Письмо от 24.09.2007 г № 11-29/744
О предложениях по приведению норм уставов в соответствие федеральному законодательству
Направляем Вам материалы по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством для размещения в информационной базе.
Начальник отдела управления
Минюста России по ЦФО
в Рязанской области
А.В.ТЮМЕНЕВ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО ПРИВЕДЕНИЮ НОРМ УСТАВОВ В СООТВЕТСТВИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
В Российской Федерации общие принципы организации местного самоуправления определены гл. 8 Конституции РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
На данный момент законодательство, регулирующее основы местного самоуправления в Российской Федерации, претерпело значительные изменения. Так, только с января 2006 года в Федеральный закон N 131-ФЗ внесено 13 изменений, которые требуют приведения в соответствие уставов муниципальных образований. Таким образом, для приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством необходимо учесть изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ следующими Федеральными законами:
1.от 02.02.2006 N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 19-ФЗ);
2.от 15.02.2006 N 24-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.02.2006 N 24-ФЗ);
3.от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ);
4.от 18.07.2006 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ);
5.от 25.07.2006 N 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ);
6.от 27.07.2006 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 153-ФЗ);
7.от 16.10.2006 N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 160-ФЗ);
8.от 01.01.2006 N 198-ФЗ "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 198-ФЗ);
9.от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ);
10.от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее - Федеральный закон N 258-ФЗ);
11.от 02.03.2007 N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы" (далее - Федеральный закон N 24-ФЗ);
12.от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ);
13.от 10.05.2007 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Таким образом, рекомендуем учесть следующие изменения Федерального закона N 131-ФЗ и привести положения уставов в соответствие с указанными изменениями и дополнениями:
I.На основании Федеральных законов № 73-ФЗ, № 120-ФЗ, № 153-ФЗ, № 160-ФЗ, № 201-ФЗ, № 258-ФЗ внесен ряд изменений в положения закона, касающиеся вопросов местного значения:
В соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ статью устава, регулирующую вопросы местного значения поселения, необходимо дополнить пунктом следующего содержания: "осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования".
Статью устава, регулирующую вопросы местного значения муниципального района, дополнить пунктом: "осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд" (N 73-ФЗ).
Статью устава, регулирующую вопросы местного значения городского округа, дополнить пунктом: "осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов" (N 73-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом N 120-ФЗ в статье устава "Вопросы местного значения муниципального района" пункт, касающийся организации оказания медицинской помощи, изложить в следующей редакции: "организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов".
В статье устава "Вопросы местного значения городского округа" пункт, касающийся организации оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи, изложить в следующей редакции: "организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов" (N 120-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом N 153-ФЗ статью устава "Вопросы местного значения поселения (городское, сельское)" необходимо дополнить пунктом следующего содержания: "участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения".
Статью устава "Вопросы местного значения муниципального района" необходимо дополнить пунктом следующего содержания: "участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района" (N 153-ФЗ).
Статью устава "Вопросы местного значения городского округа" необходимо дополнить пунктом следующего содержания: "участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа" (N 153-ФЗ).
Соответственно указанным пунктом необходимо дополнить и положения уставов поселений и городских округов, касающиеся привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения (N 153-ФЗ).
Во исполнение Федерального закона N 160-ФЗ статью устава "Вопросы местного значения муниципального района" и "Вопросы местного значения городского округа" необходимо дополнить пунктом следующего содержания: "выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района (на территории городского округа), аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Федеральный закон N 201-ФЗ вносит изменения в статьи "Вопросы местного значения поселения" и "Вопросы местного значения городского округа", излагая пункты следующим образом: "организация благоустройства и озеленения территории поселения (городского округа), использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (городского округа)". Поэтому необходимо привести положения уставов поселений и городских округов в соответствие с указанными нормами.
В соответствии с указанным Федеральным законом статью устава "Вопросы местного значения поселения" необходимо дополнить следующим пунктом: "осуществление муниципального лесного контроля и надзора" (N 201-ФЗ).
Федеральный закон N 258-ФЗ вносит изменения в статьи "Вопросы местного значения поселения", "Вопросы местного значения городского округа" и предусматривает:
1."организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (городского округа)";
2."создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка" (с 01.01.2008);
3.некоторые пункты утрачивают свою силу с 01.01.2008, а именно: "оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения"; "расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством" (для поселений и городских округов);
4.следующие положения Закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" утратили силу с 01.01.2007, а именно: "органы местного самоуправления поселения (муниципального района, городского округа) имеют право на создание музеев поселения (муниципального района, городского округа)"; "органы местного самоуправления поселения (муниципального района, городского округа) вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)".
Изменения, внесенные Федеральным законом N 258-ФЗ, также коснулись статьи "Вопросы местного значения муниципального района":
1.Некоторые положения Закона N 131-ФЗ утрачивают силу.
Так, положение о том, что к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относится "опека и попечительство", утрачивает силу с 01.01.2008.
2.В соответствии с Федеральным законом N 258-ФЗ вносится ряд дополнений в некоторые пункты указанной статьи закона: "организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов"; "органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах".
В соответствии с Федеральным законом N 69-ФЗ внесены изменения в статьи "Вопросы местного значения поселения" и "Вопросы местного значения городского округа".
Таким образом, статью уставов "Вопросы местного значения поселения" необходимо дополнить пунктом следующего содержания: "утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения".
Статью уставов "Вопросы местного значения городского округа" необходимо дополнить пунктом следующего содержания: "утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа".
II.Изменения, внесенные в Федеральный закон от 06.10.2003 федеральными законами от 15.02.2006 № 24-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ, касаются положений, регулирующих статус депутата, главы администрации, члена выборного органа местного самоуправления, а также ограничений, связанных с замещением указанных должностей.
В соответствии с Федеральным законом от 15.02.2006 N 24-ФЗ в положениях устава, касающихся статуса депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, необходимо учесть: "Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Кроме того, "депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Обращаем внимание, что данное положение, введенное Федеральным законом N 24-ФЗ, не распространяется на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года.
В соответствии с Федеральным законом N 24-ФЗ некоторые положения Федерального закона N 131-ФЗ утратили силу, а именно:
"депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
"выборные должностные лица местного самоуправления не могут одновременно замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий".
В соответствии с Федеральным законом N 128-ФЗ статьи устава, устанавливающие основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, необходимо дополнить пунктом следующего содержания: "полномочия прекращаются досрочно в случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления". Положения указанного пункта не распространяются на депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до дня вступления в силу указанного Федерального закона (до 27.07.2006). А в отношении главы местной администрации, то избранного до 27.08.2006.
Закон от 02.03.2007 N 24-ФЗ вносит существенные изменения, касающиеся статуса главы местной администрации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Так, в соответствии с указанным Законом: "Глава местной администрации, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
III.Статья 43 "Система муниципальных правовых актов" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральным законом № 24-ФЗ дополнена пунктом следующего содержания: "Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом". поэтому вы можете дополнить статью устава, регламентирующую систему муниципальных правовых актов, указанным положением.
Федеральным законом N 258-ФЗ существенно изменена система муниципальных правовых актов. Так, в соответствии со статьей 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят:
"1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования".
IV.Федеральными законами № 73-ФЗ, № 120-ФЗ, № 201-ФЗ, № 258-ФЗ внесены существенные изменения, касающиеся муниципального имущества.
Так, в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ в статье устава "Муниципальное имущество поселения" пункт: "обособленные водные объекты на территории поселения" необходимо заменить пунктом следующего содержания: "пруды, обводненные карьеры на территории поселения".
В статье устава "Муниципальное имущество муниципального района" пункт: "обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района" заменить пунктом: "пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района".
Чтобы привести положения устава в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , необходимо пункт статьи устава "Муниципальное имущество муниципального района" изложить следующим образом: "имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов".
Выше обозначенные изменения необходимо внести и в статьи устава "Муниципальное имущество городского округа".
Положения уставов муниципальных образований, касающиеся того, что в муниципальной собственности поселений могут находиться леса, расположенные в границах населенных пунктов поселений, утратили силу (N 201-ФЗ).
Федеральный закон N 258-ФЗ предусматривает еще одну категорию имущества, которая может находиться в муниципальной собственности - "имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения".
Кроме того, некоторые положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утратили силу:
Так, в соответствии с Федеральным законом N 258-ФЗ в статье устава "Муниципальное имущество муниципального района" пункт: "имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля" необходимо исключить, так как данный пункт утратил силу с 01.01.2007.
Положение о том, что "в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом", утратило силу с 01.01.2007.
Положение о том, что "в собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами", также утратило силу с 01.01.2007.
Таким образом, предлагаем привести положения уставов в соответствие с указанными изменениями.
V.Федеральный закон № 258-ФЗ вводит в действие несколько новых статей, предусматривающих права органов местного самоуправления муниципальных образований на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, что является новеллой федерального законодательства.
Так, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ :
"1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (вступает в силу с 15.01.2008);
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу с 01.01.2008);
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)".
Указанным Законом предусмотрена аналогичная статья "Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов", сформулированная следующим образом:
"1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу с 01.01.2008);
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)".
Федеральным законом N 258-ФЗ предусмотрена аналогичная статья, регулирующая права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, и сформулирована следующим образом:
"1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу с 01.01.2008);
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)".
VI.В соответствии с Федеральным законом № 19-ФЗ статью устава, регулирующую муниципальный заказ, необходимо изложить в следующей редакции:
"1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".
VII.Особое внимание необходимо обратить на положения уставов, касающиеся порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления. Федеральный закон № 198-ФЗ вносит изменения в статью 32 "Обращения граждан в органы местного самоуправления" Федерального закона № 131-ФЗ и предусматривает, что:
"1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Таким образом, положения устава необходимо привести в соответствие с указанной нормой.
VIII.Федеральным законом № 258-ФЗ внесены существенные изменения в главу 4 "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Федерального закона № 131-ФЗ.
Обращаем внимание, что в соответствии с указанным Федеральным законом наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Необходимо учесть, что Законом введено новое положение, устанавливающее, что "федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий".
IX.Федеральным законом N 258-ФЗ внесено существенное изменение в статью "Территориальное общественное самоуправление", в соответствии с которым органам общественного территориального самоуправления предоставлено право "осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета".
X.Федеральный закон N 63-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части, касающейся бюджетного процесса и приведения его в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии с указанным Законом положение о том, что "в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона N 131-ФЗ, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации", утрачивает силу с 01.01.2008.
XI. Также обращаем ваше внимание, что 01.06.2007 вступил в силу новый Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Предлагаем вам привести положения уставов, регулирующие муниципальную службу, в соответствие с указанным Законом.
Устав муниципального образования - это основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. При этом нужно иметь в виду, что изменяется федеральное и областное законодательство, меняются условия жизни людей, что в свою очередь влечет необходимость вносить изменения и дополнения в уставы муниципальных образований, которые также требуют прохождения процедуры государственной регистрации.
Таким образом, предлагаем учесть указанные изменения Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством.