Протест от 10.02.2009 г № 8-1/В2009
На решение Касимовской городской Думы от 31.05.2001 N 65/5 «Об утверждении Положения о муниципальной собственности»
Касимовской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности органами местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Касимов было установлено, что решением Касимовской городской Думы от 31 мая 2001 года N 65/5 утверждено Положение о муниципальной собственности, которым регулируются правомочия муниципального образования в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества. Данный нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству по следующим основаниям:
Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", другими федеральными законами, Уставом муниципального образования.
Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно пунктам 4 и 7 статьи 20 данного Федерального закона наряду с осуществлением других прав собственник имущества унитарного предприятия утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор.
Способы приватизации государственного и муниципального имущества устанавливаются статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Положение о муниципальной собственности МО - город Касимов утверждено Касимовской городской Думой в 2001 году, то есть до принятия и вступления в силу данных федеральных законов. Однако до настоящего времени Положение не приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства, что влечет его незаконность. В статье 1 Положения указано, что оно разработано на основании Гражданского кодекса РФ, Закона Рязанской области "О государственной собственности Рязанской области" и Устава муниципального образования - город Касимов. Между тем согласно статье 1 Закона Рязанской области "О государственной собственности Рязанской области" от 02.10.1996 настоящий закон определяет порядок управления государственной собственностью Рязанской области, поэтому нормативные акты о муниципальной собственности не могут быть разработаны на его основе.
Кроме того, согласно действующему Уставу городское муниципальное образование в настоящее время именуется как городской округ город Касимов. В структуре органов местного самоуправления МО - городской округ город Касимов нет финансового отдела, наделенного Положением полномочиями в сфере финансово-бюджетных отношений. То есть нормативный правовой акт муниципального образования, регулирующий такие жизненно важные вопросы местного значения, как вопросы распоряжения муниципальной собственностью, является устаревшим и не подлежащим применению нормативным правовым актом.
Также отдельные статьи и пункты Положения являются немотивированными, противоречащими между собой, что создает невозможность их применения.
Так, пунктом 2 статьи 2 Положения о муниципальной собственности муниципального образования - город Касимов установлено, что права собственника от имени муниципального образования - г. Касимов осуществляют Касимовская городская Дума и администрация г. Касимова, уполномоченными органами по управлению муниципальной собственностью являются комитет по управлению муниципальным имуществом и финансовый отдел МО - г. Касимов. Согласно пункту 4 данной статьи порядок совершения сделок с муниципальной собственностью, закрепленной за муниципальными предприятиями, учреждениями и органами местного самоуправления, определяется городской Думой.
Согласно пункту "а" части 2 статьи 11 Положения установление порядка распоряжения муниципальной собственностью относится к полномочиям Касимовской городской Думы. Поскольку пунктом "г" части 2 статьи 13 Положения установлено, что комитет по управлению муниципальным имуществом г. Касимова в соответствии со своей компетенцией принимает решение о приватизации муниципального имущества и осуществляет его продажу в порядке, установленном действующим законодательством, это позволяет сделать вывод, что Касимовской городской Думой делегировано от имени муниципального образования право осуществлять приватизацию и продажу муниципального имущества комитету по управлению муниципальным имуществом.
В то же время пунктом "а" части 1 статьи 12 Положения установлено, что администрация города Касимова при осуществлении своих полномочий по управлению объектами муниципальной собственности вправе отчуждать, передавать объекты, находящиеся в муниципальной собственности, во временное или постоянное владение, сдавать их в аренду в порядке и пределах, предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, Положением о муниципальной собственности, утвержденным решением Касимовской городской Думы от 31 мая 2001 г. N 65/5, определено, что право распоряжения муниципальной собственностью, включая продажу, предоставлено двум самостоятельным органам местного самоуправления - администрации и комитету по управлению муниципальным имуществом. Никаких конкретных разграничений их полномочий в данной сфере не установлено. Касимовской городской Думе частью 5 статьи 8 Положения оставлено лишь право установления ограничений по сделкам с муниципальной собственностью, составляющей муниципальную казну.
Неурегулированность вопросов распоряжения и управления муниципальной собственностью, отсутствие четко установленных полномочий органов местного самоуправления МО - городской округ город Касимов в данной сфере, могут способствовать развитию коррупционных проявлений, злоупотреблению служебным положением, использованию муниципальными служащими своего должностного положения вопреки интересам общества и государства.
Изложенное позволяет сделать вывод, что представительным органом муниципального образования - город Касимов - Касимовской городской Думой в нарушение требований Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 5 статьи 1 Устава муниципального образования - городской округ город Касимов до настоящего времени не определен порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Также в нарушение требований Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" в Положении о муниципальной собственности МО - г. Касимов не указаны способы приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования.
Кроме того, пунктом "а" части 1 статьи 3 Положения установлено, что наряду с другими объектами собственности относятся к собственности МО - город Касимов природные ресурсы. Данный пункт в указанной части противоречит статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", согласно которой недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах подземные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 15 Положения о муниципальной собственности "Виды сделок с муниципальной собственностью" противоречит статье 17.1 Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании: актов Президента РФ, решений Правительства РФ; решения суда, вступившего в законную силу; федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Указанные нарушения стали возможными потому, что в нарушение требований действующего законодательства органами местного самоуправления городского округа город Касимов мониторинг действующего законодательства не проводится, не принимаются меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с нормами действующего законодательства.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Решение Касимовской городской Думы от 31.05.2001 N 65/5 "Об утверждении Положения о муниципальной собственности" отменить как утвердившее Положение, противоречащее действующему федеральному законодательству.
Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Касимовской городской Думы.
О дне заседания Касимовской городской Думы известить межрайонного прокурора.
Межрайонный прокурор
советник юстиции
А.П.ГРЕБЕНСКОЙ