Протест от 05.02.2008 г № 22/1-11-08
На абзацы 5, 13 статьи 3, абзацы 5, 9 статьи 4, абзац 3 статьи 9, подпункт 3 пункта 4 статьи 12, статью 17 в части, абзац 2 статьи 19, пункт 1 статьи 21 Закона области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области»
Прокуратурой области изучен Закон области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" N 119-ОЗ от 26.10.2004 (в посл. редакции Закона области от 10.12.2007 N 183-ОЗ).
Абзацами 4 , 5 статьи 3 данного Закона области даны понятия субъектам инвестиционной деятельности и инвесторам.
В качестве формы государственной поддержки абзацем 5 статьи 4 этого же Закона области определено предоставление субвенций, статьей 17 урегулированы цели предоставления субвенций.
В соответствии со статьей 19 Закона области получателям государственной поддержки предоставляются налоговые льготы по налогу на прибыль организаций.
Абзацем 13 статьи 3 , абз. 9 статьи 4 , абз. 3 статьи 9 , подпунктом 3 пункта 4 статьи 12 , пунктом 1 статьи 21 Закона области регулируются правоотношения по вопросу проведения экспертизы инвестиционных проектов.
Указанные положения Закона области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 4 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица, объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
Абзац 5 статьи 3 Закона области, включающий в понятие "инвесторы" лишь физических и юридических лиц, ограничил круг инвесторов, поскольку исключил из числа потенциальных инвесторов объединения юридических лиц, не имеющих статуса юридического лица и действующих на основании договора о совместной деятельности, государственные органы и органы местного самоуправления, а также иностранных субъектов предпринимательской деятельности.
В определении Верховного суда РФ от 12.12.2007 N 72-ГО7-13, которым решение Читинского областного суда о признании недействующими аналогичных по содержанию норм Закона Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" оставлено без изменения, указано, что, ограничивая круг инвесторов, указанных в Федеральном законе, законодательный орган создал для одной категории инвесторов более благоприятные условия инвестиционной деятельности по сравнению с другими инвесторами. При этом, согласно ст. 15 этого же Федерального закона, государство гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности.
В этой связи абзац 5 статьи 3 Закона области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" подлежит приведению в соответствие с указанными нормами Федерального закона.
В соответствии с п. 1 статьи 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ на основании статьи 135 БК РФ предоставляются в форме субвенций местным бюджетам и бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей.
Таким образом, субвенции могут предоставляться бюджетам бюджетной системы РФ. Право на предоставление из бюджетов субвенций юридическим лицам не предусмотрено.
Следовательно, абзац 5 статьи 4 , статья 17 Закона области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" в части регулирования вопросов предоставления субвенций получателям государственной поддержки, к каковым статьей 3 этого же Закона области отнесены юридические лица, подлежат приведению в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.
Статьей 19 указанного Закона области предусмотрено предоставление получателям государственной поддержки налоговых льгот по налогу на прибыль организаций.
Вместе с тем в силу статьи 13 Налогового кодекса РФ налог на прибыль организаций является федеральным налогом.
В соответствии со статьями 12 , 17 , 274 , 284 Налогового кодекса РФ налогооблагаемая база, ставки налога на прибыль организаций устанавливаются Налоговым кодексом РФ.
Субъект РФ на основании статьи 284 Налогового кодекса РФ вправе лишь понизить ставку налога для отдельных категорий налогоплательщиков в отношении налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ.
В этой связи регулирование абзацем 2 статьи 19 указанного Закона области вопроса по предоставлению налоговой льготы по налогу на прибыль организаций, являющемуся федеральным налогом, осуществлено областной Думой с превышением полномочий.
Федеральным законом "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" от 24.07.2007 N 215-ФЗ в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" внесены изменения.
В частности, статья 14 данного Федерального закона, ранее регулирующая вопросы проведения экспертизы инвестиционных проектов, принята в новой редакции, которой устанавливаются требования к проведению проверки эффективности проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, и достоверности их сметной стоимости.
Установлено, что сметная стоимость инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, подлежит проверке на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными актами.
Таким образом, экспертиза инвестиционных проектов не должна проводиться.
В этой связи абзац 13 статьи 3 , абзац 9 статьи 4 , абзац 3 статьи 9 , подпункт 3 пункта 4 статьи 12 , пункт 1 статьи 21 Закона области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" в части требований о проведении экспертизы инвестиционных проектов подлежат приведению в соответствие с указанным федеральным законодательством.
Кроме того, порядок проведения проверок на предмет достоверности и эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета нормативными правовыми актами области во исполнение ст. 14 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" до настоящего времени не установлен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Рязанской областной Думы.
Привести в соответствие с федеральным законодательством абзацы 5 , 13 статьи 3 , абзацы 5 , 9 статьи 4 , абзац 3 статьи 9 , подпункт 3 пункта 4 статьи 12 , статью 17 в части, абзац 2 статьи 19 , пункт 1 статьи 21 Закона области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" N 119-ОЗ от 26.10.2004 (в посл. редакции Закона области от 10.12.2007 N 183-ОЗ).
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру области.
Прокурор области
старший советник юстиции
С.В.ЛЕГОСТАЕВ