывается в установленном порядке. Обращения без подписи передаются руководителям в соответствии со сферой их деятельности для ознакомления.
25.Обращение гражданина, поступившее по каналам факсимильной связи администрации поселения, подлежит учету в установленном порядке по месту приема.
26.Не принимается непосредственно от гражданина письменное обращение, не содержащее фамилии гражданина и почтового адреса для ответа. Если гражданин не имеет постоянного места жительства, ему рекомендуется выбрать адрес "до востребования" в одном из отделений почтовой связи.
27.По просьбе гражданина должностное лицо, осуществляющее прием обращения, выдает расписку с указанием фамилии и инициалов автора обращения, даты приема обращения, количества принятых листов (либо подтверждает факт получения обращения по договоренности в другой форме, предусмотренной нормами делопроизводства) и сообщает телефон для справок.
28.Прием и первичная обработка письменного обращения гражданина предусматривают: проверку правильности его поступления в соответствии с указанным в нем адресом и целостности упаковки; вскрытие конверта; проверку полноты вложений; внесение данных об обращении в учетную форму.
При выполнении этой процедуры разорванные документы подклеиваются, к тексту письма прилагаются поступившие документы и конверт, в учетную форму заносятся фамилия, имя, отчество и почтовый адрес автора обращения, дата поступления, количество поступивших листов.
Конверт с обращением, нестандартный по весу, размеру, форме, в котором прощупывается вложение, нехарактерное для почтового отправления, а также со странным запахом не вскрывается. О нем сообщается руководителю.
29.Обращение гражданина с пометкой "лично", а также адресованное конкретному должностному лицу или структурному подразделению после прочтения адресатом в случаях, когда в нем ставятся вопросы, требующие официального ответа, передается должностному лицу, которому вменен в обязанность прием обращений граждан.
30.Письма, переданные (врученные) руководителям или должностным лицам при встречах с гражданами, подлежат передаче должностному лицу, которому вменен в обязанность прием обращений граждан на следующий рабочий день за встречей.
31.Административная процедура по приему и первичной обработке обращений граждан завершается записью в учетных формах и передачей его на рассмотрение руководителя.
32.Оценка исполнения настоящей административной процедуры по приему, учету и первичной обработке обращения гражданина на этапе его поступления осуществляется по своевременности регистрации обращения.
33.Административная процедура организации прохождения письменного обращения в отдельную процедуру не выделяется, является составной частью всех административных процедур и этапов исполнения функции органа местного самоуправления, ориентируется на минимальные сроки прохождения обращения, возможность осуществления их оперативного контроля, организацию движения обращения по маршруту с отметкой в регистрационно-контрольных формах согласно приложению N 2 (не приводится) к настоящему положению. Последовательность действий по исполнению функции органа местного самоуправления указана в блок-схеме согласно приложению N 1 (не приводится) к настоящему положению и осуществляется только через должностных лиц, в обязанности которых вменена работа с обращениями граждан.
Описание и оценка исполнения административных действий по организации прохождения обращения гражданина осуществляются при описании соответствующих административных процедур.
Учет, регистрация и аннотирование
письменного обращения гражданина
34.Административная процедура учета, регистрации и аннотирования письменного обращения гражданина начинается с момента его поступления в администрацию.
Исполнителями настоящей административной процедуры являются должностные лица, которым вменен в обязанность прием обращений граждан.
35.Письменное обращение подлежит регистрации, как правило, в день поступления, но не позднее трех рабочих дней от этой даты.
36.Регистрации подлежат все обращения граждан.
37.На поступившее обращение в правом нижнем углу первой страницы должностным лицом, которому вменен в обязанность прием обращений граждан, проставляется регистрационный штамп. В штампе предусматривается место для проставления даты поступления и индивидуального регистрационного номера.
В случае, если место для штампа занято текстом письма, штамп проставляется в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
38.Индивидуальные регистрационные реквизиты присваиваются обращению после его аннотирования.
39.Аннотирование предусматривает прочтение обращения, определение его тематики и типа, выявление поставленных заявителем вопросов, проверку на соответствие поставленных вопросов компетенции администрации поселения и повторность. В случае выявления повторности осуществляется сверка с предыдущей перепиской, находящейся на хранении в администрации поселения. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если со времени подачи предыдущего обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или гражданин не удовлетворен полученным ответом. Не считается повторным обращение одного и того же гражданина, но по разным вопросам.
По повторному обращению формируется дело с приложением ранее сформированных документов и находящихся на хранении. В ходе исполнения настоящей административной процедуры заполняются регистрационно-контрольные формы.
40.Регистрационно-контрольные формы предусматривают внесение в графы регистрационно-контрольной карточки даты регистрации обращения, фамилии, имени и отчества автора обращения, отметок об отнесении автора обращения к соответствующей социальной группе, почтового адреса для ответа, результатов аннотирования и индивидуального регистрационного номера обращения.
В соответствующих полях (графах) регистрационно-контрольных форм:
для повторного обращения проставляются регистрационные реквизиты предыдущего обращения;
проставляется шифр темы обращения согласно тематическому классификатору обращений; если в обращении ставится несколько тем, то шифр присваивается каждой из них;
для обращения, подписанного двумя и более авторами или членами одной семьи, делается пометка "колл" - коллективное;
для обращения, поставленного на контроль исполнения, проставляется соответствующий штамп;
делается отметка о наличии приложений.
41.Если гражданин обратился с несколькими обращениями, но по разным вопросам, то каждое обращение регистрируется отдельно.
42.Должностное лицо, которому вменен в обязанность прием обращений граждан, отбирает обращения, которые не подлежат рассмотрению по существу поставленных вопросов. Выделяются обращения, содержащие нецензурные, оскорбительные выражения, угрозы должностным лицам и их имуществу; обращения, текст которых не поддается прочтению или смысл которых не ясен; обращения граждан, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам; обращения, в которых обжалуются судебные решения.
По первым трем группам обращений не позднее десятидневного срока готовятся уведомления авторам с обоснованием отказа в рассмотрении за подписью главы администрации. Подписанные уведомления передаются для отправки, о чем в регистрационно-контрольных формах делаются соответствующие отметки.
На обращения, в которых обжалуются судебные решения, даются разъяснения авторам о порядке обжалования судебных решений, о чем также делаются отметки в учетных формах.
43.Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, оно незамедлительно направляется в соответствующие органы.
44.Если тема обращения не соответствует компетенции администрации поселения, то должностное лицо, которому вменен в обязанность прием обращений граждан, готовит сопроводительное письмо за подписью руководителя в адрес соответствующего органа местного самоуправления и уведомление гражданину о переадресации его обращения.
45.Результатом административной процедуры по учету, регистрации и аннотированию обращения гражданина является проставление в регистрационно-контрольных формах и в поле регистрационного штампа всех реквизитов, включая занесение информации о должностном лице, которому обращение направляется для организации рассмотрения.
46.Настоящая административная процедура считается завершенной с момента передачи зарегистрированного обращения руководителю.
Если обращение перенаправляется для рассмотрения в другой орган в соответствии с принадлежностью (компетенцией), то процедура считается завершенной в день направления уведомления гражданину с указанием органа (должностного лица), который будет рассматривать данное обращение, с одновременным направлением самого обращения по принадлежности и произведением соответствующих отметок в регистрационно-контрольных формах.
47.Оценка исполнения настоящей административной процедуры осуществляется по правильности определения лиц для организации рассмотрения обращения и своевременности исполнения ее в целом.
Организация исполнения функции органа
местного самоуправления
48.Административную процедуру организации исполнения функции органа местного самоуправления осуществляют: глава администрации муниципального образования, другие должностные лица в соответствии с распределением обязанностей.
49.Основанием для начала исполнения настоящей административной процедуры является поступление должностному лицу зарегистрированного обращения.
50.Организуя исполнение функции органа местного самоуправления, руководитель:
обеспечивает организацию исполнения функции органа местного самоуправления в соответствии с нормами, определенными федеральным законодательством и настоящим положением;
принимает решение о самостоятельном рассмотрении обращения либо определяет должностное лицо для формирования поручения по его рассмотрению;
формирует должностному лицу в соответствии с его компетенцией в срок, не превышающий трех рабочих дней, письменное поручение по рассмотрению обращения гражданина, которое в обязательном порядке предусматривает письменный ответ гражданину, при этом может предусматриваться ответ за подписью руководителя (дословно - "... рассмотреть и подготовить ответ заявителю") либо ответ за подписью должностного лица (дословно - "... рассмотреть и дать ответ заявителю");
формирует поручение кратко с предписанием конкретных действий, порядка и срока исполнения, с указанием наименования органа, подразделения, фамилии и инициалов должностного лица, которому дается поручение, со ссылкой на регистрационные реквизиты прилагаемого обращения, с проставлением личной подписи и ее расшифровки; при этом поручение может быть адресовано нескольким должностным лицам, состоять из нескольких частей, предписывающих каждому из них самостоятельные действия и порядок исполнения;
при наличии оснований, определенных настоящим положением, организует постановку на контроль рассмотрение обращения гражданина;
принимает решение о целесообразности дальнейшего рассмотрения обращения гражданина, если гражданину по поставленным в обращении вопросам давались многократные письменные ответы по существу, а в последнем обращении не приводятся новые доводы и обстоятельства; при принятии решения о прекращении рассмотрения обращения организует уведомление гражданина с указанием причин;
принимает решение о направлении обращения гражданина в другой орган, в компетенции которого находится вопрос, с организацией подготовки сопроводительного письма в этот орган, которому придается, как правило, характер поручения, и уведомления об этом автора обращения;
организует направление сообщения гражданину о невозможности дать ответ по существу его обращения, если в нем затрагиваются сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну, в связи с недопустимостью разглашения этих сведений;
принимает решение с соответствующим поручением должностному лицу о возврате к рассмотрению обращения, если причины, по которым ответ ранее не мог быть дан, устранены.
51.Во исполнение федеральной нормы о запрете направлять обращение гражданина на рассмотрение в органы местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, руководитель обязан определить должностное лицо (орган), в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, либо рассмотреть обращение самостоятельно. Если перечисленное реализовать не представляется возможным, то руководитель организует подготовку за своей подписью разъяснения гражданину о его праве обжалования соответствующего решения или действия (бездействия) в суде.
52.Должностное лицо, которому вменен в обязанность прием обращений граждан, вносит в регистрационно-контрольные формы содержание поручения руководителя, данные должностного лица, которому поручается рассмотрение обращения, делает в них соответствующие отметки о постановке рассмотрения обращения на контроль и сроках его рассмотрения.
53.Административная процедура организации исполнения функции органа местного самоуправления завершается передачей копий обращения и поручения должностному лицу, которому поручено его рассмотрение.
54.Исполнение данной административной процедуры оценивается по факту исполнения каждым из участников обязанностей и функций, а также сроков, определенных настоящим положением.
Рассмотрение письменного обращения
и подготовка ответа гражданину
55.Исполнителями административной процедуры рассмотрения письменного обращения и подготовки ответа гражданину являются руководитель или должностное лицо, выполняющее поручение по рассмотрению обращения.
Основанием для начала исполнения настоящей административной процедуры является поступление должностному лицу поручения руководителя по рассмотрению обращения гражданина.
56.Должностные лица рассматривают обращение гражданина в строгом соответствии с нормами, установленными федеральным законодательством и настоящим положением.
57.Рассмотрение обращения гражданина предусматривает:
выделение действия, которое необходимо гражданину для реализации его конституционных прав либо совершенного, но оспариваемого, или которое он предлагает осуществить;
проверку соответствия действующему законодательству и предписаниям испрашиваемого гражданином (обжалуемого, предлагаемого) действия;
разработку для реализации в установленные сроки мер, которые должны быть приняты для удовлетворения законных прав, требований или предложений гражданина либо которые должны быть приняты для восстановления или защиты его прав, пресечения действий, нарушающих право граждан либо создающих угрозу его нарушения.
58.При рассмотрении обращения должностное лицо обязано:
соблюдать нормативные или установленные руководителем сроки рассмотрения обращения; принимать меры по сокращению сроков рассмотрения обращения;
организовывать работу соисполнителей, если руководителем рассмотрение поручено нескольким должностным лицам никто из них не определен как ответственный за исполнение поручения, а он стоит в поручении первым;
готовить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за подписью руководителя либо подписывать ответ собственноручно, если он уполномочен на то руководителем;
готовить проект ответа за подписью руководителя в представительный орган местного самоуправления (депутату представительного органа) о результатах рассмотрения обращения гражданина, если такой ответ предусмотрен поручением (просьбой) этого органа (депутата);
безотлагательно вносить предложение по пересылке в соответствии с компетенцией;
вносить предложения о прекращении рассмотрения обращения с подготовкой уведомления об этом гражданина по основаниям, определенным федеральным законодательством;
консультировать гражданина по его просьбе в рамках собственной компетенции, в том числе о правилах (требованиях) оформления письменных обращений, месте, времени и графике приема граждан;
принимать от гражданина и истребовать в пределах своих полномочий в других органах документы, которые гражданин считает необходимыми для рассмотрения обращения;
предоставлять гражданину для ознакомления документы и материалы, касающиеся рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
готовить гражданину письменные разъяснения о невозможности ответа на обращение по существу, если он не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
сообщать руководителю о фактах притеснения и преследования гражданина в связи с его обращением, принимать другие меры по пресечению подобных фактов;
вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов граждан;
не допускать разглашения сведений о гражданине, ставших известными в связи с его обращением;
при наличии объективных причин заблаговременно письменно ходатайствовать перед руководителем о продлении срока рассмотрения; при получении такого разрешения незамедлительно уведомлять гражданина в установленном порядке о продлении срока рассмотрения его обращения;
обеспечивать сохранность письменного обращения гражданина, приложенных к нему документов и материалов;
вносить представление руководителю об осуществлении запроса в другой орган либо должностному лицу по предоставлению документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, осуществлять этот запрос самостоятельно при наличии собственных полномочий;
передавать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения руководителю по подчиненности в случае увольнения (перехода на другую работу) или ухода в отпуск.
59.При рассмотрении обращения должностное лицо реализует все предоставленные ему полномочия в соответствии с должностным регламентом и распределением обязанностей.
В случае недостаточности полномочий, в целях всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, должностное лицо обязано решать их по подчиненности.
60.Должностное лицо вправе:
требовать и получать от соисполнителей необходимую для рассмотрения обращения информацию, если он является ответственным исполнителем рассмотрения обращения;
инициировать запросы в другие органы, за исключением судов, органов дознания и следствия, для получения дополнительной информации, уточнения обстоятельств, изучения материалов и объектов обращения;
по согласованию с руководителем организовывать проверки, брать в установленном порядке объяснения у других должностных лиц по фактам нарушений прав граждан или пояснения их действий и выводов по рассмотрению обращения;
выезжать по месту нахождения гражданина или объекта обращения, приглашать по договоренности для беседы гражданина - автора обращения для уточнения вопросов, возникших в ходе рассмотрения обращения.
61.Официальный запрос по предоставлению дополнительной информации должен содержать вопрос обращения гражданина, для разрешения которого требуется информация, вид запрашиваемой информации и срок реализации запроса (ответа), который не может превышать 15 дней.
62.При подготовке ответа должен учитываться характер обращения, который может быть выражен гражданином в форме предложения, заявления или жалобы.
63.Письменный ответ на обращение гражданина должен предусматривать конкретную четкую информацию по всем поставленным в обращении вопросам.
В ответе перечисляются все права, свободы и законные интересы гражданина, подлежащие удовлетворению (восстановлению), и порядок их удовлетворения, принимаемые меры по защите его прав, свобод или законных интересов.
В случае, если требования гражданина неправомерны и его интересы не могут быть удовлетворены, то в ответе дается аргументированное разъяснение об отсутствии оснований для удовлетворения обращения.
В ответе на обращение, относимое к категории предложений, перечисляются принятые предложения с указанием формы и сроков их реализации. Гражданин также извещается о непринятых предложениях с перечислением причин, по которым они не могут быть приняты.
64.Ответ должен предусматривать констатацию обоснованности либо необоснованности требований (предложений) гражданина в испрашиваемом (предлагаемом) действии.
Если при рассмотрении обращения установлены факты притеснения, нарушения прав гражданина со стороны конкретных должностных лиц, в ответе указывается, что приведенные в обращении факты подтвердились, при этом гражданину приносятся извинения, перечисляются виновные лица и принятые к ним дисциплинарные или административные меры.
65.Ответ, подготовленный на основании правовых документов, должен содержать реквизиты этих документов с указанием даты принятия, регистрационного номера и их наименования.
Если гражданину дается промежуточный ответ, то указывается срок окончательного ответа.
Если гражданином по запросу должностного лица не представлены необходимые для рассмотрения обращения документы (сведения), то гражданину сообщается о невозможности дать исчерпывающий ответ с перечислением вопросов, фактов и причин.
Ответ на коллективное обращение готовится на имя первого подписавшего его лица, если в письме не оговорено конкретное лицо, которому надлежит дать ответ.
66.Ответ формируется с проставлением почтового адреса, указанного в обращении, и должен содержать все реквизиты, предусмотренные для писем-ответов действующими нормами делопроизводства в органе местного самоуправления.
67.В рамках нормативных сроков реализации функции органа местного самоуправления руководитель, давший поручение должностному лицу:
оценивает представленные должностным лицом материалы по результатам рассмотрения обращения и проект ответа гражданину по существу поставленных в обращении вопросов на предмет его своевременности, объективности и полноты;
при наличии оснований принимает решение о прекращении рассмотрения обращения и подписывает ответ заявителю либо проставляет надпись "В дело" на подписанном должностным лицом ответе при ознакомлении с ним;
по письменной просьбе должностного лица вправе принимать решение о продлении срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, если требуется дополнительное время на запрос в другой орган или должностному лицу о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, либо при других исключительных обстоятельствах;
подписывает ответ в представительный орган местного самоуправления (депутату представительного органа) о результатах рассмотрения обращения гражданина, если такой ответ предусмотрен поручением (просьбой) этого органа (депутата);
осуществляет личный контроль соблюдения установленных сроков рассмотрения обращения должностным лицом;
рассматривает жалобы граждан на принятое по обращению решение или на действия (бездействие) должностного лица в связи с его рассмотрением;
организует служебное расследование и привлекает к ответственности должностное лицо по факту формального отношения к рассмотрению обращения, нарушения нормативного срока его рассмотрения, утраты письменного обращения либо документов, представленных гражданином, и другим основаниям, вытекающим из требований федерального законодательства.
68.Руководитель вправе вернуть проект ответа на обращение должностному лицу для повторного рассмотрения в случае выявления в проекте ответа противоречий действующему законодательству, отсутствия полной информации по поставленным вопросам, необходимости дополнительного рассмотрения по выявленным вновь обстоятельствам и иным основаниям, вытекающим из требований настоящего положения.
69.В случае возврата руководителем проекта ответа на обращение для повторного (дополнительного) рассмотрения должностное лицо обязано провести повторное (дополнительное) рассмотрение и устранить выявленные нарушения и недостатки.
70.Ответ на обращение в двух экземплярах, в том числе один - подписанный должностным лицом либо одобренный и подписанный руководителем, второй экземпляр, завизированный должностным лицом, с приложением сопутствующих документов направляется должностному лицу для отправления гражданину.
71.Настоящая административная процедура считается завершенной по факту передачи подписанного ответа и его завизированной копии с приложением обращения и сопутствующих документов для отправки гражданину.
72.Результатом исполнения настоящей административной процедуры является своевременная и качественная реализация всех ее этапов.
73.Исполнение данной административной процедуры оценивается по объективности рассмотрения обращения гражданина по существу и соблюдению сроков его рассмотрения.
IV.Закрытие дела.
Завершение исполнения функции органа
местного самоуправления
74.Административная процедура закрытия дела завершает исполнение функции органа местного самоуправления.
Исполнителями настоящей административной процедуры являются должностные лица, которым вменен в обязанность прием обращений граждан.
75.Основанием для начала исполнения настоящей административной процедуры является поступление должностному лицу, которому вменен в обязанность прием обращений, подписанного ответа на обращение гражданина с приложением всех документов, определенных настоящим положением.
76.Исполняя административную процедуру закрытия дела, должностное лицо администрации:
получает подписанный ответ на обращение гражданина и его завизированную копию с приложением всех документов, определенных настоящим положением;
вносит во все учетные формы дату поступления указанных документов и результатов рассмотрения;
анализирует полноту ответа по вопросам, поставленным в обращении гражданина, и осуществляет сверку соблюдения сроков исполнения функции органа местного самоуправления;
формирует индивидуальное дело по рассмотрению обращения гражданина с завизированной должностным лицом копией ответа и сверку наличия в деле полноты вложения в дело всех документов;
отправляет подписанный подлинник ответа с приложением необходимых документов.
77.Почтовое отправление с ответом на обращение гражданина подлежит отправке по указанному в нем адресу, как правило, в день поступления подписанного ответа, но не позднее следующего рабочего дня.
Документы, приложенные к обращению, возвращаются по просьбе обратившегося гражданина.
78.Административная процедура закрытия дела считается выполненной по факту передачи подписанного ответа на обращение должностному лицу для отправки и формирования дела для организации его оперативного хранения и оценивается по соблюдению сроков и полноты ее реализации.
79.Исполнение функции органа местного самоуправления считается завершенной в день отправки гражданину ответа на письменное обращение. По согласованию с автором обращения ответ на обращение может быть отправлен по почте либо вручен лично гражданину.
80.Исполнение функции органа местного самоуправления оценивается по наличию своевременного, компетентного ответа и разрешению поставленных в обращениях вопросов, подготовке ответов заявителям.
Организация личного приема граждан
81.Прием граждан в администрации поселения в обязательном порядке осуществляют по графику приема граждан глава администрации, другие руководители и должностные лица в специально отведенном для этого и оборудованном помещении (приемной граждан).
82.График приема граждан утверждается главой администрации поселения.
83.Информация о месте приема, установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан в порядке, установленном настоящим положением.
84.Прием граждан проводится, как правило, в порядке живой очереди в часы работы приемной граждан.
85.При записи на прием с гражданами проводится предварительная беседа должностным лицом администрации, в ходе которой уточняются вопросы, требующие разрешения, даются необходимые предварительные разъяснения.
Должностным лицом администрации заполняется индивидуальная карточка личного приема граждан по установленной форме согласно приложению N 3 (не приводится) к настоящему положению, в которой в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество, при необходимости - другие сведения об обратившемся гражданине, тема вопроса обращения и данные лица, которое будет вести личный прием.
В случае, когда обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, к которому осуществляется запись на прием, гражданину дается разъяснение, куда (к кому) и в каком порядке ему следует обратиться.
86.При записи и приходе гражданина на прием должностное лицо администрации истребует у гражданина документ, удостоверяющий его личность. Все записи о персональных данных обратившегося вносятся в карточку личного приема граждан на основании указанного документа.
87.В исключительных случаях, когда гражданину затруднено передвижение по состоянию здоровья, прием может быть осуществлен по месту нахождения (жительства) гражданина.
88.Гражданину может быть отказано в записи на прием и рассмотрении обращения в ходе приема, если ранее ему неоднократно давался ответ по существу поставленных вопросов, а также если обратившийся находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, проявляет агрессию и действия, выражающиеся в неадекватном поведении, угрозе жизни и здоровью окружающих.
89.В целях обеспечения конфиденциальности обращения гражданина прием ведется одновременно только одного посетителя или группы граждан, объединенных темой обращения (коллективное обращение).
90.Лицо, осуществляющее прием, вправе привлечь для участия в приеме специалистов или других должностных лиц в соответствии с темой обращения.
91.Письменное обращение, переданное гражданином во время личного приема, подлежит приему и регистрации в установленном порядке.
92.Руководитель, осуществляющий прием гражданина, уточняет суть вопроса; в случае, если изложенные в обращении факты не требуют дополнительной проверки или уточнения, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан в ходе приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.
Если изложенные в устном обращении факты требуют рассмотрения, дополнительной проверки, то лицо, осуществляющее прием, формирует поручение о рассмотрении обращения должностному лицу, что отражается под роспись в соответствующих полях карточки личного приема.
93.Карточка личного приема граждан остается в деле, ее копия с сопроводительным письмом передается должностному лицу, которому поручено рассмотрение обращения.
94.Административная оценка исполнения функции органа местного самоуправления при осуществлении приема граждан осуществляется в порядке, установленном настоящим положением для письменных обращений.
Организация ведения и хранения дел
95.Организацию ведения и хранения дел исполнения функции органа местного самоуправления осуществляет должностное лицо администрации в соответствии с положениями Инструкции по делопроизводству в администрации поселения.
96.Обращения граждан, копии ответов на них и документы, связанные с их рассмотрением и разрешением, формируются должностным лицом администрации в дела по алфавитному признаку и по срокам хранения документов в соответствии с номенклатурой дел.
97.Дела, подлежащие постоянному хранению, передаются в муниципальный архив через два года после завершения делопроизводства по ним.
98.Письменные обращения граждан и документы, связанные с их рассмотрением и разрешением, хранятся в муниципальном архиве пять лет.
По истечении установленного срока хранения документы по обращениям граждан подлежат уничтожению в порядке, установленном Федеральным архивным агентством.
99.Обеспечение сохранности документов по обращениям граждан в структурных подразделениях осуществляют руководители структурных подразделений администрации и должностные лица, работающие с данной категорией документов.
Общие требования к ведению переговоров,
консультированию и информированию граждан
100.Соблюдение требований к ведению переговоров, консультированию и информированию граждан рассматривается как составная часть и важное условие осуществления функции органа местного самоуправления и ее административных процедур.
101.Руководители, должностные лица, осуществляющие личное общение с гражданином, обязаны проявлять вежливость, корректность, внимательность, не допускать унижения его чести и достоинства. При обращении к гражданину допускается только форма обращения на "Вы".
102.Общение с гражданином должно начинаться с его информирования об имени, отчестве, фамилии должностного лица (руководителя), осуществляющего беседу, органе и структурном подразделении, которое он представляет. Должностное лицо (руководитель) вправе потребовать от гражданина сообщения данных о себе, а при личной встрече - предъявления документа, удостоверяющего личность гражданина.
Анонимное ведение общения не допускается.
103.Руководители, должностные лица, муниципальные служащие обязаны проявлять при личном общении компетентность, четкость и полноту информирования и консультирования.
104.Руководители, должностные лица, муниципальные служащие, исполняющие муниципальную функцию, в рамках собственной компетенции обязаны предоставлять информацию по запросу гражданина о ходе и результатах каждой из административных процедур исполнения функции органа местного самоуправления.
Если поставленные гражданином вопросы выходят за рамки компетенции муниципального служащего, то гражданину предоставляется информация о должностном лице, его фамилии, имени, отчестве, должности, номере его телефона, который может предоставить достоверную информацию, интересующую гражданина.
105.Обязательное информирование гражданина в порядке, определенном настоящим положением, предусматривает уведомление:
о должностном лице, которому поручено рассмотрение его обращения;
о факте переадресации его обращения с указанием органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и причин переадресации;
о невозможности рассмотрения обращения и существующих для этого причинах;
о продлении сроков рассмотрения его обращения с указанием существующих для этого причин.
106.Консультирование гражданина, как правило, осуществляется муниципальными служащими, обеспечивающими и участвующими в исполнении функции органа местного самоуправления, которое в обязательном порядке предусматривает:
разъяснение и указание адресов, средств и форм обращения в администрацию поселения, к руководителю и должностным лицам;
разъяснение и указание мест и графика приема граждан руководителями и должностными лицами;
разъяснение порядка приема граждан и требований правил поведения на приеме;
разъяснение требований по оформлению письменного обращения, порядка, сроков его рассмотрения и доведения ответа;
разъяснение порядка обжалования действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления и должностных лиц.
V.Порядок и формы контроля за исполнением функции органа местного самоуправления
107.Административная процедура контроля исполнения функции органа местного самоуправления ориентируется на недопустимость нарушения норм, определенных федеральным законодательством и настоящим положением.
Настоящая административная процедура контроля предусматривает текущий контроль и контроль с проведением контрольных проверок (в том числе с выездом на место) по выявлению и устранению нарушений норм исполнения функции органа местного самоуправления.
108.Контрольные проверки исполнения функции органа местного самоуправления инициируются главой администрации поселения по фактам вторичного обращения гражданина и его обоснованной неудовлетворенности результатами рассмотрения первичного обращения.
Должностное лицо администрации поселения осуществляет анализ исполнения функции органа местного самоуправления, готовит годовой отчет о состоянии работы с обращениями граждан и исполнительской дисциплине для представления в администрацию муниципального района.
109.Текущий контроль исполнения настоящего положения с анализом полноты и качества исполнения функции органа местного самоуправления осуществляет должностное лицо администрации.
110.Обращения, в которых содержатся вопросы, имеющие большое общественное значение, сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также поступившие для рассмотрения из федеральных органов власти и от депутатов всех уровней с поручением сообщить о результатах рассмотрения в их адрес, ставятся на контроль.
На контроль ставятся обращения, направленные Правительством области в органы местного самоуправления и должностным лицам, полномочным решать поставленные гражданами вопросы, с предписанием информировать его о результатах рассмотрения.
111.Постановку обращения на контроль и снятие его с контроля осуществляет должностное лицо администрации на основании резолюции руководителя, давшего поручение должностному лицу о рассмотрении обращения гражданина. На обращениях, поставленных на контроль, проставляется штамп "контроль".
112.При выявлении в ходе реализации контроля фактов нарушений исполнения функции органа местного самоуправления, в том числе выразившихся в неполном исполнении или неисполнении мер, отраженных (беспочвенно продекларированных) в ответе гражданину, лицо, уполномоченное и установившее эти факты, вносит предложения о служебном расследовании и привлечении к ответственности виновных лиц.
113.Исполнение административных процедур по рассмотрению обращения гражданина, поставленного на контроль, осуществляется в общем порядке, определенном настоящим положением, с введением в контрольно-учетные формы информации о постановке на контроль и снятии с контроля.
114.Административная процедура контроля за рассмотрением обращения гражданина начинается с момента внесения соответствующих реквизитов в регистрационно-контрольные формы и завершается по факту закрытия дела.
Административная процедура считается исполненной, а обращение снимается с текущего контроля в день отправки ответа (сообщения) гражданину по существу поставленных в нем вопросов.
Ответственность за исполнение
функции органа местного самоуправления
115.Руководители, должностные лица, муниципальные служащие, в соответствии со своими должностными обязанностями участвующие в исполнении функции органа местного самоуправления, несут персональную ответственность за действия (бездействие) при рассмотрении обращения гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
116.Руководители несут ответственность за организацию исполнения функции органа местного самоуправления в соответствии с нормами, определенными федеральным законодательством и настоящим положением.
117.Должностные лица несут ответственность за объективность и всесторонность рассмотрения, подготовку ответа по существу обращения, соблюдение сроков рассмотрения обращения и обоснованность их продления.
118.При рассмотрении обращения несколькими исполнителями ответственность за своевременное и правильное исполнение поручения руководителя в равной степени несут все указанные в поручении исполнители.