Отчет от 23.04.2009 г № 178-IV
Отчет о работе Счетной палаты Рязанской области за 2008 год
1.Основные направления деятельности
В отчетном периоде в соответствии с возложенными Законом Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области" целями и задачами Счетная палата осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.
Счетная палата строила свою работу на основе годового плана работы, утвержденного Рязанской областной Думой. Деятельность Счетной палаты осуществлялась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области" система контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - РОФОМС) была направлена на осуществление непрерывного трехлетнего цикла контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.
О результатах проведенных проверок Счетная палата информировала Губернатора Рязанской области, Рязанскую областную Думу, органы государственной власти и местного самоуправления.
В рамках соглашения со Счетной палатой Российской Федерации проводился ежемесячный мониторинг финансирования расходов на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье". Информация о финансировании данного национального проекта и о результатах проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" направлялась в Счетную палату Российской Федерации.
2.Контрольно-ревизионная деятельность, общая характеристика результатов
В отчетном году Счетной палатой в рамках утвержденного плана работы и поручений комитетов Рязанской областной Думы проведено 32 контрольных мероприятия, которыми было охвачено 95 объектов. Проверки осуществлялись в исполнительных органах государственной власти, бюджетных учреждениях, а также предприятиях и организациях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих средства областного бюджета, использующих областную собственность или управляющих ею. В рамках контроля за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, предоставляемых нижестоящим бюджетам, проведены проверки в муниципальных образованиях области.
Осуществлялся контроль за использованием средств областного бюджета, направленных на спорт и культуру, дорожное хозяйство, поддержку сельского хозяйства, реализацию целевых программ, а также за использованием областной собственности и поступлениями от продажи государственного имущества. В сфере внимания Счетной палаты находились вопросы соблюдения порядка реализации конкурсной системы закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
По итогам контрольных мероприятий объем нарушений оценивается на общую сумму 1331715,1 тыс. рублей, из них: нецелевое использование средств - 89638,7 тыс. рублей, незаконное расходование средств - 94624,8 тыс. рублей, отвлечение бюджетных средств - 479630,2 тыс. рублей, неэффективные и нерациональные расходы - 357335,5 тыс. рублей, в бюджетную систему недополучено доходов в сумме 293961,7 тыс. рублей, подлежит восстановлению в областную и муниципальную собственность имущество на сумму 15656,2 тыс. рублей.
Нецелевое использование средств в основном допущено в результате: расходования средств Лизингового фонда в размере 81606,5 тыс. рублей на хозяйственные нужды ОАО "Нива Рязани"; расходования на нужды ГУК "Рязанский областной музыкальный театр" бюджетных средств в сумме 1840,0 тыс. рублей, предназначенных для организации и проведения цикла новогодних концертов; оплаты работ на объектах, не включенных в список объектов улично-дорожной сети (г. Рязань - 5283,9 тыс. рублей); оплаты работ на объектах, не включенных в перечень мероприятий по благоустройству и оплаты работ по укладке тротуарной плитки на территории, не являющейся муниципальной собственностью (Путятинский район - 819,1 тыс. рублей).
Незаконные расходы в основном осуществлены при использовании средств муниципальных бюджетов, а также средств областного бюджета, выделенных на культуру, в том числе: г. Рязань - 75978,5 тыс. рублей (оплата работ с завышенными расценками и объемами, в том числе за счет субсидий на развитие улично-дорожной сети - 74956,7 тыс. рублей); Сараевский район - 3279,5 тыс. рублей (оплата работ с завышенными расценками и объемами); Путятинский район - 3103,7 тыс. рублей (2835,6 тыс. рублей - оплата работ с завышенными объемами, 288,1 тыс. рублей - субсидии на уплату процентов за период пользования кредитными ресурсами, направленными на оплату невыполненных работ); Захаровский район - 689,7 тыс. рублей (420,4 тыс. рублей - оплата работ с завышенными расценками и объемами, 173,8 тыс. рублей - неправомерная выплата заработной платы муниципальным служащим и водителям, 89,5 тыс. рублей - расходы, не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления); ГУК "Рязанский областной музыкальный театр" - 9143,4 тыс. рублей (выплата должностных окладов по завышенным разрядам, введение в штат должностей, не предусмотренных нормативными документами, установление не предусмотренных законодательством доплат, незаконная выплата премий и компенсационных выплат; оплата физическим лицам за аренду жилых помещений и оказанные услуги без заключения соответствующих договоров).
Недополученные доходы связаны с неперечислением в областной бюджет лизинговых платежей, полученных от лизингополучателей (ОАО "Нива Рязани" - 201297,0 тыс. рублей); непредъявлением штрафных санкций к лизингополучателям за несвоевременные расчеты по лизинговым платежам (ОАО "Нива Рязани" - 80708,6 тыс. рублей, ОАО "Рязаньплем" - 6600,8 тыс. рублей); неудовлетворительной работой по взысканию пени и штрафных санкций за невыполнение условий контрактов (г. Рязань - 3257,6 тыс. рублей); недопоступлением арендной платы за земли (Клепиковский район - 1291,8 тыс. рублей) и части прибыли муниципальных унитарных предприятий (Сапожковский район - 229,0 тыс. рублей, Путятинский район - 214,5 тыс. рублей).
Отвлечение средств связано с просроченной задолженностью сельскохозяйственных предприятий по лизинговым платежам за технику (304906,5 тыс. рублей) и племенной скот (19937,2 тыс. рублей), отвлечением средств лизингового фонда ОАО "Нива Рязани" в собственный оборот (148672,0 тыс. рублей) и дебиторскую задолженность поставщиков (3036,0 тыс. рублей).
3.Меры, принятые по результатам контрольно-ревизионной деятельности
В отчетном году Счетной палатой максимально использовались предоставленные действующим законодательством возможности по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещению причиненного ущерба.
По фактам выявленных, но не устраненных в ходе проверок нарушений и недостатков направлено 39 представлений с предложениями об устранении допущенных нарушений и принятии мер к возврату и восстановлению средств, использованных незаконно или не по целевому назначению.
Реализация мер по исполнению представлений и осуществление мероприятий по выполнению рекомендаций Счетной палаты способствовали восстановлению средств в областной и местные бюджеты, а также устранению недостатков на сумму 40054,8 тыс. рублей, в том числе: возмещены незаконные расходы на сумму 6669,6 тыс. рублей (в т.ч. 6459,9 тыс. рублей, связанные с оплатой работ с завышенными расценками и объемами), восстановлены отвлеченные средства на сумму 3381,0 тыс. рублей (в т.ч. 2300 тыс. рублей - лизинговые платежи за племенной скот), устранены нарушения в части нецелевого использования средств в сумме 5283,9 тыс. рублей (уточнен перечень объектов улично-дорожной сети, финансируемых за счет субсидий, вместо пл. Димитрова включена ул. Вокзальная) и неэффективных, нерациональных расходов в сумме 8978,9 тыс. рублей (в т.ч. выполнены работы по приведению в удовлетворительное состояние дорог, отремонтированных некачественно на сумму 8039,3 тыс. рублей), учтено в реестрах областной и муниципальной собственности имущество на сумму 15656,2 тыс. рублей.
Более высокий процент исполнения представлений в части возмещения незаконных расходов приходится на сельские муниципальные образования. Из предъявленных к возмещению 7827,1 тыс. рублей незаконных расходов, связанных с оплатой работ с завышенными расценками и объемами, возвращено 5184,3 тыс. рублей, или 66,2%. Полностью восстановлены средства муниципалитетами Захаровского, Новодеревенского, Сараевского, Старожиловского, Клепиковского, Сапожковского, Рязанского районов.
Не возмещены незаконные расходы, связанные с оплатой работ с завышенными расценками и объемами на сумму 2641,8 тыс. рублей в Путятинском районе. В связи с тем, что подрядчик отказался добровольно возвратить средства, администрация района направила материалы проверки Счетной палаты в прокуратуру Путятинского района.
На низком уровне исполнение представлений в части возмещения незаконных расходов в самом крупном муниципальном образовании - городе Рязани. Из общего объема незаконных расходов, связанных с оплатой работ с завышенными расценками и объемами в сумме 75978,5 тыс. рублей, восстановлено 1157,1 тыс. рублей, в том числе 747,7 тыс. рублей возвращены рязанскими подрядчиками, выполнявшими работы за счет субсидий на развитие улично-дорожной сети.
Основная доля невозмещенных расходов в сумме 74956,7 тыс. рублей приходится на подрядчика ООО "ТехКапиталСтрой" (завышение объемов работ и цен - 31131,1 тыс. рублей, авансовые платежи, не освоенные и не возвращенные подрядчиком, - 43077,8 тыс. рублей). Администрацией г. Рязани поданы иски в Арбитражный суд Рязанской области о взыскании с ООО "ТехКапиталСтрой" неотработанных авансов в сумме 43477,8 тыс. рублей, в т.ч.: по поданным искам судом вынесено решение о взыскании неотработанных авансов в пользу администрации г. Рязани на сумму 21447,6 тыс. рублей, в стадии рассмотрения исковые заявления на сумму 22030,2 тыс. рублей. По материалам данной проверки, следственным управлением УВД по Рязанской области в отношении должностных лиц МУ "Дирекция благоустройства города" возбуждено уголовное дело.
Из анализа информаций проверенных организаций по исполнению представлений следует, что большинство предложений Счетной палаты по мерам финансового воздействия и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения, были поддержаны. Приняты необходимые управленческие решения, направленные на повышение эффективности расходования бюджетных средств путем разработки и принятия новых нормативных правовых актов и внесения поправок в действующие.
4.Экспертно-аналитическая деятельность, контроль
за формированием и исполнением областного бюджета
и бюджета Рязанского областного фонда обязательного
медицинского страхования
Экспертно-аналитическая работа, как и в предыдущие годы, занимала в отчетном периоде значимое место в деятельности Счетной палаты. В 2008 году подготовлено 36 экспертно-аналитических документов, в том числе 34 заключения, 2 аналитические записки.
Ряд предложений и замечаний Счетной палаты учтены Правительством Рязанской области при разработке законопроектов об областном бюджете на текущий и очередной финансовый годы, а также находили практическое воплощение в поправках к законопроектам от имени Комитета по бюджету и налоговой политике Рязанской областной Думы при рассмотрении проектов законов об областном бюджете, бюджете Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования, "О внесении изменений в Закон Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
В отчетном периоде обеспечен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших осуществить предварительный контроль за формированием областного бюджета и бюджета РОФОМС в текущем году и на 2009 год, оперативный контроль исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС в 2008 году, последующий контроль исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС за 2007 год.
В рамках предварительного контроля за формированием областного бюджета и бюджета РОФОМС подготовлены заключения Счетной палаты на проекты законов "Об областном бюджете на 2009 год", "О бюджете Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год".
В ходе рассмотрения областного бюджета на 2009 год были учтены предложения Счетной палаты в части приведения отдельных статей законопроекта в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, отражения расходов по отдельным целевым статьям и видам расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Предложения Счетной палаты по совершенствованию формирования межбюджетных отношений рекомендовано учесть при разработке областного бюджета на очередной финансовый год.
В заключении Счетной палаты на проект закона о бюджете Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год обращено внимание на то, что в планируемом году значительно сокращен дефицит финансирования Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Отмечено, что дефицит программы связан с недостатком планируемых объемов страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование неработающего населения и предложено в целях соблюдения требований Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" при рассмотрении областного бюджета изыскать возможность увеличения указанных платежей. В ходе рассмотрения областного бюджета и бюджета РОФОМС страховые взносы (платежи) на обязательное медицинское страхование неработающего населения были увеличены.
В рамках оперативного контроля за исполнением областного бюджета и бюджета РОФОМС текущего финансового года ежеквартально осуществлялся анализ отчетов об исполнении бюджетов в 2008 году, данных отчетности иных участников бюджетного процесса, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период.
Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением бюджетов текущего финансового года обобщались в заключениях, которые направлялись в Рязанскую областную Думу.
В рамках последующего контроля в целях подготовки заключений по отчетам об исполнении областного бюджета и бюджета РОФОМС за 2007 год осуществлена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и Рязанского фонда обязательного медицинского страхования. На основании данной проверки подтверждена достоверность отчетов, представленных Правительством Рязанской области, отчетам главных распорядителей.
В рамках аналитической деятельности проведен анализ законности предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Рязанской области, в безвозмездное пользование.
В аналитической записке, подготовленной по результатам проверки исполнения договоров купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд, Счетной палатой было предложено внести изменения в правовые акты, регулирующие заготовку древесины для собственных нужд, в целях устранения предпосылок для различного рода злоупотреблений и упорядочения процедуры заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Председатель Счетной палаты
Рязанской области
Н.Н.МАКАРИКОВ