Решение от 16.05.2008 г № 34
Об утверждении районной целевой Программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ермишинском муниципальном районе Рязанской области на 2008 — 2010 гг»
Во исполнение Закона Рязанской области от 14.09.2006 N 116-ОЗ "Об утверждении областной целевой Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ермишинском муниципальном районе Рязанской области на 2008 - 2010 гг." районная Дума решила:
Утвердить районную целевую Программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ермишинском муниципальном районе Рязанской области на 2008 - 2010 гг.".
Председатель Ермишинской районной Думы
В.И.ТРАФИМОВ
Глава муниципального района
Т.М.ЧАРУЙСКАЯ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЕРМИШИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
| Наименование Программы | Районная целевая Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ермишинском муниципальном районе Рязанской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) |
| Государственный заказчик Программы | Администрация муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области |
| Разработчик Программы | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Постановление главы администрации МО - Ермишинский район N 102 от 14.04.2005 "О порядке образования и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - Ермишинский район" |
| Цель и задачи Программы | Цель: снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Ермишинском районе. Задачи: создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков; кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оказание государственной поддержки в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2010 годы: 1-й этап - 2008 год; 2-й этап - 2009 год; 3-й этап - 2010 год |
| Основные мероприятия Программы | Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - МО - ЕМР); |
| Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее - КДНиЗП); | |
| Отдел внутренних дел Ермишинского муниципального района Рязанской области (далее - ОВД) | |
| МУЗ "Ермишинская ЦРБ" (далее - ЦРБ) | |
| Ермишинский территориальный сектор управления социальной защиты населения (далее - ТС УСЗН) | |
| Государственное учреждение "Ермишинский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее КЦ СОН) | |
| Управление образования и молодежной политики Ермишинского муниципального района Рязанской области (далее - УОиМП) | |
| Центр психолого-медицинского социального сопровождения Ермишинского муниципального района (далее - ЦПМСС) | |
| Отдел по физической культуре, спорту и туризму Ермишинского муниципального района (далее - ОФКСиТ) | |
| Отдел культуры Ермишинского муниципального района (далее - ОК) | |
| Центр занятости населения Ермишинского муниципального района (далее - ЦЗН) | |
| Ожидаемые конечные результаты | - сокращение числа правонарушений среди несовершеннолетних; - снижение численности беспризорных, безнадзорных детей; - стабилизация семьи как основного социального института общества; - создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Организацию контроля за реализацией Программы осуществляют Ермишинская районная Дума, администрация муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области, финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области. Координацию работы по исполнению Программы осуществляет районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В последние годы проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.
Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принят Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Многосторонний и объемный характер деятельности по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, привлечение к этой работе различных государственных органов (образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, внутренних дел и др.) и общественных организаций настоятельно ставит задачу их взаимодействия и координации усилий в этой работе.
В настоящее время в обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей групп риска, дающих наибольшее число безнадзорных детей, возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата и в устойчивых семьях).
Из года в год увеличивается количество лиц, лишенных судами родительских прав.
Ежегодно увеличивается количество детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родителей родительских прав и из-за преждевременной смерти. В настоящее время в районе на учете более 30 детей, оставшихся без попечения родителей. Остается стабильным количество круглых детей-сирот из-за преждевременной смерти родителей (6 детей имеют статус круглых сирот). Достаточно большой удельный вес составляют неполные семьи.
На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 24 семьи, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания, содержания, обучения детей, в них проживает 51 ребенок.
Сохранение высокого уровня детской беспризорности и безнадзорности благоприятствует росту правонарушений и преступности несовершеннолетних. На учете в комиссиях состоят 28 подростков, совершивших правонарушения.
В текущем году сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних за совершение правонарушений составлено 2 административных протокола на несовершеннолетних. Принимаемые совместно с органами и учреждениями системы профилактики меры позволили на 83,3% сократить количество преступлений.
Детская беспризорность, безнадзорность - социальное явление. Необходимо не только применять административно-правовые меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности, но и проводить реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В целях обеспечения более эффективной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей в районе необходимо улучшить работу с детьми на базе ЦПМСС.
Но простое увеличение количества специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних не способно решить эту актуальную проблему. Для эффективного предупреждения детской беспризорности, безнадзорности среди несовершеннолетних необходимо выявлять все неблагополучные семьи. Требуется полный учет и оздоровление всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, лечение их от алкоголизма, оказание помощи по нормализации внутрисемейных отношений, в решении правовых, медицинских, жилищных и иных проблем, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей. Продолжается формирование единого банка данных о безнадзорных и беспризорных детях, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении.
В едином областном электронном банке данных о беспризорных, безнадзорных детях в Ермишинском муниципальном районе содержится информация о 30 безнадзорных детях.
В настоящее время в нашем районе создана достаточная нормативная база для борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью. Главная задача состоит в четкой организации деятельности всех государственных органов и негосударственных организаций в сфере борьбы с этим отрицательным общественным явлением.
Для координации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних федерального законодательства явно недостаточно. Продолжается формирование областной законодательной базы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных ведомств в создании единой системы профилактики.
Решение проблем невозможно осуществить в пределах одного года, поэтому районная целевая Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ермишинском районе" рассчитана на трехлетний период.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Ермишинском муниципальном районе.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков;
- кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- оказание государственной поддержки создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- обеспечение взаимодействия психологических служб различных ведомств с целью создания единой межведомственной системы психологической помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- оказание несовершеннолетним услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;
- организация медицинского сопровождения несовершеннолетних и молодежи, склонных к совершению правонарушений, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 465,4 тыс. руб., в том числе:
в 2008 году - 212,8 тыс. руб.;
в 2009 году - 126,3 тыс. руб.;
в 2010 году - 126,3 тыс. руб.
| Исполнители, которым для реализации мероприятий Программы требуется финансирование из областного бюджета | Тыс. руб. | |||
| 2008 2010 гг. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| МО-ЕМР | 6,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| КДНиЗП | 119,0 | 112,0 | 3,5 | 3,5 |
| ЕТС УСЗН | 120,0 | 40,0 | 40,0 | 40,0 |
| КЦ СОН | 44,0 | 22,0 | 22,0 | |
| УОиМП | 15,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
| ОФКСиТ | 9,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
| ОК | 0,3 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| ЦЗН | 152,1 | 50,7 | 50,7 | 50,7 |
| Итого | 465,4 | 212,8 | 126,3 | 126,3 |
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.
4.Сроки реализации Программы - 2008 - 2010 годы
Программа рассчитана на период с 2008 по 2010 год и предполагает наличие трех промежуточных этапов:
1-й этап - 2008 год;
2-й этап - 2009 год;
3-й этап - 2010 год.
5.Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом исполнения Программы
Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
Исполнители 2 раза в год (в срок до 15 января и до 10 июля текущего года) представляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области отчет о выполнении программных мероприятий.
Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области. Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, в которую комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет информацию о ходе реализации программных мероприятий (в срок до 1 февраля и до 15 июля текущего года).
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляют финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район, Ермишинская районная Дума.
6.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Ермишинском районе;
повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками;
снизить уровень преступности несовершеннолетних;
обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.