Протест от 27.02.2009 г № 15а-2009
На "Правила землепользования и застройки в городе Рязани", утв. решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 г. N 897-I (в части)
Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I утверждены "Правила землепользования и застройки в городе Рязани" (далее - Правила в соответствующих падежах). Решение опубликовано в выпуске газеты "Рязанские ведомости" N 239 от 18.12.2008, вступило в силу со дня официального опубликования (пункт 4 документа), является нормативным правовым актом.
Как показала проведенная прокуратурой района проверка, "Правила землепользования и застройки в городе Рязани" содержат незаконные положения и коррупциогенные факторы, в связи чем нуждаются в пересмотре по следующим основаниям.
Так, статья 1 Правил содержит не предусмотренное законодательством понятие "Комплексные технические условия". Соответственно частью 4 ст. 5 Правил администрация г. Рязани необоснованно наделена правом выдачи комплексных технических условий и уполномочена производить контроль за их выполнением. При этом какого-либо нормативного определения понятия "комплексные технические условия", порядка и оснований выдачи КТУ в Правилах не имеется, равно как и сведений о возможности дополнительного нормативного урегулирования данного вопроса. При таких условиях указанные нормы Правил являются коррупциогенным фактором.
Частью 4 ст. 2 Правил предусмотрено, что администрация города Рязани обеспечивает всем заинтересованным лицам возможность ознакомления с настоящими Правилами и основными материалами рассматриваемой информации путем предоставления по запросам физических и юридических лиц выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и (или) совокупности земельных участков (кварталам, микрорайонам). Стоимость указанных услуг не может превышать стоимость затрат на изготовление копий соответствующих материалов.
Таким образом, в Правилах фактически определен порядок расчета платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (в соответствии со ст. 56, 57 ГрадК РФ "Правила землепользования и застройки в городе Рязани" являются составной частью указанной системы).
Между тем в силу ч. 7 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение этих норм ГрадК РФ изданы Постановление Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 и Приказ Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 N 57 об утверждении "Методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности". Указанные акты содержат иной порядок определения платы, нежели содержащийся в ч. 2 ст. 2 Правил. Следовательно, в данной части Правила должны быть пересмотрены.
Частью 7 ст. 2 Правил установлен запрет на проведение планировки и осуществление застройки, формирование жилых и рекреационных зон, разработку проектных решений на новое строительство и реконструкцию общественных зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами.
При этом в силу ч. 8 ст. 2 Правил осуществление мер, указанных в части 7 настоящей статьи, должно производиться по согласованию с общественными объединениями инвалидов, действующими на территории города Рязани. Предметом согласования являются перечень специальных устройств и (или) конструктивные решения, использование которых необходимо для удовлетворения минимальных потребностей инвалидов.
В Правилах не имеется четкого порядка преодоления вышеуказанного запрета: не определено, с какими именно организациями инвалидов должно производиться согласование, не ясно, возможно ли согласование с такими организациями выборочно и (если это допустимо) по чьему усмотрению производится отбор соответствующих субъектов (организаций инвалидов). Следовательно, в совокупности нормы ч. 7 и 8 ст. 2 Правил создают условия для проявлений коррупции при их применении.
Частью 4 статьи 5 Правил к полномочиям администрации г. Рязани в нарушение требований ст. 72 ЗК РФ и ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесен муниципальный контроль за охраной земель.
Кроме того, в статье 5 Правил "Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления в области землепользования и застройки" перечень полномочий администрации г. Рязани сформулирован с применением понятий "иные" и "другие", т.е. допускает расширительное толкование компетенции горадминистрации, создающее условия для коррупционных проявлений.
Статьей 6 Правил предусмотрено, что комиссия по землепользованию и застройке обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра.
Между тем в силу нормы ст. 70 ЗК РФ и положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, которым ведение государственного земельного кадастра не предусмотрено.
Кроме того, предусмотренная статьей 6 Правил компетенция Комиссии предполагает возможность осуществления ею "иных полномочий", помимо указанных в перечне, что является коррупциогенным фактором.
Частью 3 ст. 7 Правил предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городе Рязани в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и настоящими Правилами, а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства для жилищного строительства. При этом в отсутствие знаков препинания в этой норме ее формулировка противоречит требованиям ст. 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.
Пункт 5 ч. 2 ст. 9 Правил противоречит п. 5 ч. 3 ст. 23 ЗК РФ.
Установленный главами 6 и 8 "Правил землепользования и застройки в городе Рязани" порядок их пересмотра не предусматривает информирования о публичных слушаниях по данному вопросу путем направления соответствующих извещений конкретным правообладателям земельных участков, указанным в ч. 14 ст. 31 ГрадК РФ.
Учитывая, что указанные главы Правил предусматривают информирование о публичных слушаниях исключительно путем публикаций в СМИ, в данной части нормативный правовой акт нуждается в пересмотре во избежание нарушения прав землепользователей и собственников объектов недвижимости.
В связи изложенным, на основании ст. 21, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
требую:
Внести изменения в "Правила землепользования и застройки в городе Рязани", утв. решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 г. N 897-I, с целью приведения нормативного муниципального акта в соответствие с действующим законодательством и устранения содержащихся в нем коррупциогенных факторов.
Рассмотреть протест на ближайшем заседании Рязанской городской Думы.
О результатах рассмотрения протеста направить в прокуратуру района письменную информацию.
Прокурор района,
старший советник юстиции
В.И.ЭПП