Протест от 25.01.2008 г № Н22/1-11-08
На пункт 2 статьи 17, пункт 1 статьи 21 Закона области «О Счетной палате Рязанской области» от 25.07.1997 (в посл. редакции Закона области от 21.08.2007 N 109-ОЗ)
Прокуратурой области в связи с экспертным заключением отдела Главного управления Министерства юстиции РФ по ЦФО в Рязанской области изучен закон области "О Счетной палате Рязанской области" от 25.07.1997 (в посл. редакции Закона области от 21.08.2007 N 109-ОЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 указанного Закона области Счетная палата по согласованию с областной Думой при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний может принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.
Пунктом 1 статьи 21 этого же закона области установлены 4 случая досрочного освобождения от должности председателя, заместителя и аудитора Счетной палаты.
Указанные нормы Закона области противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 7 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации относится установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Согласно статье 282 БК РФ одной из мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, является приостановление операций по счетам в кредитных организациях. При этом в перечне полномочий федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных ст. 284 БК РФ, а также полномочий органов, исполняющих бюджет субъектов РФ и местные бюджеты (ст. 284.1 БК РФ), такое право, как приостановление операций по счетам кредитных организаций, не имеется.
Статьей 283 БК РФ предусмотрены основания применения мер за нарушение бюджетного законодательства РФ, в числе которых такое основание, как неоднократное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний органов государственного финансового контроля, отсутствует.
Органы государственной власти субъектов РФ при осуществлении бюджетных полномочий, согласно ст. 8 БК РФ, вправе в случае и в порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, устанавливать ответственность лишь за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
Таким образом, установлением пунктом 2 статьи 17 Закона области "О Счетной палате Рязанской области" иных оснований для применения мер принуждения, нарушены изложенные нормы Бюджетного Кодекса РФ.
Согласно содержанию пункта 1 статьи 21 Закона области "О Счетной палате Рязанской области" председатель, заместитель и аудиторы Счетной палаты могут быть досрочно освобождены от должности постановлением областной Думы лишь в установленных данной нормой случаях.
При этом статьей 77 Трудового Кодекса РФ установлено 11 общих оснований для прекращения трудового договора и указано, что трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым Кодексом РФ и иными федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой Закона области необоснованно ограничены основания для досрочного прекращения полномочий указанных должностных лиц и не урегулирован вопрос о возможности прекращения их полномочий по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.
Определением Верховного Суда РФ от 18 апреля 2007 года N 72-ГО7-3 аналогичные положения Закона Читинской области "О Контрольно-счетной палате Читинской области" признаны недействующими и не подлежащими применению как ограничивающие основания для досрочного прекращения полномочий должностных лиц Контрольно-счетной палаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Пункт 2 статьи 17, пункт 1 статьи 21 Закона области "О Счетной палате Рязанской области" от 25.07.1997 (в посл. редакции Закона области от 21.08.2007 N 109-ОЗ) привести в соответствие с федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Рязанской областной Думы.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру области.
Прокурор области,
старший советник юстиции
С.В.ЛЕГОСТАЕВ