Постановление Администрации г. Рязани от 11.09.2020 № 3304

О внесении изменений в Порядок осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля, созданным администрацией города Рязани, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования - город Рязань, утвержденный постановлением администрации города Рязани от 06.08.2014 № 3376

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2020 г. № 3304

О внесении изменений в Порядок осуществления органом внутреннегомуниципального финансового контроля, созданным администрацией города Рязани, контроляв сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальногообразования - город Рязань, утвержденный постановлением администрации города Рязаниот 06.08.2014 № 3376

В целях осуществления контрольных полномочий администрациигорода Рязани, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020№ 95 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля», постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.02.2020 № 100 «Об утверждении федерального стандарта внутреннегогосударственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностныхлиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля иобъектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (ихдолжностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020№ 208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля «Планирование проверок, ревизий, обследований», руководствуясьстатьями 39 и 41 Уставамуниципального образования – городской округ город Рязань, администрация городаРязани п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в Порядок осуществления органом внутреннего муниципальногофинансового контроля, созданным администрацией города Рязани, контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования- город Рязань, утвержденный постановлением администрации города Рязани от23.04.2020 № 1522), изменения, изложив его в новой редакции согласно приложениюк настоящему постановлению.

2. Отделу по связям со средствами массовой информации управленияобщественных отношений аппарата администрации города Рязани (Щербакова И.И.) опубликоватьнастоящее постановление на официальном сайте администрации города Рязани в сетиИнтернет www.admrzn.ru и в газете «Рязанские ведомости».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования и распространяет действие на правоотношения, возникшие с 01.07.2020.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации В.С. Бурмистрова.

Глава администрации Е.Б.Сорокина

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрациигорода Рязани

от 11 сентября 2020 г. № 3304

Порядок осуществления органом внутреннего

муниципального финансового контроля, созданным администрацией

города Рязани, контроля в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования - город Рязань

I. Общие положения.

1. Настоящий Порядок осуществления органом внутреннегомуниципального финансового контроля, созданным администрацией города Рязани, контроляв сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальногообразования - город Рязань (далее - Порядок) устанавливает правила осуществленияорганом внутреннего муниципального финансового контроля, созданным администрациейгорода Рязани, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд муниципального образования - город Рязань.

2. Контролирующий орган - администрация города Рязани (далее- Орган контроля). Структурным подразделением администрации города Рязани, уполномоченнымна проведение внутреннего муниципального финансового контроля, является контрольно-аналитическоеуправление аппарата администрации города Рязани (далее - Уполномоченное структурноеподразделение).

3. Деятельность Органа контроля по контролю (далее - деятельностьпо контролю) за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) основывается на принципах законности,объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

4. Деятельность по контролю осуществляется посредствомпроведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия) в отношениизаказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, постоянно действующей комиссиипо осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа на определение поставщика(исполнителя, подрядчика) для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированныхорганизаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом отдельные полномочияв рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее - субъектыконтроля), результатом которых являются сведения, содержащиеся в итоговом документе(акте). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки,проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Контрольные мероприятия могут проводиться сплошным иливыборочным способом.

5. Общие принципы контрольной деятельности Уполномоченногоструктурного подразделения определяют нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченныедолжностные лица при осуществлении контрольной деятельности, и включают в себя этическиепринципы, принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности,целеустремленности, достоверности, профессионального скептицизма.

К этическим принципам, которыми руководствуются уполномоченныедолжностные лица при осуществлении контрольной деятельности, относятся основы поведениямуниципальных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностныхобязанностей, установленные Кодексом этики и служебного поведения муниципальныхслужащих города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 30.06.2011№ 188-I «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащихгорода Рязани».

Принцип независимости означает, что уполномоченные должностныелица Уполномоченного структурного подразделения при выполнении возложенных на нихзадач должны быть независимы от субъектов контроля и связанных с ними физическихлиц в административном, финансовом и функциональном отношении.

Независимость уполномоченных должностных лиц состоит втом, что они:

- не являлись в проверяемый период и в году, предшествующемупроверяемому периоду, и не являются в период проведения контрольного мероприятиядолжностными лицами и (или) иными работниками субъекта контроля или собственникомсубъекта контроля;

- не состоят в соответствии с семейным законодательствомРоссийской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителяи усыновленного, а также попечителя и опекаемого с должностными лицами и (или) инымиработниками субъекта контроля или собственником субъекта контроля;

- не связаны в проверяемый период и не связаны в периодпроведения контрольного мероприятия имущественными (финансовыми) отношениями с субъектомконтроля.

Принцип объективности означает отсутствие у уполномоченныхдолжностных лиц Уполномоченного структурного подразделения предубеждений или предвзятостипо отношению к субъектам контроля и их должностным лицам.

Уполномоченные должностные лица Уполномоченного структурногоподразделения должны обеспечивать равное отношение ко всем субъектам контроля иих должностным лицам.

Принцип профессиональной компетентности выражается в примененииуполномоченными должностными лицами Уполномоченного структурного подразделения совокупностипрофессиональных знаний, навыков и других компетенций, позволяющих им осуществлятьконтрольные мероприятия качественно.

Принцип целеустремленности предполагает строгое соответствиепроводимых в рамках контрольного мероприятия уполномоченным должностным лицом Уполномоченногоструктурного подразделения мероприятий и действий целям и задачам выполнения контрольногомероприятия.

Принцип достоверности предполагает необходимость тщательногоизучения, сопоставления, перепроверки данных, полученных из разных источников, апри необходимости - осуществления дополнительных контрольных действий в целях установлениязаконности действий субъекта контроля. Выводы уполномоченных должностных лиц Уполномоченногоструктурного подразделения должны быть обоснованные и подтверждаться информациейи документами.

Принцип профессионального скептицизма выражается в том,что результаты контрольного мероприятия критически оцениваются, не упускаются извиду подозрительные обстоятельства деятельности субъекта контроля, при формулированиивыводов контрольного мероприятия не допускаются неоправданные обобщения.

6. Принципы осуществления профессиональной деятельностиопределяют нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лицаУполномоченного структурного подразделения при осуществлении контрольной деятельности,и включают в себя принципы эффективности, риск-ориентированности, автоматизации,информатизации, единства методологии, взаимодействия, информационной открытости.

Принцип эффективности означает осуществление контрольнойдеятельности исходя из необходимости повышения качества финансового менеджментасубъектов контроля с соблюдением принципа риск-ориентированности, оптимального объематрудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов.

Принцип риск-ориентированности означает концентрацию усилийи ресурсов Органа контроля при осуществлении контрольной деятельности в отношениисубъектов контроля и (или) направлений их деятельности, по которым наиболее вероятнонаступление событий (совершение нарушений), способных причинить ущерб публично-правовомуобразованию и (или) способных повлечь неэффективное использование бюджетных средств,существенное искажение информации об активах, обязательствах и (или) о финансовомрезультате.

Принцип риск-ориентированности должен применяться Органомконтроля как при планировании своей деятельности, так и при непосредственном проведенииконтрольных мероприятий.

Принцип автоматизации предполагает, что при осуществленииконтрольной деятельности на всех стадиях должны использоваться при наличии информационно-телекоммуникационныетехнологии, позволяющие автоматизировать постоянные и однообразные процессы, а такжеобеспечивающие оперативную обработку большого массива данных и автоматизированноеформирование документов.

Принцип информатизации предполагает, что при осуществленииконтрольной деятельности на всех стадиях Орган контроля не запрашивает у субъектовконтроля информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления муниципальногофинансового контроля и содержащиеся в государственных и муниципальных информационныхсистемах, при наличии у Органа контроля доступа к таким информационным системам.

Принцип единства методологии предполагает обязательноеиспользование федеральных стандартов внутреннего муниципального финансового контроля,в том числе устанавливающих унифицированные правила планирования, проведения контрольныхмероприятий, оформления и реализации их результатов, составления отчетности о результатахконтрольной деятельности.

Принцип взаимодействия предполагает обеспечение координацииконтрольной деятельности, а также внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита. Взаимодействие осуществляется между органами контроля, органамивнешнего государственного (муниципального) финансового контроля, подразделениямивнутреннего финансового аудита, а также правоохранительными органами.

Принцип информационной открытости означает публичную доступностьинформации о контрольной деятельности Органа контроля, размещаемой с учетом требований,предусмотренных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления», а также иными нормативнымиправовыми актами, предусматривающими особенности предоставления отдельных видовинформации о деятельности органов местного самоуправления.

7. Должностными лицами Органа контроля, осуществляющимидеятельность по контролю, являются:

а) руководитель Органа контроля;

б) заместитель руководителя Органа контроля, к компетенциикоторого относятся вопросы осуществления деятельности по контролю;

в) руководитель Уполномоченного структурного подразделения;

г) муниципальные служащие Уполномоченного структурногоподразделения, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий всоответствии с распоряжением Органа контроля (далее - распорядительный документОргана контроля) о назначении контрольного мероприятия.

8. Уполномоченное структурное подразделение Органа контроляосуществляет контроль в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленныхв соответствии со статьей 19 Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) ценыконтракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы ценединиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных Федеральным законом требованийк исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числев части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

9.Должностные лица Органа контроля имеют право:

а) запрашивать и получать у субъекта контроля на основанииобоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы,а также их копии, необходимые для проведения проверок;

б) получать объяснения у субъекта контроля в письменнойили устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

в) при осуществлении выездных проверок беспрепятственнопо предъявлении документа, удостоверяющего личность (служебного удостоверения),и копии правового акта Органа контроля о проведении контрольного мероприятия посещатьпомещения и территории, которые занимают субъекты контроля, в отношении которыхпроводится контрольное мероприятие, требовать предъявления поставленных товаров,результатов выполненных работ, оказанных услуг;

г) назначать (организовывать) экспертизы, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий, с использованием фото-, видео- и аудиотехники,а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов, с привлечением:

- независимых экспертов (специализированных экспертныхорганизаций);

- специалистов иных структурных подразделений Органа контроля;

- специалистов муниципальных учреждений и предприятий,подведомственных Органу контроля.

д) получать необходимый для осуществления внутреннего муниципальногофинансового контроля доступ к муниципальным информационным системам, информационнымсистемам, владельцем или оператором которых является субъект контроля, с соблюдениемзаконодательства Российской Федерации об информации, информационных технологияхи о защите информации, законодательства Российской Федерации о государственной ииной охраняемой законом тайне;

е) проводить (организовывать) мероприятия по документальномуи (или) фактическому изучению деятельности субъекта контроля, в том числе путемпроведения осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, исследования,контрольных замеров (обмеров).

10. Должностные лица Органа контроля обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять в соответствиис бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующимибюджетные правоотношения, полномочия Органа контроля по осуществлению внутреннегомуниципального финансового контроля;

б) соблюдать права и законные интересы субъектов контроля,в отношении которых проводятся контрольные мероприятия;

в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с правовымактом Органа контроля о проведении контрольного мероприятия, при необходимости предъявлятькопию правового акта Органа контроля о проведении контрольного мероприятия;

г) не совершать действий, направленных на воспрепятствованиеосуществлению деятельности субъекта контроля при проведении контрольного мероприятия;

д) знакомить руководителя (представителя) субъекта контроляс копией правового акта Органа контроля о проведении контрольного мероприятия справовым актом Органа контроля о приостановлении, возобновлении и продлении срокапроведения контрольного мероприятия, об изменении состава проверочной группы, атакже с результатами контрольных мероприятий (актами);

е) не препятствовать руководителю, должностному лицу илииному работнику субъекта контроля присутствовать при проведении контрольных действийпо фактическому изучению деятельности субъекта контроля (осмотре, инвентаризации,наблюдении, пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере) в ходевыездной проверки и давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету контрольногомероприятия;

ж) направлять представления, предписания об устранениивыявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;

з) направлять уведомления о применении бюджетных мер принужденияв случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

и) осуществлять производство по делам об административныхправонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях;

к) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещенииущерба публично-правовому образованию, признании закупок недействительными в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

л) направлять в правоохранительные органы информацию овыявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт;

м) направлять в адрес государственного органа (должностноголица) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информациюо выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушения, рассмотрениекоторых относится к компетенции такого органа (должностного лица), и (или) документыи иные материалы, подтверждающие такие факты.

11. Должностные лица Органа контроля при привлечении независимогоэксперта (работника специализированной экспертной организации), специалиста иногоструктурного подразделения Органа контроля, не являющегося органом контроля, специалистамуниципального учреждения или предприятия, подведомственного Органу контроля (далее- специалист), обязаны провести проверку следующих требований, подтверждающих наличиеу специалиста специальных знаний, опыта, квалификации, необходимых для проведенияэкспертизы:

а) высшее или среднее профессиональное образование по специальности,требуемой в области экспертизы;

б) стаж работы по специальности, требуемой в области экспертизы,не менее 3 лет;

в) квалификационный аттестат, лицензия или аккредитация,требуемые в области экспертизы;

г) знание законодательства Российской Федерации, регулирующегопредмет экспертизы;

д) умение использовать необходимые для подготовки и оформленияэкспертных заключений программно-технические средства;

е) навык работы с различными источниками информации, информационнымиресурсами и технологиями, использования в профессиональной деятельности компьютернойтехники, прикладных программных средств, современных средств телекоммуникации, информационно-справочных,информационно-поисковых систем, баз данных;

ж) специальные профессиональные навыки в зависимости оттипа экспертизы.

12. Должностные лица Органа контроля при привлечении специалистаобязаны провести проверку следующих обстоятельств, исключающих участие специалистав контрольном мероприятии:

а) заинтересованность специалиста в результатах контрольногомероприятия;

б) наличие у специалиста в период контрольного мероприятияи в проверяемый период гражданско-правовых, трудовых отношений с субъектом контроля(его должностными лицами);

в) наличие у специалиста в период контрольного мероприятияи в проверяемый период близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети,а также братья, сестры, родители и дети супругов) с должностными лицами субъектаконтроля;

г) признание лица, являющегося специалистом, недееспособнымили ограниченно дееспособным по решению суда;

д) включение специалиста, являющегося независимым экспертомили работником специализированной экспертной организации, в реестр недобросовестныхпоставщиков в соответствии с Федеральным законом.

13. В случае отсутствия одного из указанных в пункте 11Порядка условий, подтверждающих наличие у специалиста специальных знаний, опыта,квалификации, и (или) выявления одного из указанных в пункте 12 Порядка обстоятельств,исключающих участие специалиста в контрольном мероприятии, должностные лица Органаконтроля не вправе допускать такого специалиста к участию в контрольном мероприятии,а привлеченного специалиста обязаны отстранить от участия в контрольном мероприятии.

14. Субъекты контроля (их должностные лица) имеют право:

а) присутствовать при проведении контрольных действий пофактическому изучению деятельности субъекта контроля (осмотре, инвентаризации, наблюдении,пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере), проводимых в рамкахвыездных проверок (ревизий, обследований), давать объяснения по вопросам, относящимсяк теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) Органа контроляи его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерациии иными нормативными правовыми актами;

в) представлять в Орган контроля возражения в письменнойформе на акт, оформленный по результатам проверки.

15. Субъекты контроля (их должностные лица) обязаны:

а) выполнять законные требования должностных лиц Органаконтроля;

б) давать должностным лицам Органа контроля объясненияв письменной или устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

в) представлять своевременно и в полном объеме должностнымлицам Органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимыедля проведения контрольных мероприятий;

г) предоставлять должностным лицам, принимающим участиев проведении выездной проверки (ревизии, обследования), допуск в помещения и натерритории, которые занимают субъекты контроля, а также доступ к объектам экспертизыи исследования;

д) обеспечивать должностных лиц, принимающих участие впроведении контрольных мероприятий, помещениями и организационной техникой, необходимымидля проведения контрольных мероприятий;

е) уведомлять должностных лиц, принимающих участие в проведенииконтрольных мероприятий, о фото- и видеосъемке, звуко- и видеозаписи действий этихдолжностных лиц;

ж) предоставлять необходимый для осуществления контрольныхмероприятий доступ к информационным системам, владельцем или оператором которыхявляется субъект контроля;

з) не совершать действий (бездействия), направленных навоспрепятствование проведению контрольного мероприятия.

16. Все документы, составляемые должностными лицами Органаконтроля в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольногомероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

17. Запросы о представлении документов и информации, актыпроверок, предписания, представления вручаются руководителям или уполномоченнымдолжностным лицам субъектов контроля (далее - представитель субъекта контроля) либонаправляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.

18. Срок представления субъектом контроля документов иинформации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектомконтроля.

19. Использование единой информационной системы в сферезакупок, а также ведение документооборота в единой информационной системе в сферезакупок при осуществлении деятельности по контролю должны соответствовать требованиямПравил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерацииот 27 октября 2015 года № 1148.

Обязательными документами для размещения в единой информационнойсистеме в сфере закупок являются отчет о результатах выездной или камеральной проверки,который оформляется в соответствии с пунктом 55 Порядка, предписание, представление,выданные субъекту контроля в соответствии с подпунктом «а» пункта 55 Порядка.

20. Должностные лица, указанные в пункте 7 Порядка, несутответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые)в процессе осуществления контрольных мероприятий, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

21. К процедурам осуществления контрольного мероприятияотносятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятияи реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

II. Назначение контрольных мероприятий.

22. Контрольные мероприятия, проводимые Уполномоченнымструктурным подразделением, могут быть как плановые, так и внеплановые.

Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденнымпланом контрольных мероприятий Органа контроля.

Внеплановые проверки проводятся в соответствии с решениемруководителя Органа контроля, принятого:

а) на основании поступившей информации о нарушении законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов;

б) в случае истечения срока исполнения ранее выданногопредписания.

План контрольных мероприятий составляется на очереднойфинансовый год и содержит следующую информацию:

- темы контрольных мероприятий;

- наименование субъектов контроля либо групп субъектовконтроля по каждому контрольному мероприятию;

- проверяемый период;

- период (дата) начала проведения контрольных мероприятий.

План контрольных мероприятий должен быть утвержден до завершениягода, предшествующего планируемому году.

Периодичность проведения плановых контрольных мероприятийв отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

В утвержденный план контрольных мероприятий могут вноситьсяизменения в случаях невозможности проведения плановых контрольных мероприятий всвязи с:

- наступлением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайныхи непредотвратимых при наступивших условиях обстоятельств);

- недостаточностью временных и (или) трудовых ресурсовпри необходимости проведения внеплановых контрольных мероприятий;

- внесением изменений в законодательные и иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации и муниципальные правовые акты;

- выявлением в ходе подготовки контрольного мероприятиясущественных обстоятельств (необходимость изменения темы контрольного мероприятия,данных об субъектах контроля, перечня субъектов контроля (включения и (или) исключенияи (или) уточнения, в том числе дополнительных субъектов контроля), сроков проведенияконтрольных мероприятий, проверяемого периода, должностных лиц или структурных подразделенийОргана контроля, ответственных за проведение контрольного мероприятия);

- реорганизацией, ликвидацией субъектов контроля.

23. На стадии формирования плана контрольных мероприятийсоставляется проект плана контрольных мероприятий с применением риск-ориентированногоподхода, выражающегося в необходимости проведения контрольного мероприятия в очередномфинансовом году на основании идентификации принадлежности субъекта контроля и (или)направления его финансово-хозяйственной деятельности (далее - предмет контроля)к предусмотренным пунктом 27 настоящего Порядка категориям риска.

Под риском понимается степень возможности наступления события,негативно влияющего на деятельность субъекта контроля в финансово-бюджетной сфереи результаты указанной деятельности, а также на законность, эффективность и целевойхарактер использования средств бюджета (средств, полученных из бюджета).

24. Планирование контрольных мероприятий включает следующиеэтапы:

а) формирование исходных данных для составления проектаплана контрольных мероприятий;

б) составление проекта плана контрольных мероприятий;

в) утверждение плана контрольных мероприятий.

Формирование исходных данных для составления проекта планаконтрольных мероприятий включает:

а) сбор и анализ информации о субъектах контроля;

б) определение субъектов контроля и тем контрольных мероприятий,включаемых в проект плана контрольных мероприятий;

в) определение предельного количества контрольных мероприятийв проекте плана контрольных мероприятий с учетом возможностей Органа контроля наочередной финансовый год.

Сбор и анализ информации о субъектах контроля осуществляетсяавтоматизированным (при наличии технической возможности) и (или) ручным способом.При автоматизированном способе сбор и анализ информации о субъектах контроля осуществляетсяв электронном виде с использованием прикладного программного обеспечения, предусматривающегов том числе автоматизированную проверку данных на непревышение заданным показателям(параметрам), автоматизированную сверку данных, расчет коэффициентов, сопоставлениетабличных данных и форм отчетности. При ручном способе сбор и анализ информацииоб субъектах контроля осуществляется путем изучения должностными лицами органа контролядокументов на бумажном носителе.

Информация о субъектах контроля, в том числе информацияиз информационных систем должна позволять определить по каждому субъекту контроляи предмету контроля значение критерия «вероятность допущения нарушения» (далее -критерий «вероятность») и значение критерия «существенность последствий нарушения»(далее - критерий «существенность»).

25. При определении значения критерия «вероятность» используетсяследующая информация:

а) наличие (отсутствие) нарушений, выявленных по результатамранее проведенных Органом контроля и иными уполномоченными органами контрольныхмероприятий в отношении субъекта контроля;

б) полнота исполнения субъектом контроля представлений,предписаний об устранении субъектом контроля нарушений и недостатков, выявленныхпо результатам ранее проведенных контрольных мероприятий;

в) наличие (отсутствие) в отношении субъекта контроля обращений(жалоб) граждан, объединений граждан, юридических лиц, поступивших в Орган контроля;

г) иная информация, необходимая при определении значениякритерия «вероятность».

26. При определении значения критерия «существенность»используется следующая информация:

а) объемы финансового обеспечения деятельности субъектаконтроля или выполнения мероприятий (мер муниципальной поддержки) за счет средствбюджета и (или) средств, предоставленных из бюджета, в проверяемые отчетные периоды(в целом и (или) дифференцированно) по видам расходов, источников финансированиядефицита бюджета;

б) значимость мероприятий (мер муниципальной поддержки),в отношении которых возможно проведение контрольного мероприятия;

в) величина объема принятых обязательств субъекта контроляи (или) его соотношения к объему финансового обеспечения деятельности субъекта контроля;

г) осуществление субъектом контроля закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, соответствующих следующимпараметрам:

- осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи93 Федерального закона;

- наличие условия об исполнении контракта по этапам;

- наличие условия о выплате аванса;

- заключение контракта по результатам повторной закупкипри условии расторжения первоначального контракта по соглашению сторон;

д) иная информация, необходимая при определении значениякритерия «существенность».

27. При определении значения критерия «вероятность» и значениякритерия «существенность» используется шкала оценок – «низкая оценка», «средняяоценка» или «высокая оценка». На основании анализа рисков - сочетания критерия «вероятность»и критерия «существенность» и определения их значения по шкале оценок каждому предметуконтроля и субъекту контроля присваивается одна из следующих категорий риска:

- чрезвычайно высокий риск - I категория, если значениекритерия «существенность» и значение критерия «вероятность» определяются по шкалеоценок как «высокая оценка»;

- высокий риск - II категория, если значение критерия «существенность»определяется по шкале оценок как «высокая оценка», а значение критерия «вероятность»определяется по шкале оценок как «средняя оценка»;

- значительный риск - III категория, если значение критерия«существенность» определяется по шкале оценок как «высокая оценка», а значение критерия«вероятность» определяется по шкале оценок как «низкая оценка» или значение критерия«существенность» определяется по шкале оценок как «средняя оценка», а значение критерия«вероятность» определяется по шкале оценок как «высокая оценка»;

- средний риск - IV категория, если значение критерия «существенность»и значение критерия «вероятность» определяются по шкале оценок как «средняя оценка»или значение критерия «существенность» определяется по шкале оценок как «низкаяоценка», а значение критерия «вероятность» определяется по шкале оценок как «высокаяоценка»;

умеренный риск - V категория, если значение критерия «существенность»определяется по шкале оценок как «средняя оценка», а значение критерия «вероятность»определяется по шкале оценок как «низкая оценка» или значение критерия «существенность»определяется по шкале оценок как «низкая оценка», а значение критерия «вероятность»определяется по шкале оценок как «средняя оценка»;

- низкий риск - VI категория, если значение критерия «существенность»и значение критерия «вероятность» определяются по шкале оценок как «низкая оценка».

В случае если субъекты контроля имеют одинаковые значениякритерия «вероятность» и критерия «существенность», приоритетным к включению в планконтрольных мероприятий является субъект контроля, в отношении которого было проведеноидентичное контрольное мероприятие, то есть контрольное мероприятие в отношениитого же субъекта контроля и темы контрольного мероприятия, с большей длительностьюпериода между проведением такого контрольного мероприятия и составлением проектаплана контрольных мероприятий.

28. Определение предельного количества контрольных мероприятийв проекте плана контрольных мероприятий осуществляется на основании следующих факторов:

а) обеспеченность Органа контроля кадровыми, материально-техническимии финансовыми ресурсами в очередном финансовом году;

б) выделение резерва временных и трудовых ресурсов дляпроведения внеплановых контрольных мероприятий. Резерв временных и трудовых ресурсовдля выполнения внеплановых контрольных мероприятий определяется на основании данныхо внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных в годы, предшествующие годусоставления проекта плана контрольной деятельности (1 - 2 года).

При определении количества контрольных мероприятий, включаемыхв проект плана контрольных мероприятий, составляемый с применением риск-ориентированногоподхода, учитывается необходимость безусловного и первоочередного включения в проектплана контрольных мероприятий субъектов контроля на основании поручений главы администрациигорода Рязани. Контрольные мероприятия на основании обращений (поручений) иных органови организаций включаются в проект плана контрольных мероприятий, составляемый сприменением риск-ориентированного подхода, при наличии в указанных обращениях (поручениях)обоснования необходимости проведения соответствующих контрольных мероприятий.

29. Контрольное мероприятие проводится должностным лицом(должностными лицами) Органа контроля на основании распорядительного документа Органаконтроля о назначении контрольного мероприятия.

30. Распорядительный документ Органа контроля о назначенииконтрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля;

в) место фактического осуществления деятельности субъектаконтроля;

г) проверяемый период;

д) основание проведения контрольного мероприятия;

е) тему контрольного мероприятия;

ж) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) должностноголица Органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом),членов проверочной группы, руководителя проверочной группы Органа контроля (припроведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведениеконтрольного мероприятия, а также экспертов, представителей экспертных организаций,привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з) дату начала и дату окончания контрольного мероприятия;

и) вид контрольного мероприятия (плановая проверка, внеплановаяпроверка);

к) форму проведения контрольного мероприятия (камеральнаяпроверка, выездная проверка, встречная проверка);

л) перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходепроведения контрольного мероприятия.

Распорядительный документ Органа контроля о проведенииконтрольного мероприятия направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручениилибо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставитьраспорядительный документ Органа контроля:

- в срок не позднее чем за семь рабочих дней до даты проведенияплановой проверки;

- в срок не позднее чем за один рабочий день до даты проведениявнеплановой проверки.

31. Изменение состава должностных лиц проверочной группыОргана контроля, а также замена должностного лица Органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольногомероприятия, оформляется распорядительным документом Органа контроля.

III. Проведение контрольных мероприятий

32. Камеральная проверка может проводиться одним должностнымлицом или проверочной группой Органа контроля.

33. Выездная проверка проводится проверочной группой Органаконтроля в составе не менее двух должностных лиц Органа контроля.

34. Руководителем проверочной группы Органа контроля назначаетсядолжностное лицо Органа контроля, уполномоченное составлять протоколы об административныхправонарушениях.

В случае если камеральная проверка проводится одним должностнымлицом Органа контроля, данное должностное лицо должно быть уполномочено составлятьпротоколы об административных правонарушениях.

35. Камеральная проверка проводится по месту нахожденияОргана контроля на основании документов и информации, представленных субъектом контроляпо запросу Уполномоченного структурного подразделения, а также документов и информации,полученных в результате анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

36. Срок проведения камеральной проверки не может превышать20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов и информации позапросу Уполномоченного структурного подразделения.

37. При проведении камеральной проверки должностным лицомОргана контроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либопроверочной группой Органа контроля проводится проверка полноты представленных субъектомконтроля документов и информации по запросу Уполномоченного структурного подразделенияв течение 3 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля таких документови информации.

38. В случае если по результатам проверки полноты представленныхсубъектом контроля документов и информации в соответствии с пунктом 37 Порядка установлено,что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенные документы и информация,проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии с подпунктом «г»пункта 45 Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации.

Одновременно с направлением копии решения о приостановлениикамеральной проверки в соответствии с пунктом 47 Порядка в адрес субъекта контролянаправляется повторный запрос о представлении недостающих документов и информации,необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документови информации по повторному запросу Уполномоченного структурного подразделения поистечении срока приостановления проверки в соответствии с подпунктом «г» пункта45 Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов и информациификсируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

39. Выездная проверка проводится по месту нахождения иместу фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

40. Срок проведения выездной проверки не может превышать30 рабочих дней.

41. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действияпо документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольные действия по документальному изучению проводятсяпутем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планированиии осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля и осуществлениядругих действий по контролю.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятсяпутем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замерови осуществления других действий по контролю.

42. Срок проведения выездной или камеральной проверки можетбыть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решению руководителя Органа контроля.

Решение о продлении срока контрольного мероприятия принимаетсяна основании мотивированного обращения должностного лица Органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочной группыОргана контроля.

Основанием продления срока контрольного мероприятия являетсяполучение в ходе проведения проверки информации о наличии в деятельности субъектаконтроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.

43. В рамках выездной или камеральной проверки проводитсявстречная проверка по решению руководителя Органа контроля, принятому на основаниимотивированного обращения должностного лица Органа контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы Органа контроля.

При проведении встречной проверки проводятся контрольныедействия в целях установления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствиис ним нормативных правовых (правовых) актов.

44. Встречная проверка проводится в соответствии с пунктами32 - 35, 39, 41 Порядка.

Срок проведения встречной проверки не может превышать 20рабочих дней.

45. Проведение выездной или камеральной проверки по решениюруководителя Органа контроля, принятого на основании мотивированного обращения должностноголица Органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителя проверочной группы Органа контроля, приостанавливается на общийсрок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на период проведения встречной проверки, но не болеечем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведения экспертиз, но неболее чем на 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствования проведению контрольногомероприятия и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не болеечем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый для представления субъектом контролядокументов и информации по повторному запросу Уполномоченного структурного подразделенияОргана контроля в соответствии с пунктом 37 Порядка, но не более чем на 10 рабочихдней;

д) на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств,которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам,не зависящим от должностного лица Органа контроля (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо проверочной группы Органа контроля, включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.

46. Решение о возобновлении проведения выездной или камеральнойпроверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

а) после завершения проведения встречной проверки и (или)экспертизы согласно подпунктам «а», «б» пункта 45 Порядка;

б) после устранения причин приостановления проведения проверки,указанных в подпунктах «в» - «д» пункта 45 Порядка;

в) после истечения срока приостановления проверки в соответствиис подпунктами «в» – «д» пункта 45 Порядка.

47. Решение о продлении срока проведения выездной или камеральнойпроверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкиоформляется распорядительным документом Органа контроля, в котором указываются основанияпродления срока проведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия распорядительного документа Органа контроля о продлениисрока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлениипроведения выездной или камеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроляв срок не более 3 рабочих дней со дня издания соответствующего распорядительногодокумента.

48. В случае непредставления или несвоевременного представлениядокументов и информации по запросу Уполномоченного структурного подразделения либопредставления заведомо недостоверных документов и информации Органом контроля применяютсямеры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

IV. Оформление результатов контрольных мероприятий

49. Результаты встречной проверки оформляются актом, которыйподписывается должностным лицом Органа контроля (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Органа контроля (припроведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания субъектуконтроля не выдаются.

50. По результатам выездной или камеральной проверки всрок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срокапроведения контрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностнымлицом Органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо всеми членами проверочной группы Органа контроля (при проведении проверки проверочнойгруппой).

51. К акту, оформленному по результатам выездной или камеральнойпроверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, актвстречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученныев ходе проведения контрольных мероприятий.

52. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральнойпроверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен(направлен) представителю субъекта контроля.

53. Субъект контроля вправе представить письменные возраженияна акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок неболее 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалампроверки.

54. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральнойпроверки, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выезднойили камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем Органа контроля.

55. По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатамвыездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при ихналичии) и иных материалов выездной или камеральной проверки руководитель Органаконтроля принимает решение, которое оформляется распорядительным документом Органаконтроля в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

а) о выдаче обязательных для исполнения предписания, представленияв случаях, установленных Федеральным законом;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания, представления;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно с подписанием вышеуказанного распорядительногодокумента Органа контроля руководителем Органа контроля утверждается отчет о результатахвыездной или камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные при проведении проверки, и подтвержденные после рассмотрения возраженийсубъекта контроля (при их наличии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки подписываетсядолжностным лицом Органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо руководителем проверочной группы Органа контроля, проводившими проверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки приобщаетсяк материалам проверки.

V. Реализация результатов контрольных мероприятий

56. Предписание, представление направляются (вручаются)представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решенияо выдаче обязательного для исполнения предписания, представления в соответствиис подпунктом «а» пункта 55 Порядка (по формам согласно приложениям № 1, № 2 к настоящемуПорядку).

57. Предписание, представление должны содержать сроки егоисполнения.

58. Должностное лицо Органа контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочной группы Органа контроляобязаны осуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания, представления.

В случае неисполнения в установленный срок предписания,представления Органа контроля к лицу, не исполнившему такие предписание, представление,применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Порядку

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ

390000, г. Рязань, ул. Радищева, 28
ОКПО 04040278, КПП 623401001
ОГРН 1026201270260, ИНН 6227000292
тел.: (4912) 25-28-12; факс: (4912) 21-62-61
E-mail: glava@admrzn.ru

на

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства РоссийскойФедерации

в сфере осуществления закупок товаров, работ, услугдля обеспечения

муниципальных нужд или иных нормативных правовых актов

о контрактной системе в сфере закупок

Экземпляр представления получил:

____________________ ___________ ________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

«____» ___________ 20___ г.».

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2