Постановление Администрации г. Рязани от 26.06.2018 № 2450

 

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РЯЗАНИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

26 июня 2018 г. № 2450

 

Утратил силу - Постановление Администрацииг. Рязани от13.11.2020 г. № 4293

 

О внесении изменений в Порядок осуществления органомвнутреннего муниципального финансового контроля, созданным администрациейгорода Рязани, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд муниципального образования - город Рязань, утвержденныйпостановлением администрации города Рязани от 06.08.2014 № 3376

 

 

В целях осуществления контрольныхполномочий администрации города Рязани, в соответствии с Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказом Федеральногоказначейства от 12.03.2018 № 14н «Об утверждении Общих требований косуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля,являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдениемФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг,для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь статьями39 и 41 Уставамуниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, решением Рязанской городской Думы от14.09.2017 № 298-II «О досрочном прекращении полномочий главы администрациигорода Рязани О.Е. Булекова», постановлением администрации города Рязани от15.09.2017 № 4134 «Об исполнении обязанностей главы администрации городаРязани», администрация города Рязани п о с т а н о вл я е т:

1. Внести в Порядок осуществления органомвнутреннего муниципального финансового контроля, созданным администрациейгорода Рязани, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд муниципального образования - город Рязань, утвержденныйпостановлением администрации города Рязани от25.01.2018 № 285), изменения, изложив его в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.

2. Отделу по связям со средствами массовой информацииадминистрации города Рязани (Щербакова И.И.) опубликовать настоящеепостановление в газете «Рязанские ведомости».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

4. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя главы администрации,руководителя аппарата С.В. Пашкевича.

 

 

И.о. главыадминистрации                                           С.Ю.Карабасов

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению администрации

города Рязани

от 26 июня 2018г. №2450

 

Порядок осуществления органом внутреннегомуниципального финансового контроля, созданным администрацией города Рязани,контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд муниципального образования - город Рязань

 

I. Общие положения

 

1. Настоящий Порядок осуществления органомвнутреннего муниципального финансового контроля, созданным администрациейгорода Рязани, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд муниципального образования - город Рязань (далее - Порядок)устанавливает правила осуществления органом внутреннего муниципальногофинансового контроля, созданным администрацией города Рязани, контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальногообразования - город Рязань.

2. Контролирующий орган – администрациягорода Рязани (далее - Орган контроля). Структурным подразделением администрации города Рязани,уполномоченным на проведение внутреннего муниципального финансового контроля,является контрольно-аналитическое управление аппарата администрации городаРязани (далее - Уполномоченное структурное подразделение).

3. Деятельность Органа контроля поконтролю (далее - деятельность по контролю) за соблюдением Федерального законаот 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон) основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.

4. Деятельность по контролю осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольныемероприятия) в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактныхуправляющих, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и еечленов, уполномоченного органа на определение поставщика (исполнителя,подрядчика) для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированныхорганизаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом отдельные полномочияв рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее -субъекты контроля). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а такжевстречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Контрольные мероприятия могут проводитьсясплошным или выборочным способом.

5. Должностными лицами Органа контроля, осуществляющими деятельностьпо контролю, являются:

а) руководитель Органаконтроля;

б) заместитель руководителя Органа контроля, ккомпетенции которого относятся вопросы осуществления деятельности по контролю;

в) руководитель Уполномоченного структурногоподразделения;

г) муниципальные служащие Уполномоченного структурногоподразделения, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий всоответствии с распоряжением Органа контроля (далее - распорядительный документОргана контроля) о назначении контрольного мероприятия.

6. Уполномоченное структурное подразделение Органаконтроля осуществляет контроль в отношении:

- соблюдения требований к обоснованиюзакупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона, и обоснованностизакупок;

- соблюдения правил нормирования в сферезакупок, предусмотренных статьей 19 Федерального закона;

- обоснования начальной (максимальной)цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

- применения заказчиком мерответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствия поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременности, полноты и достоверностиотражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги;

- соответствия использования поставленноготовара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целямосуществления закупки.

7. Должностные лица, указанные в пункте 5 Порядка,обязаны:

а) соблюдать требования нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности Органа контроля;

б) проводить контрольные мероприятия в соответствии сраспорядительным документом Органа контроля и Порядком;

в) знакомить руководителя или уполномоченноедолжностное лицо субъекта контроля с копией распорядительного документа Органаконтроля о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении,возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, обизменении состава проверочной группы Органа контроля, а также с результатамивыездной и камеральной проверки;

г) при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявлениятакого факта по решению руководителя Органа контроля;

д) при выявлении обстоятельств и фактов,свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другогогосударственного (муниципального) органа (должностного лица), направлятьинформацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с даты выявления такихобстоятельств и фактов по решению руководителя Органа контроля.

8. Должностные лица, указанные в пункте 5 Порядка, всоответствии с частью 27 статьи 99 Федерального закона имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированногозапроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведенияконтрольных мероприятий;

б) при осуществлении контрольных мероприятийбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копиираспорядительного документа Органа контроля о назначении контрольногомероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъектыконтроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другиемероприятия по контролю;

в) выдавать обязательные для исполнения предписания обустранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

г) составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерациии иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

д) обращаться в суд, арбитражный суд с исками опризнании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации.

9. Все документы, составляемые должностными лицамиОргана контроля в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материаламконтрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.

10. Запросы о представлении документов и информации,акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченнымдолжностным лицам субъектов контроля (далее - представитель субъекта контроля)либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

11. Срок представления субъектом контроля документов иинформации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запросасубъектом контроля.

12. Использование единой информационной системы всфере закупок, а также ведение документооборота в единой информационной системев сфере закупок при осуществлении деятельности по контролю, предусмотренныепунктом 5 части 11 статьи 99 Федерального закона, должны соответствоватьтребованиям Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок,принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 1148.

Обязательными документами для размещения в единойинформационной системе в сфере закупок являются отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 44Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом«а» пункта 44 Порядка.

13. Должностные лица, указанные в пункте 5 Порядка,несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.

14. К процедурам осуществления контрольногомероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольногомероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

 

II. Назначение контрольных мероприятий

 

15. Контрольное мероприятие проводится должностнымлицом (должностными лицами) Органа контроля на основании распорядительного документаОргана контроля о назначении контрольного мероприятия.

16. Распорядительный документ Органа контроля оназначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля;

в) место фактического осуществления деятельностисубъекта контроля;

г) проверяемый период;

д) основание проведения контрольного мероприятия;

е) тему контрольного мероприятия;

ж) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии)должностного лица Органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), членов проверочной группы, руководителя проверочной группыОргана контроля (при проведении контрольного мероприятия проверочной группой),уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а также экспертов,представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольногомероприятия;

з) дату начала и дату окончания контрольногомероприятия;

и) вид контрольного мероприятия (плановая проверка,внеплановая проверка);

к) форму проведения контрольного мероприятия(камеральная проверка, выездная проверка, встречная проверка);

л) перечень основных вопросов, подлежащих изучению входе проведения контрольного мероприятия.

Распорядительный документ Органа контроля о проведенииконтрольного мероприятия направляется почтовым отправлением с уведомлением овручении либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом,позволяющим доставить распорядительный документ Органа контроля:

- в срок не позднее чем за семь рабочих дней до датыпроведения плановой проверки;

- в срок не позднее чем за один рабочий день до датыпроведения внеплановой проверки.

17. Изменение состава должностных лиц проверочнойгруппы Органа контроля, а также замена должностного лица Органа контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, оформляется распорядительным документомОргана контроля.

18. Плановые проверки осуществляются в соответствии сутвержденным планом контрольных мероприятий Органа контроля.

19. Периодичность проведения плановых проверок вотношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

20. Внеплановые проверки проводятся в соответствии срешением руководителя Органа контроля, принятого:

а) на основании поступившей информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;

б) в случае истечения срока исполнения ранее выданногопредписания.

 

III. Проведение контрольных мероприятий

 

21. Камеральная проверка может проводиться однимдолжностным лицом или проверочной группой Органа контроля.

22. Выездная проверка проводится проверочной группойОргана контроля в составе не менее двух должностных лиц Органа контроля.

23. Руководителем проверочной группы Органа контроляназначается должностное лицо Органа контроля, уполномоченное составлятьпротоколы об административных правонарушениях.

В случае если камеральная проверка проводится однимдолжностным лицом Органа контроля, данное должностное лицо должно бытьуполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

24. Камеральная проверка проводится по местунахождения Органа контроля на основании документов и информации, представленныхсубъектом контроля по запросу Уполномоченного структурного подразделения, атакже документов и информации, полученных в результате анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.

25. Срок проведения камеральной проверки не можетпревышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов иинформации по запросу Уполномоченного структурного подразделения.

26. При проведении камеральной проверки должностнымлицом Органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо проверочной группой Органа контроля проводится проверка полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации по запросуУполномоченного структурного подразделения в течение 3 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля таких документов и информации.

27. В случае если по результатам проверки полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации в соответствии спунктом 26 Порядка установлено, что субъектом контроля не в полном объемепредставлены запрошенные документы и информация, проведение камеральнойпроверки приостанавливается в соответствии с подпунктом «г» пункта 34 Порядкасо дня окончания проверки полноты представленных субъектом контроля документови информации.

Одновременно с направлением копии решения оприостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 36 Порядка вадрес субъекта контроля направляется повторный запрос о представлениинедостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документови информации по повторному запросу Уполномоченного структурного подразделенияпо истечении срока приостановления проверки в соответствии с подпунктом «г»пункта 34 Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов иинформации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

28. Выездная проверка проводится по месту нахождения иместу фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

29. Срок проведения выездной проверки не можетпревышать 30 рабочих дней.

30. В ходе выездной проверки проводятся контрольныедействия по документальному и фактическому изучению деятельности субъектаконтроля.

Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов,документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъектаконтроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материальноответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий поконтролю.

Контрольные действия по фактическому изучениюпроводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

31. Срок проведения выездной или камеральной проверкиможет быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решению руководителяОргана контроля.

Решение о продлении срока контрольного мероприятияпринимается на основании мотивированного обращения должностного лица Органаконтроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителя проверочной группы Органа контроля.

Основанием продления срока контрольного мероприятияявляется получение в ходе проведения проверки информации о наличии вдеятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерациио контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

32. В рамках выездной или камеральной проверкипроводится встречная проверка по решению руководителя Органа контроля, принятогона основании мотивированного обращения должностного лица Органа контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы Органа контроля.

При проведении встречной проверки проводятсяконтрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либоопровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов.

33. Встречная проверка проводится в соответствии спунктами  21 - 24, 28, 30 Порядка.

Срок проведения встречной проверки не может превышать20 рабочих дней.

34. Проведение выездной или камеральной проверки по решениюруководителя Органа контроля, принятого на основании мотивированного обращениядолжностного лица Органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы Органа контроля,приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на период проведения встречной проверки, но неболее чем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведения экспертиз, но неболее чем на 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольногомероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый для представления субъектомконтроля документов и информации по повторному запросу Уполномоченного структурногоподразделения Органа контроля в соответствии с пунктом 26 Порядка, но не болеечем на 10 рабочих дней;

д) на период не более 20 рабочих дней при наличииобстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольногомероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица Органа контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппы Органа контроля, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

35. Решение о возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

а) после завершения проведения встречной проверки и(или) экспертизы согласно подпунктам «а», «б» пункта 34 Порядка;

б) после устранения причин приостановления проведенияпроверки, указанных в подпунктах «в» - «д» пункта 34 Порядка;

в) после истечения срока приостановления проверки всоответствии с подпунктами «в» - «д» пункта 34 Порядка.

36. Решение о продлении срока проведения выездной иликамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной иликамеральной проверки оформляется распорядительным документом Органа контроля, вкотором указываются основания продления срока проведения проверки,приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия распорядительного документа Органа контроля опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется(вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня изданиясоответствующего распорядительного документа.

37. В случае непредставления или несвоевременногопредставления документов и информации по запросу Уполномоченного структурногоподразделения в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Порядка либо представлениязаведомо недостоверных документов и информации Органом контроля применяютсямеры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

 

IV. Оформление результатов контрольных мероприятий

 

38. Результаты встречной проверки оформляются актом,который подписывается должностным лицом Органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы Органа контроля (при проведении проверки проверочной группой) впоследний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной иликамеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписания субъектуконтроля не выдаются.

39. По результатам выездной или камеральной проверки всрок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончаниясрока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, которыйподписывается должностным лицом Органа контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Органаконтроля (при проведении проверки проверочной группой).

40. К акту, оформленному по результатам выездной иликамеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- иаудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иныематериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

41. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписаниядолжен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

42. Субъект контроля вправе представить письменныевозражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральнойпроверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются кматериалам проверки.

43. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иныематериалы выездной или камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителемОргана контроля.

44. По результатам рассмотрения акта, оформленного порезультатам выездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъектаконтроля (при их наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверкируководитель Органа контроля принимает решение, которое оформляетсяраспорядительным документом Органа контроля в срок не более 30 рабочих дней содня подписания акта:

а) о выдаче обязательного для исполнения предписания вслучаях, установленных Федеральным законом;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно с подписанием вышеуказанногораспорядительного документа Органа контроля руководителем Органа контроляутверждается отчет о результатах выездной или камеральной проверки, в которыйвключаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки,и подтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиподписывается должностным лицом Органа контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочной группы Органаконтроля, проводившими проверку.

Отчет о результатах выездной или камеральной проверкиприобщается к материалам проверки.

 

V. Реализация результатов контрольных мероприятий

 

45. Предписание направляется (вручается) представителюсубъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения овыдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с подпунктом «а»пункта 44 Порядка (по форме согласно приложению к настоящему Порядку).

46. Предписание должно содержать сроки его исполнения.

47. Должностное лицо Органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочнойгруппы Органа контроля обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектомконтроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срок предписанияОргана контроля к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку