Постановление Администрации г. Рязани от 11.09.2020 № 3302

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

11 сентября 2020 г. № 3302

 

 

О внесении изменений в Порядок осуществления контрольно-аналитическимуправлением аппарата администрации города Рязани полномочий по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю, утвержденный постановлением администрации города Рязани от03.04.2014 № 1304

 

 

В целях осуществления контрольных полномочий администрациигорода Рязани, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 06.02.2020 № 95 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органоввнутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», постановлениемПравительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 «Об утверждении федеральногостандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Праваи обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансовогоконтроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020№ 208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального)финансового контроля «Планирование проверок, ревизий, обследований» руководствуясьстатьями 39 и 41 Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань, администрация городаРязани п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в Порядок осуществления контрольно-аналитическимуправлением аппарата администрации города Рязани полномочий по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю, утвержденный постановлением администрации города Рязани от18.03.2020 № 1100), изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Отделу по связям со средствами массовой информации управленияобщественных отношений аппарата администрации города Рязани (Щербакова И.И.) опубликоватьнастоящее постановление на официальном сайте администрации города Рязани в сетиИнтернет www.admrzn.ru и в газете «Рязанские ведомости».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования и распространяет действие на правоотношения, возникшие с 01.07.2020.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации В.С. Бурмистрова.

 

 

Глава администрации                                                              Е.Б. Сорокина

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрациигорода Рязани

от 11 сентября 2020 г. № 3302

 

Изменения в Порядок осуществления контрольно-аналитическим

управлением аппарата администрации города Рязани полномочий

по внутреннему муниципальному финансовому контролю

 

1. Раздел 1 «Общие положения» изложить в следующей редакции:

«1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок осуществления контрольно-аналитическимуправлением аппарата администрации города Рязани полномочий по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю (далее - Порядок) определяет полномочия, функции, организациюдеятельности, методы и сроки выполняемых контрольно-аналитическим управлением аппаратаадминистрации города Рязани (далее – Управление) контрольных действий, содержитоснования и порядок проведения проверок, ревизий и обследований.

1.2. Муниципальный финансовый контроль в отношении объектовконтроля (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных предприятий, хозяйственныхтовариществ и обществ с участием муниципального образования - город Рязань в ихуставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом)таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюденияими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Рязани,муниципальных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенныхв целях исполнения указанных договоров (соглашений) и муниципальных контрактов,соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных муниципальнымигарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета города Рязани вценные бумаги указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главныхраспорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источниковфинансирования дефицита бюджета города Рязани, получателей бюджетных средств, заключившихдоговоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета города Рязани, муниципальныеконтракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанныхучастников бюджетного процесса.

1.3. Объектами муниципального финансового контроля являются:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетныхсредств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города, главныеадминистраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города;

- муниципальные учреждения;

- муниципальные предприятия;

- хозяйственные товарищества и общества с участием муниципальногообразования - город Рязань в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческиеорганизации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных)капиталах;

- юридические лица (за исключением муниципальных учреждений,муниципальных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципальногообразования - город Рязань в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческихорганизаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных)капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, получающие средстваиз бюджета города Рязани на основании договоров (соглашений) о предоставлении средствиз бюджета города Рязани и (или) муниципальных контрактов, кредиты, обеспеченныемуниципальными гарантиями;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операциис бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) опредоставлении средств из бюджета города Рязани;

- исполнители (поставщики, подрядчики) по договорам (соглашениям),заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств избюджета города Рязани и (или) муниципальных контрактов, которым в соответствии сдействующим законодательством открыты лицевые счета в финансово-казначейском управленииадминистрации города Рязани.

1.4. В ходе контрольной деятельности Управление осуществляетконтрольное мероприятие - плановую или внеплановую проверку, плановую или внеплановуюревизию, плановое или внеплановое обследование, результатом которых являются сведения,содержащиеся в итоговом документе (акте).

1.5. Общие принципы контрольной деятельности Управленияопределяют нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лицапри осуществлении контрольной деятельности, и включают в себя этические принципы,принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности, целеустремленности,достоверности, профессионального скептицизма.

К этическим принципам, которыми руководствуются уполномоченныедолжностные лица Управления при осуществлении контрольной деятельности, относятсяосновы поведения муниципальных служащих, которыми им надлежит руководствоватьсяпри исполнении должностных обязанностей, установленные Кодексом этики и служебногоповедения муниципальных служащих города Рязани, утвержденным решением Рязанскойгородской Думы от 30.06.2011 № 188-I.

Принцип независимости означает, что уполномоченные должностныелица Управления при выполнении возложенных на них задач должны быть независимы отобъектов муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) и связанныхс ними физических лиц в административном, финансовом и функциональном отношении.

Независимость уполномоченных должностных лиц состоит втом, что они:

- не являлись в проверяемый период и в году, предшествующемупроверяемому периоду, и не являются в период проведения контрольного мероприятиядолжностными лицами и (или) иными работниками объекта контроля или собственникомобъекта контроля;

- не состоят в соответствии с семейным законодательствомРоссийской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителяи усыновленного, а также попечителя и опекаемого с должностными лицами и (или) инымиработниками объекта контроля или собственником объекта контроля;

- не связаны в проверяемый период и не связаны в периодпроведения контрольного мероприятия имущественными (финансовыми) отношениями с объектомконтроля.

Принцип объективности означает отсутствие у уполномоченныхдолжностных лиц Управления предубеждений или предвзятости по отношению к объектамконтроля и их должностным лицам.

Уполномоченные должностные лица должны обеспечивать равноеотношение ко всем объектам контроля и их должностным лицам.

Принцип профессиональной компетентности выражается в примененииуполномоченными должностными лицами Управления совокупности профессиональных знаний,навыков и других компетенций, позволяющих им осуществлять контрольные мероприятиякачественно.

Принцип целеустремленности предполагает строгое соответствиепроводимых в рамках контрольного мероприятия уполномоченным должностным лицом мероприятийи действий целям и задачам выполнения контрольного мероприятия.

Принцип достоверности предполагает необходимость тщательногоизучения, сопоставления, перепроверки данных, полученных из разных источников, апри необходимости - осуществления дополнительных контрольных действий в целях установлениязаконности действий объекта контроля. Выводы уполномоченных должностных лиц должныбыть обоснованные и подтверждаться информацией и документами.

Принцип профессионального скептицизма выражается в том,что результаты контрольного мероприятия критически оцениваются, не упускаются извиду подозрительные обстоятельства деятельности объекта контроля, при формулированиивыводов контрольного мероприятия не допускаются неоправданные обобщения.

1.6. Принципы осуществления профессиональной деятельностиопределяют нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лицаУправления при осуществлении контрольной деятельности, и включают в себя принципыэффективности, риск-ориентированности, автоматизации, информатизации, единства методологии,взаимодействия, информационной открытости.

Принцип эффективности означает осуществление контрольнойдеятельности исходя из необходимости повышения качества финансового менеджментаобъектов контроля с соблюдением принципа риск-ориентированности, оптимального объематрудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов.

Принцип риск-ориентированности означает концентрацию усилийи ресурсов органа контроля при осуществлении контрольной деятельности в отношенииобъектов контроля и (или) направлений их деятельности, по которым наиболее вероятнонаступление событий (совершение нарушений), способных причинить ущерб публично-правовомуобразованию и (или) способных повлечь неэффективное использование бюджетных средств,существенное искажение информации об активах, обязательствах и (или) о финансовомрезультате.

Принцип риск-ориентированности должен применяться органамиконтроля как при планировании своей деятельности, так и при непосредственном проведенииконтрольных мероприятий.

Принцип автоматизации предполагает, что при осуществленииконтрольной деятельности на всех стадиях должны использоваться при наличии информационно-телекоммуникационныетехнологии, позволяющие автоматизировать постоянные и однообразные процессы, а такжеобеспечивающие оперативную обработку большого массива данных и автоматизированноеформирование документов.

Принцип информатизации предполагает, что при осуществленииконтрольной деятельности на всех стадиях орган контроля не запрашивает у объектаконтроля информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления муниципальногофинансового контроля и содержащиеся в муниципальных информационных системах, приналичии у органа контроля доступа к таким информационным системам.

Принцип единства методологии предполагает обязательноеиспользование федеральных стандартов внутреннего муниципального финансового контроля,в том числе устанавливающих унифицированные правила планирования, проведения контрольныхмероприятий, оформления и реализации их результатов, составления отчетности о результатахконтрольной деятельности.

Принцип взаимодействия предполагает обеспечение координацииконтрольной деятельности, а также внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита. Взаимодействие осуществляется между органами контроля, органамивнешнего государственного (муниципального) финансового контроля, подразделениямивнутреннего финансового аудита, а также правоохранительными органами.

Принцип информационной открытости означает публичную доступностьинформации о контрольной деятельности органа контроля, размещаемой с учетом требований,предусмотренных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления», а также иными нормативнымиправовыми актами, предусматривающими особенности предоставления отдельных видовинформации о деятельности органов местного самоуправления.

1.7. Уполномоченными должностными лицами, осуществляющимивнутренний муниципальный финансовый контроль, являются муниципальные служащие Управления.

1.8. Должностные лица Управления имеют право:

а) запрашивать и получать у объекта контроля на основанииобоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы,а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований (далее- контрольные мероприятия);

б) получать объяснения у объекта контроля в письменнойили устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

в) при осуществлении выездных проверок (ревизий, обследований)беспрепятственно по предъявлении документа, удостоверяющего личность (служебногоудостоверения), и копии правового акта органа контроля о проведении контрольногомероприятия посещать помещения и территории, которые занимают объекты контроля,в отношении которых проводится контрольное мероприятие, требовать предъявления поставленныхтоваров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

г) назначать (организовывать) экспертизы, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий, с использованием фото-, видео- и аудиотехники,а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов, с привлечением:

- независимых экспертов (специализированных экспертныхорганизаций);

- специалистов иных структурных подразделений администрациигорода Рязани;

- специалистов муниципальных учреждений и предприятий.

д) получать необходимый для осуществления внутреннего муниципальногофинансового контроля доступ к муниципальным информационным системам, информационнымсистемам, владельцем или оператором которых является объект контроля, с соблюдениемзаконодательства Российской Федерации об информации, информационных технологияхи о защите информации, законодательства Российской Федерации о государственной ииной охраняемой законом тайне;

е) проводить (организовывать) мероприятия по документальномуи (или) фактическому изучению деятельности объекта контроля, в том числе путем проведенияосмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, исследования, контрольныхзамеров (обмеров).

1.9. Должностные лица Управления обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять в соответствиис бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующимибюджетные правоотношения, полномочия органа контроля по осуществлению внутреннегомуниципального финансового контроля;

б) соблюдать права и законные интересы объектов контроля,в отношении которых проводятся контрольные мероприятия;

в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с правовымактом органа контроля о проведении контрольного мероприятия, при необходимости предъявлятькопию правового акта органа контроля о проведении контрольного мероприятия;

г) не совершать действий, направленных на воспрепятствованиеосуществлению деятельности объекта контроля при проведении контрольного мероприятия;

д) знакомить руководителя (представителя) объекта контроляс копией правового акта органа контроля о проведении контрольного мероприятия справовым актом органа контроля о приостановлении, возобновлении и продлении срокапроведения контрольного мероприятия, об изменении состава проверочной (ревизионной)группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями);

е) не препятствовать руководителю, должностному лицу илииному работнику объекта контроля присутствовать при проведении контрольных действийпо фактическому изучению деятельности объекта контроля (осмотре, инвентаризации,наблюдении, пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере) в ходевыездной проверки (ревизии, обследования) и давать пояснения по вопросам, относящимсяк предмету контрольного мероприятия;

ж) направлять представления, предписания об устранениивыявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;

з) направлять уведомления о применении бюджетных мер принужденияв случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

и) осуществлять производство по делам об административныхправонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях;

к) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещенииущерба публично-правовому образованию, признании закупок недействительными в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

л) направлять в правоохранительные органы информацию овыявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт;

м) направлять в адрес государственного органа (должностноголица) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информациюо выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушения, рассмотрениекоторых относится к компетенции такого органа (должностного лица), и (или) документыи иные материалы, подтверждающие такие факты.

1.10. Должностные лица Управления при привлечении независимогоэксперта (работника специализированной экспертной организации), специалиста структурногоподразделения администрации города Рязани, не являющегося органом контроля, специалистамуниципального предприятия или учреждения (далее - специалист), обязаны провестипроверку следующих требований, подтверждающих наличие у специалиста специальныхзнаний, опыта, квалификации, необходимых для проведения экспертизы:

а) высшее или среднее профессиональное образование по специальности,требуемой в области экспертизы;

б) стаж работы по специальности, требуемой в области экспертизы,не менее 3 лет;

в) квалификационный аттестат, лицензия или аккредитация,требуемые в области экспертизы;

г) знание законодательства Российской Федерации, регулирующегопредмет экспертизы;

д) умение использовать необходимые для подготовки и оформленияэкспертных заключений программно-технические средства;

е) навык работы с различными источниками информации, информационнымиресурсами и технологиями, использования в профессиональной деятельности компьютернойтехники, прикладных программных средств, современных средств телекоммуникации, информационно-справочных,информационно-поисковых систем, баз данных;

ж) специальные профессиональные навыки в зависимости оттипа экспертизы.

1.11. Должностные лица Управления при привлечении специалистаобязаны провести проверку следующих обстоятельств, исключающих участие специалистав контрольном мероприятии:

а) заинтересованность специалиста в результатах контрольногомероприятия;

б) наличие у специалиста в период контрольного мероприятияи в проверяемый период гражданско-правовых, трудовых отношений с объектом контроля(его должностными лицами);

в) наличие у специалиста в период контрольного мероприятияи в проверяемый период близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети,а также братья, сестры, родители и дети супругов) с должностными лицами объектаконтроля;

г) признание лица, являющегося специалистом, недееспособнымили ограниченно дееспособным по решению суда;

д) включение специалиста, являющегося независимым экспертомили работником специализированной экспертной организации, в реестр недобросовестныхпоставщиков в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.12. В случае отсутствия одного из указанных в пункте1.9 Порядка условий, подтверждающих наличие у специалиста специальных знаний, опыта,квалификации, и (или) выявления одного из указанных в пункте 1.10 Порядка обстоятельств,исключающих участие специалиста в контрольном мероприятии, должностные лица Управленияне вправе допускать такого специалиста к участию в контрольном мероприятии, а привлеченногоспециалиста обязаны отстранить от участия в контрольном мероприятии.

1.13. Объекты контроля (их должностные лица) имеют право:

а) присутствовать при проведении контрольных действий пофактическому изучению деятельности объекта контроля (осмотре, инвентаризации, наблюдении,пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере), проводимых в рамкахвыездных проверок (ревизий, обследований), давать объяснения по вопросам, относящимсяк теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) органа контроляи его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерациии иными нормативными правовыми актами;

в) представлять в орган контроля возражения в письменнойформе на акт (заключение), оформленный по результатам проверки, ревизии (обследования).

1.14. Объекты контроля (их должностные лица) обязаны:

а) выполнять законные требования должностных лиц Управления;

б) давать должностным лицам Управления объяснения в письменнойили устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

в) представлять своевременно и в полном объеме должностнымлицам Управления по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий;

г) предоставлять должностным лицам, принимающим участиев проведении выездной проверки (ревизии, обследования), допуск в помещения и натерритории, которые занимают объекты контроля, а также доступ к объектам экспертизыи исследования;

д) обеспечивать должностных лиц, принимающих участие впроведении контрольных мероприятий, помещениями и организационной техникой, необходимымидля проведения контрольных мероприятий;

е) уведомлять должностных лиц, принимающих участие в проведенииконтрольных мероприятий, о фото- и видеосъемке, звуко- и видеозаписи действий этихдолжностных лиц;

ж) предоставлять необходимый для осуществления контрольныхмероприятий доступ к информационным системам, владельцем или оператором которыхявляется объект контроля;

з) не совершать действий (бездействия), направленных навоспрепятствование проведению контрольного мероприятия.

1.15. Управление в области внутреннего муниципального финансовогоконтроля осуществляет следующие полномочия:

1.15.1. Последующий контроль за соблюдением положений правовыхактов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требованияк бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой)отчетности муниципальных учреждений.

1.15.2. Последующий контроль за соблюдением положений правовыхактов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по инымвыплатам физическим лицам из бюджета города Рязани, а также за соблюдением условийдоговоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Рязани, муниципальныхконтрактов.

1.15.3. Контроль за соблюдением условий договоров (соглашений),заключенных целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств избюджета города Рязани, а также условий договоров (соглашений), заключенных в целяхисполнения муниципальных контрактов.

1.15.4. Контроль за достоверностью отчетов о результатахпредоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленныхиз бюджета), в том числе отчетов о реализации муниципальных программ, отчетов обисполнении муниципальных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативностипредоставления средств из бюджета города Рязани.

1.15.5. Контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательствомРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1.16. Управление в соответствии с возложенными полномочиямипроводит ревизии, проверки и обследования (далее - контрольные мероприятия) в отношенииобъектов муниципального финансового контроля.

Последующий контроль за использованием бюджетных средствосуществляется по результатам исполнения бюджета города Рязани в целях установлениязаконности его исполнения, достоверности учета и отчетности.

Последующий контроль в отношении объектов муниципальногофинансового контроле осуществляется в том числе за использованием по назначениюи сохранностью имущества, находящегося в муниципальной собственности и принадлежащегообъекту муниципального контроля на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления.

Характеристика методов осуществления внутреннего муниципальногофинансового контроля:

- ревизия - комплексная проверка деятельности объекта муниципальногофинансового контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальномуфактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых хозяйственныхопераций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности, бухгалтерской(финансовой) отчетности;

- камеральная проверка - проверка, проводимая по местунахождения органа муниципального финансового контроля на основании бюджетной отчетности,бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу;

- выездная проверка - проверка, проводимая по месту нахожденияобъекта муниципального финансового контроля, в ходе которой в том числе определяетсяфактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской(финансовой) отчетности и первичных документов;

- встречная проверка - проверка, проводимая в рамках выезднойи (или) камеральной проверки в целях установления и (или) подтверждения фактов,связанных с деятельностью объекта муниципального финансового контроля;

- обследование - анализ и оценка состояния определеннойсферы деятельности объекта муниципального финансового контроля.

1.17. Цель контрольного мероприятия - определение правомерности,в том числе целевого характера, эффективности, экономности и результативности использованиясредств бюджета города Рязани, а также контроль за использованием по назначениюи сохранностью имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В ходе контрольного мероприятия проводится комплекс контрольныхдействий по изучению:

- соответствия деятельности объекта муниципального финансовогоконтроля учредительным документам;

- соблюдения требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- полноты и достоверности отчетности о реализации муниципальныхпрограмм, отчетности об исполнении муниципальных заданий муниципальными бюджетнымии муниципальными автономными учреждениями города;

- исполнения бюджетной сметы казенного учреждения (лимитыбюджетных обязательств) или выполнение плана финансово-хозяйственной деятельностибюджетного или автономного учреждения (в том числе субсидии на выполнение муниципальногозадания, субсидии на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений вобъекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектовнедвижимого имущества в муниципальную собственность);

- использования средств бюджета города Рязани, в том числена приобретение товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

- поступления и расходования средств от предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности;

- использования и обеспечения сохранности муниципальногоимущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступленияв бюджет города Рязани доходов от использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности;

- ведения бухгалтерского учета, достоверности бухгалтерскойотчетности.».

2. Раздел 2 «Основания и порядок подготовки и проведенияконтрольных мероприятий» изложить в следующей редакции:

«2. Основания и порядок подготовки и проведения контрольныхмероприятий

2.1. Контрольные мероприятия, проводимые Управлением, могутбыть как плановые, так и внеплановые.

Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствиис планом контрольных мероприятий, который утверждается постановлением администрациигорода Рязани.

Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основаниираспоряжения администрации города Рязани, изданного в связи с поступлением обращений(поручений) главы администрации города Рязани, государственных органов, граждан,депутатских запросов.

План составляется на очередной финансовый год и содержитследующую информацию:

- темы контрольных мероприятий;

- наименования объектов внутреннего муниципального финансовогоконтроля (далее - объект контроля) либо групп объектов контроля по каждому контрольномумероприятию;

- проверяемый период;

- период (дата) начала проведения контрольных мероприятий.

План контрольных мероприятий должен быть утвержден до завершениягода, предшествующего планируемому году.

Периодичность проведения плановых контрольных мероприятийв отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия определяетсяглавой администрации города Рязани и составляет не более одного раза в год.

2.2. На стадии формирования плана контрольных мероприятийсоставляется проект плана контрольных мероприятий с применением риск - ориентированногоподхода, выражающегося в необходимости проведения контрольного мероприятия в очередномфинансовом году на основании идентификации принадлежности объекта контроля и (или)направления его финансово-хозяйственной деятельности (далее - предмет контроля)к предусмотренным пунктом 2.4 настоящего Порядка категориям риска.

Под риском понимается степень возможности наступления события,негативно влияющего на деятельность объекта контроля в финансово-бюджетной сфереи результаты указанной деятельности, а также на законность, эффективность и целевойхарактер использования средств бюджета (средств, полученных из бюджета).

2.3. Планирование контрольных мероприятий включает следующиеэтапы:

а) формирование исходных данных для составления проектаплана контрольных мероприятий;

б) составление проекта плана контрольных мероприятий;

в) утверждение плана контрольных мероприятий.

Формирование исходных данных для составления проекта планаконтрольных мероприятий включает:

а) сбор и анализ информации об объектах контроля;

б) определение объектов контроля и тем контрольных мероприятий,включаемых в проект плана контрольных мероприятий;

в) определение предельного количества контрольных мероприятийв проекте плана контрольных мероприятий с учетом возможностей органа контроля наочередной финансовый год.

Сбор и анализ информации об объектах контроля осуществляетсяпутем изучения должностным лицом органа контроля документов, полученных от структурныхподразделений администрации города Рязани.

Информация об объектах контроля должна позволять определитьпо каждому объекту контроля и предмету контроля значение критерия «вероятность допущениянарушения» (далее - критерий «вероятность») и значение критерия «существенностьпоследствий нарушения» (далее - критерий «существенность»).

При определении значения критерия «вероятность» используетсяследующая информация:

а) значения показателей качества финансового менеджментаобъекта контроля, определяемые с учетом результатов проведения мониторинга качествафинансового менеджмента в порядке, принятом в целях реализации положений статьи160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

б) значения показателей качества управления финансами впублично-правовых образованиях, получающих целевые межбюджетные трансферты и бюджетныекредиты;

в) наличие (отсутствие) в проверяемом периоде значительныхизменений в деятельности объекта контроля, в том числе в его организационной структуре(изменение типа учреждения, реорганизация юридического лица (слияние, присоединение,разделение, выделение, преобразование), создание (ликвидация) обособленных структурныхподразделений, изменение состава видов деятельности (полномочий), в том числе закреплениеновых видов оказываемых услуг и выполняемых работ);

г) наличие (отсутствие) нарушений, выявленных по результатамранее проведенных органом контроля и иными уполномоченными органами контрольныхмероприятий в отношении объекта контроля;

д) полнота исполнения объектом контроля представлений,предписаний об устранении объектом контроля нарушений и недостатков, выявленныхпо результатам ранее проведенных контрольных мероприятий;

е) наличие (отсутствие) в отношении объекта контроля обращений(жалоб) граждан, объединений граждан, юридических лиц, поступивших в органы контроля;

ж) иная информация, необходимая при определении значениякритерия «вероятность».

При определении значения критерия «существенность» используетсяследующая информация:

а) объемы финансового обеспечения деятельности объектаконтроля или выполнения мероприятий (мер муниципальной поддержки) за счет средствбюджета и (или) средств, предоставленных из бюджета, в проверяемые отчетные периоды(в целом и (или) дифференцированно) по видам расходов, источников финансированиядефицита бюджета;

б) значимость мероприятий (мер муниципальной поддержки),в отношении которых возможно проведение контрольного мероприятия;

в) величина объема принятых обязательств объекта контроляи (или) его соотношения к объему финансового обеспечения деятельности объекта контроля;

г) осуществление объектом контроля закупок товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд, соответствующих следующим параметрам:

- осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд у единственного поставщика по причине несостоявшейся конкурентнойпроцедуры или на основании пунктов 2 и 9 части 1 статьи 93 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд»;

- наличие условия об исполнении контракта по этапам;

- наличие условия о выплате аванса;

- заключение контракта по результатам повторной закупкипри условии расторжения первоначального контракта по соглашению сторон;

д) иная информация, необходимая при определении значениякритерия «существенность».

2.4. При определении значения критерия «вероятность» изначения критерия «существенность» используется шкала оценок – «низкая оценка»,«средняя оценка» или «высокая оценка».

На основании анализа рисков - сочетания критерия «вероятность»и критерия «существенность» и определения их значения по шкале оценок каждому предметуконтроля и объекту контроля присваивается одна из следующих категорий риска:

- чрезвычайно высокий риск - I категория, если значениекритерия «существенность» и значение критерия «вероятность» определяются по шкалеоценок как «высокая оценка»;

- высокий риск - II категория, если значение критерия «существенность»определяется по шкале оценок как «высокая оценка», а значение критерия «вероятность»определяется по шкале оценок как «средняя оценка»;

- значительный риск - III категория, если значение критерия«существенность» определяется по шкале оценок как «высокая оценка», а значение критерия«вероятность» определяется по шкале оценок как «низкая оценка» или значение критерия«существенность» определяется по шкале оценок как «средняя оценка», а значение критерия«вероятность» определяется по шкале оценок как «высокая оценка»;

- средний риск - IV категория, если значение критерия «существенность»и значение критерия «вероятность» определяются по шкале оценок как «средняя оценка»или значение критерия «существенность» определяется по шкале оценок как «низкаяоценка», а значение критерия «вероятность» определяется по шкале оценок как «высокаяоценка»;

- умеренный риск - V категория, если значение критерия«существенность» определяется по шкале оценок как «средняя оценка», а значение критерия«вероятность» определяется по шкале оценок как «низкая оценка» или значение критерия«существенность» определяется по шкале оценок как «низкая оценка», а значение критерия«вероятность» определяется по шкале оценок как «средняя оценка»;

- низкий риск - VI категория, если значение критерия «существенность»и значение критерия «вероятность» определяются по шкале оценок как «низкая оценка».

В случае если объекты контроля имеют одинаковые значениякритерия «вероятность» и критерия «существенность», приоритетным к включению в планконтрольных мероприятий является объект контроля, в отношении которого было проведеноидентичное контрольное мероприятие, то есть контрольное мероприятие в отношениитого же объекта контроля и темы контрольного мероприятия, с большей длительностьюпериода между проведением такого контрольного мероприятия и составлением проектаплана контрольных мероприятий.

2.5. Определение предельного количества контрольных мероприятийв проекте плана контрольных мероприятий осуществляется на основании следующих факторов:

а) обеспеченность органа контроля кадровыми и материально-техническимиресурсами в очередном финансовом году;

б) выделение резерва временных и трудовых ресурсов дляпроведения внеплановых контрольных мероприятий. Резерв временных и трудовых ресурсовдля выполнения внеплановых контрольных мероприятий определяется на основании данныхо внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных в годы, предшествующие годусоставления проекта плана контрольной деятельности (1 - 2 года).

При определении количества контрольных мероприятий, включаемыхв проект плана контрольных мероприятий, составляемый с применением риск-ориентированногоподхода, учитывается необходимость безусловного и первоочередного включения в проектплана контрольных мероприятий объектов контроля на основании поручений главы администрациигорода Рязани.

Контрольные мероприятия на основании обращений (поручений)иных органов и организаций включаются в проект плана контрольных мероприятий, составляемыйс применением риск-ориентированного подхода, при наличии в указанных обращениях(поручениях) обоснования необходимости проведения соответствующих контрольных мероприятий.

2.6. В утвержденный план контрольных мероприятий могутвноситься изменения в случаях невозможности проведения плановых контрольных мероприятийв связи с:

- наступлением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайныхи непредотвратимых при наступивших условиях обстоятельств);

- недостаточностью временных и (или) трудовых ресурсовпри необходимости проведения внеплановых контрольных мероприятий;

- внесением изменений в законодательные и иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации и муниципальные правовые акты;

- выявлением в ходе подготовки контрольного мероприятиясущественных обстоятельств (необходимость изменения темы контрольного мероприятия,данных об объектах контроля, перечня объектов контроля (включения и (или) исключенияи (или) уточнения, в том числе дополнительных объектов контроля), сроков проведенияконтрольных мероприятий, проверяемого периода, должностных лиц или структурных подразделенийоргана контроля, ответственных за проведение контрольного мероприятия);

- реорганизацией, ликвидацией объектов контроля.

2.7. Решение о проведении контрольного мероприятия, принимаемоеначальником Управления или лицом, его замещающим, оформляется поручением согласноприложению № 1 к настоящему Порядку. В поручении указывается наименование объектаконтроля, основание проведения контрольного мероприятия, персональный состав должностныхлиц Управления, срок проведения контрольного мероприятия, проверяемый период. Поручениезаверяется печатью Управления.

Для проведения каждого контрольного мероприятия составляетсяпрограмма, которая утверждается начальником Управления или лицом, его замещающим.

Программа проведения контрольного мероприятия должна содержать:

- наименование объекта контроля;

- перечень основных вопросов, по которым проводятся контрольныедействия;

- срок проведения контрольного мероприятия.

Срок проведения контрольного мероприятия не может превышать3 (трех) календарных месяцев. Контрольное мероприятие может быть приостановленов случае отсутствия (непредставления) или неудовлетворительного состояния бухгалтерского(бюджетного) учета у объекта муниципального финансового контроля либо при наличиииных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки. Решениео приостановлении контрольного мероприятия принимается начальником Управления илилицом, его замещающим. В срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решенияо приостановлении контрольного мероприятия лицо, принявшее такое решение, письменноизвещает руководителя объекта контроля о приостановлении проверки. При этом времяприостановки проверки не включается в срок проведения проверки.

2.8. Контрольные действия могут проводиться сплошным иливыборочным способом.

Сплошной способ заключается в проведении контрольного действияв отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций.

Выборочный способ заключается в проведении контрольногодействия в отношении части финансовых и хозяйственных операций.

2.9. В ходе контрольного мероприятия может проводитьсявстречная проверка, решение о проведении которой принимается начальником Управленияили лицом, его замещающим, на основании распоряжения администрации города Рязанис оформлением поручения на проведение контрольного мероприятия по письменному илиустному представлению должностных лиц Управления.

Права и обязанности должностных лиц Управления, ответственныхза проведение встречной проверки, аналогичны правам и обязанностям должностных лиц,ответственных за проведение планового контрольного мероприятия. Результаты встречнойпроверки оформляются актом.

2.10. Максимальный срок проведения внепланового контрольногомероприятия не может превышать максимального срока, установленного для плановыхконтрольных мероприятий.».