Представление от 12.03.2009 г № 11-2009
Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции
Прокуратурой Клепиковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции Советом депутатов муниципального образования - Алексеевское сельское поселение.
Установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования - Алексеевское сельское поселение 2 февраля 2009 г. N 2 были утверждены Правила обеспечения благоустройства муниципального образования - Алексеевское сельское поселение.
Указанные Правила установили единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определили порядок уборки и содержания основных и прилегающих территорий для всех юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение (п. 1.1 Правил).
Согласно ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Статьей 9 Закона Рязанской области "О противодействии коррупции в Рязанской области" установлено, что коррупциогенными факторами правовых актов являются в том числе:
- широта дискреционных полномочий (предоставление нескольких возможных вариантов поведения государственного органа Рязанской области, органа местного самоуправления, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения и (или) должностного лица без точного определения условий принятия того или иного решения);
- широкое административное усмотрение (нечеткое определение компетенции), в том числе формулировки "вправе", "может", а равно наличие одинаковых полномочий у субъектов правоприменения одного и того же органа власти (организации) без четкого разграничения их компетенции;
- отсутствие порядка и сроков совершения той или иной административной процедуры;
- завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
- широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества, использование двусмысленных терминов, формулировок с неясным содержанием, а также использование норм с бланкетной или отсылочной диспозицией при возможности сформулировать конкретное нормативное предписание.
Согласно п. 3.2.3.3 Правил обеспечения благоустройства муниципального образования - Алексеевское городское поселение физические и юридические лица, за исключением указанных в п. 3.2.3.4, обязаны заключить договор на сбор и вывоз бытового мусора со специализированной организацией.
В соответствии с п. 3.2.3.4 юридические лица, имеющие в собственности (пользовании) земельный участок, вправе организовать на соответствующем земельном участке площадки для сбора мусора для собственных нужд и осуществлять вывоз мусора либо организовать сбор и вывоз мусора путем заключения договора на сбор и вывоз мусора со специализированной организацией.
Пунктом 3.2.3.5 Правил обеспечения благоустройства муниципального образования - Алексеевское сельское поселение установлено, что при заключении договоров на сбор и вывоз бытового мусора объемы мусорообразования определяются по утвержденным правовым актом главы администрации поселения нормативам.
Между тем согласно ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления регулируется ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
В соответствии со ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Пунктом 4 "Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461, установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы указанной Федеральной службы.
Действующее законодательство не наделяет главу администрации поселения полномочиями по утверждению нормативов образования отходов.
В соответствии с п. 3.2.3.22 Правил обеспечения благоустройства муниципального образования - Алексеевское сельское поселение при вводе в эксплуатацию нового объекта капитального строительства застройщик обязан по согласованию с администрацией соответствующего района организовать новые контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора либо обеспечить установку дополнительных контейнеров на уже существующих контейнерных площадках.
Указанной нормой не определены порядок и сроки процедуры согласования, пункт имеет неясную формулировку - орган, уполномоченный на выдачу согласования застройщику, не конкретизирован. Кроме того, в муниципальном образовании - Алексеевское сельское поселение административно-территориальная единица "район" отсутствует.
В соответствии с пунктом 3.2.3.9 Правил обеспечения благоустройства муниципального образования - Алексеевское сельское поселение контейнеры для сбора твердых бытовых отходов должны устанавливаться на специальных площадках с твердым покрытием. Площадки должны быть удалены от многоэтажных жилых домов на расстояние не менее 20 метров и не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на необходимое количество контейнеров, но не более 5.
Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры для сбора мусора на проезжей части дорог, тротуарах и газонах.
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, по решению главы администрации соответствующего района данные требования могут быть изменены.
В данном случае усматривается широта дискреционных полномочий - предоставление нескольких возможных вариантов поведения главы администрации без точного определения условий принятия того или иного решения. Кроме того, как указывалось выше, в муниципальном образовании - Алексеевское сельское поселение административно-территориальная единица "район" отсутствует.
Пунктом 5.2.3 Правил установлено, что цветовая гамма фасада здания определяется согласно колерному паспорту здания и согласовывается с отделом архитектуры и капитального строительства администрации поселения.
Однако отдел архитектуры и капитального строительства в структуре администрации муниципального образования - Алексеевское сельское поселение отсутствует.
Причиной выявленных нарушений является слабое знание действующего законодательства депутатами Совета депутатов муниципального образования - Алексеевское сельское поселение, игнорирование требований законодательства о противодействии коррупции и о местном самоуправлении Советом депутатов муниципального образования - Алексеевское сельское поселение и отсутствие должного контроля за исполнением администрацией городского поселения полномочий по решению вопросов местного значения, что может повлечь нарушение прав граждан и юридических лиц, проживающих и расположенных на территории поселения.
В соответствии со ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
безотлагательно рассмотреть настоящее представление. Принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона и недопущению их впредь.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Клепиковского района в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Заместитель прокурора района,
младший советник юстиции
А.Б.СТРЕЛКОВ