Протест от 19.02.2009 г № 10-718В-09
На пункты 7.5, 7.6, 16 «Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Рязани», утвержденного Решением Рязанского городского Совета от 11.12.2008 N 923-I
Решением Рязанского городского Совета от 11.12.2008 N 923-I утвержден Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань. Опубликование указанного акта произведено в газете "Рязанские ведомости" N 248 - 249 от 30.12.2008.
Данный нормативный правовой акт подлежит пересмотру по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству.
Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий издают акты, содержащие нормы земельного права.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Исходя из п. 16 Порядка, при предоставлении земельных участков в случаях, предусмотренных пунктами 7.5 и 7.6, земельные участки предоставляются с учетом того, что заявка может быть принята только от лиц, обладающих правами на смежные земельные участки (данное требование указывается в публикации).
Пунктом 7.5 Порядка установлено, что земельные участки предоставляются при условии, что они являются смежными по отношению к земельным участкам, используемым заявителями на определенном праве под объектами капитального строительства.
Таким образом, данными нормами ограничен круг лиц, которые могут направить заявку на выделение земельного участка, и установлены особые условия для отдельных категорий граждан, что противоречит требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Как следует из пункта 7.6 Порядка, земельные участки предоставляются для обеспечения строительства, что не соответствует предмету правового регулирования "Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань", утвержденного решением Рязанского городского Совета от 11.12.2008 N 923-I.
Кроме того, в пункте 15 Порядка отсутствует срок публикации информации о возможности передачи земельных участков для целей, не связанных со строительством, в средствах массовой информации. Данный факт в силу ст. 1 Закона Рязанской области "О противодействии коррупции в Рязанской области" содержит признак коррупциогенного фактора.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" антикоррупционная экспертиза правовых актов является мерой, направленной на профилактику коррупции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Пересмотреть "Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань", утвержденный решением Рязанского городского Совета от 11.12.2008 N 923-I, привести пункты 7.5, 7.6, 16 Порядка в соответствие с действующим законодательством.
С целью устранения коррупциогенного фактора внести в п. 15 Порядка дополнения в части установления сроков публикации информации о возможности передачи земельных участков для целей, не связанных со строительством, в средствах массовой информации.
Рассмотреть протест на ближайшем заседании Рязанской городской Думы.
О принятом решении сообщить в прокуратуру Советского района г. Рязани в письменном виде с приложением копии соответствующего документа.
Прокурор района
старший советник юстиции
В.И.ЭПП