Распоряжение Правительства Рязанской области от 22.02.2017 № 79-р

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 22февраля 2017 г.N 79-р

(В редакции Распоряжения Правительства Рязанской области

от19.12.2018 г. № 603-р)

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Рязанскойобласти                                     Н.В.Любимов

Приложение

к распоряжению

Правительства Рязанской области

от 22 февраля 2017 г. N 79-р

Бюджетный прогнозРязанской области

на долгосрочный периоддо 2030 года

Бюджетныйпрогноз Рязанской области на долгосрочный период до 2030 года (далее -Бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 5 Федерального законаот 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации", статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей7 Закона Рязанской области от 21 декабря 2016 года N 90-ОЗ "Остратегическом планировании в Рязанской области", статьей 6 Закона Рязанскойобласти от 14 октября 2005 года N 102-ОЗ "О бюджетном процессе в Рязанскойобласти", Постановлением Правительства Рязанской области от 29 июля 2015 г. N 179 "Об утвержденииПорядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Рязанской области надолгосрочный период".

1.Цели, задачи и основные подходы к формированию бюджетной

политики Рязанскойобласти на период до 2030 года

Предпосылкамиформирования Бюджетного прогноза стала не только необходимость разработки иреализации всей совокупности документов стратегического планирования, но и востребованность хозяйствующими субъектами. Предсказуемостьбюджетной политики Рязанской области (далее - бюджетная политика) способствуетросту привлекательности региональной экономики для потенциальных инвесторов,помогая им сформировать собственные средне- и долгосрочные стратегии поведения,и повышает эффективность действий органов государственной власти Рязанскойобласти в целом.

Таким образом, бюджетнаяполитика, основные показатели которой зафиксированы в Бюджетном прогнозе, насовременном этапе должна стать одним из инструментов достижения целейгосударственной региональной социально-экономической политики.

Актуальность Бюджетногопрогноза заключается в том, что долгосрочное планирование дает возможностьсформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для ихреализации и определить возможные источники этих ресурсов. Тем самымдолгосрочное планирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когдабюджетные ассигнования распределяются на основе индексирования тенденцийпредыдущих лет.

Кроме того, большинствомер, позволяющих сократить уровень расходов бюджета, сохранив при этом уровенькачества оказываемых государственных услуг, предполагают реформированиесоответствующего сектора бюджетной сферы. Такие структурные реформы имеютдлительный срок реализации, в связи с чем долгосрочноепланирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойтик реализации. При этом повышается обоснованность принимаемых в этой сферерешений и всесторонняя оценка возможных их отдельных последствий. Тем самымвыстраивается взаимоувязанная система документов бюджетного планирования,обеспечивающая сбалансированность мер, реализуемых в текущем, среднесрочном идолгосрочном периодах.

Таким образом,долгосрочное бюджетное планирование повышает степень предсказуемостиреализуемой бюджетной политики, позволяет прослеживать долгосрочные тенденцииизменения объема и структуры доходов и расходов областного и консолидированногобюджета Рязанской области, а также вырабатывать на их основе соответствующиемеры, направленные на повышение эффективности функционирования бюджетнойсистемы Рязанской области в целом.

Бюджетная политика в2014 - 2016 годах реализовывалась с учетом складывающейся экономическойситуации и характеризующих ее макроэкономических показателей. Акцент бюджетнойполитики был смещен на разработку и последовательную реализацию планапервоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики исоциальной стабильности Рязанской области в 2015 году и на 2016 - 2017 годы.

Вновых экономических условиях долгосрочное бюджетное планирование должно сыгратьважную роль в повышении сбалансированности консолидированного бюджета Рязанскойобласти и качества бюджетной политики на областном и муниципальном уровнях.

Бюджетный прогнозразработан на базе основных показателей прогноза социально-экономическогоразвития Рязанской области на период до 2030 года (далее - Долгосрочныйпрогноз), утвержденного распоряжением Правительства Рязанской области от19.01.2016 N 11-р. При этом уточнены прогнозные показатели по доходам, расходами дефициту (профициту) консолидированного бюджетаРязанской области.

Долгосрочный прогнозпредусматривает три варианта социально-экономического развития: инерционный,инновационный (базовый) и форсированный.

Бюджетный прогнозсформирован исходя из инновационного (базового) вариантаДолгосрочного прогноза, который предусматривает реализацию сложившихсярегиональных преимуществ в условиях сдержанного роста экономики Рязанскойобласти. Согласно базовому варианту к 2030 году прогнозируются:

- увеличение валовогорегионального продукта в номинальном выражении в 3,2 раза, в реальном выражении- в 1,6 раза относительно 2014 года;

- рост промышленногопроизводства на 35% относительно 2014 года;

- рост производствасельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий на 33,5% к уровню2014 года;

- увеличениепротяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 2,7раза по сравнению с уровнем 2014 года;

- рост объема инвестицийв основной капитал в 1,8 раза к уровню 2014 года;

- снижение долинаселения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, до 10,1% против11,1% в 2014 году;

- снижение среднегодовойчисленности постоянного населения Рязанской области на 4,8% относительно 2014года;

- снижение численностизанятых в экономике на 29,7 тыс. человек (94,0% к уровню 2014 года);

- рост фонда начисленнойзаработной платы всех работников в 2,7 раза относительно 2014 года.

Целью бюджетной политики на период до 2030 года (далее - долгосрочнаябюджетная политика) является обеспечение необходимого уровня сбалансированностиобластного и консолидированного бюджета Рязанской области и достижениестратегических целей социально-экономического развития Рязанской области.

Достижение указаннойцели может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированнойэкономики, а также эффективной деятельности исполнительных органов государственнойвласти Рязанской области, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциалаРязанской области, включая финансовые возможности областного иконсолидированного бюджета Рязанской области.

Конечная цель бюджетнойполитики состоит в повышении уровня и качества жизни населения Рязанскойобласти в условиях сбалансированного бюджета, выполнении государственныхсоциальных гарантий.

При формированиидолгосрочной бюджетной политики необходимо исходить из решения следующихосновных задач:

1) обеспечение бюджетнойустойчивости и соблюдение норм бюджетного законодательства Российской Федерациии Рязанской области.

Данная задача включает всебя следующие направления деятельности:

- повышение надежностиэкономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основубюджетного планирования;

- поддержаниебезопасного уровня дефицита областного бюджета и государственного долгаРязанской области, соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;

- сохранениеотносительно постоянного уровня расходов областного бюджета в условияхвременных макроэкономических колебаний и замедления темпа роста собственныхдоходов областного бюджета;

- ограничение ростарасходов областного бюджета, не обеспеченных стабильными доходными источниками.Принятие новых расходных обязательств при наличиичеткой оценки их эффективности и возможных сроков и механизмов реализации впределах имеющихся ресурсов;

- совершенствованиебюджетного законодательства Рязанской области в случае изменения бюджетного законодательствана федеральном уровне;

2) сохранение и развитиеналогового потенциала Рязанской области.

Решение данной задачибудет достигаться за счет проведения взвешенной налоговой политики,направленной на стимулирование экономического развития региона, получениенеобходимого объема бюджетных доходов в первую очередь за счет улучшениякачества налогового администрирования, сокращения теневой экономики, поддержкипредпринимательской и инвестиционной активности.

Основными направлениямиработы в указанной сфере в долгосрочном периоде будут:

- расширение налоговойбазы бюджета за счет стимулирования роста инвестиций и обеспечениеинвестиционной привлекательности региона;

- увеличение доходногопотенциала областного и местных бюджетов на основе поддержки и развития малогои среднего предпринимательства;

- увеличениесобираемости имущественных налогов с использованием возможностей региональнойсистемы мониторинга и инвентаризации объектов недвижимости;

- выявление и пресечениесхем минимизации налогов, совершенствование методов легализации"теневой" заработной платы;

- взаимодействие органовгосударственной власти Рязанской области и органов местного самоуправленияРязанской области с налоговыми органами и администраторами неналоговых доходовв целях повышения качества администрирования платежей и сокращения недоимки поналоговым и неналоговым платежам;

- дальнейшая оптимизациярегиональных и местных налоговых льгот с учетом их бюджетной и экономическойэффективности;

3) повышениеэффективности использования бюджетных средств, ориентация бюджетных средств надостижение конечных социально-экономических результатов.

Основными направлениямиработы по повышению эффективности использования бюджетных средств являются:

- соблюдение принципаединства бюджетной системы Российской Федерации, который в долгосрочном периодебудет обеспечиваться в том числе за счет примененияединой классификации, единых перечней государственных услуг;

- формирование бюджетныхпараметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующихрасходных обязательств, в том числе с учетом возможности их оптимизации иповышения эффективности исполнения;

- совершенствованиеинструментов программно-целевого планирования, управления и бюджетирования,повышение эффективности реализации государственных программ Рязанской области ирасширение их использования в бюджетном планировании;

- повышениеэффективности процедур проведения государственных закупок;

- повышениеэффективности бюджетных инвестиций;

- принятие новыхрасходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности с учетомразных способов достижения поставленной цели (конечных социально-экономическихрезультатов);

- развитие системывнутреннего государственного (муниципального) финансового контроля,совершенствование внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита, а также процедур предварительного и последующего контроля вфинансово-бюджетной сфере.

Главным инструментом,который призван обеспечить повышение результативности и эффективностииспользования бюджетных средств, ориентированности на достижение целейрегиональной политики, останутся государственные программы Рязанской области,предельные объемы финансового обеспечения которых устанавливаются Бюджетнымпрогнозом;

4) повышение качествагосударственных услуг.

Решение задачи повышениякачества предоставляемых населению государственных услуг в долгосрочнойперспективе должно осуществляться не за счет роста расходов, а за счет повышения эффективности деятельности государственных учрежденийРязанской области и реорганизации неэффективных учреждений. Бюджетныесредства, высвобождаемые в результате реализации данных мер, должныиспользоваться на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, но толькопри условии роста производительности труда в бюджетном секторе. Контракт,включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельностируководителей и работников учреждений, должен стать действенным инструментомповышения качества оказываемых государственных услуг.

Улучшению качестваоказания государственных и муниципальных услуг также будет способствоватьповышение конкуренции организаций, участвующих в оказании государственныхуслуг, в том числе за счет привлечения к оказанию услуг иных юридических лиц, ане только государственных учреждений;

5) обеспечение в полномобъеме публичных нормативных обязательств.

Реализация данной задачи в том числе включает следующие основные направлениядеятельности:

- безусловное исполнениеуказов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года: N596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N598 "О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственнойполитики в области образования и науки", N 600 "О мерах пообеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основныхнаправлениях совершенствования системыгосударственного управления", N 602 "Об обеспечении межнациональногосогласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политикиРоссийской Федерации"; от 1 июня 2012 года N 761 "ОНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" иот 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализациигосударственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей" с учетом параметров, установленных в планахмероприятий ("дорожных картах"), касающихся изменений в отрасляхсоциальной сферы;

- оптимизацияпредоставления мер социальной поддержки и социальных услуг населению исходя изобязанности соблюдения принципа адресности иприменения критериев нуждаемости;

6) совершенствование иразвитие межбюджетных отношений.

Основными подходами вобласти межбюджетных отношений останутся:

- обеспечениесбалансированности местных бюджетов и сокращение муниципального долга;

- формированиеустойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, совершенствованиестимулов по ее наращиванию;

- укрепление финансовойдисциплины муниципальных образований Рязанской области, соблюдение органамиместного самоуправления условий и ограничений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и Рязанской области;

- минимизация(исключение) неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах;

- совершенствованиестимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышенияэффективности расходования средств местных бюджетов;

7) осуществлениевзвешенной долговой политики, сохранение умеренной долговой нагрузки.

Решение указанныхстратегических задач в области управления государственным долгом будетзаключаться в максимально возможном сдерживании роста объема государственногодолга Рязанской области, минимизации расходов на его обслуживание,своевременном исполнении долговых обязательств. Для этого необходимо:

- осуществлятьмониторинг полноты использования бюджетных ассигнований получателями средствобластного бюджета;

- осуществлять мероприятияпо наращиванию объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;

- обеспечиватьпотребность в заемных средствах для сбалансированности областногобюджета при условии соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и заключенными соглашениями с Министерством финансовРоссийской Федерации;

- продолжить практикупривлечения рыночных заимствований сроком от трех до пяти лет для болееравномерного распределения долговой нагрузки по годам;

- проводить регулярноанализ процентных ставок за пользование заемными средствами на финансовом рынкесубъектами Российской Федерации, оперативно реагировать на изменение стоимостизаимствований, используя инструмент рефинансирования имеющегося долга с цельюоптимизации структуры заимствований;

- использовать всевозможности замены рыночных заимствований бюджетными кредитами,предоставляемыми из федерального бюджета на частичное покрытие дефицита бюджетаи пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РоссийскойФедерации;

- взвешенно подходить квопросу предоставления государственных гарантий Рязанской области, так какинструмент бюджетных гарантий в условиях нестабильной экономической конъюнктурыпредставляется достаточно рискованным и непрозрачным;

- поддерживатьположительный кредитный рейтинг Рязанской области;

8) обеспечениепрозрачности и открытости областного и консолидированного бюджета Рязанскойобласти и бюджетного процесса для общества.

Бюджетная политикаосуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только отдействий органов государственной власти Рязанской области, но и от того, вкакой мере общество понимает данную политику, разделяет цели, механизмы ипринципы ее реализации. Поэтому в долгосрочном периоде на постоянной основедолжны применяться механизмы обеспечения публичности и доступности информациипо реализации бюджетной политики за счет регулярной публикации информации обюджете для граждан как в ходе подготовки, так иисполнения областного и консолидированного бюджета Рязанской области. Крометого, предстоит разработка и внедрение портала "Открытый бюджет",использование альтернативных форм организации взаимодействия с обществом впроцессе принятия и исполнения консолидированного бюджета Рязанской области,например, в рамках региональных программ инициативного бюджетирования,программ поддержки местных инициатив при непосредственном участии населенияРязанской области;

9) развитиеинформационного обеспечения бюджетного процесса.

В настоящее время вРязанской области сформированы основные элементы информационно-технологическойинфраструктуры по сопровождению бюджетного процесса. Автоматизированные системыприменяются в сферах планирования, исполнения областного и консолидированногобюджета Рязанской области, сбора бюджетной отчетности, при планировании иосуществлении государственных закупок, при формировании государственныхпрограмм Рязанской области в увязке с бюджетом, при анализе основныхпоказателей бюджетной сферы и финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Однако современное развитиеотношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составуи качеству информации о финансовой деятельности бюджетного сектора, а также коткрытости информации о результатах их деятельности.

В целях удовлетворенияуказанных требований, а также повышения качества управления государственными(муниципальными) финансами на федеральном уровне введена в эксплуатацию единаягосударственная интегрированная информационная система управления общественнымифинансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронныйбюджет"). Поэтому наряду с модернизацией уже имеющихся в Рязанской областиинформационных систем в долгосрочной перспективе стоит масштабная задача поинтеграции всех существующих и создаваемых региональных информационных ресурсовв систему "Электронный бюджет".

Бюджетная система крайневосприимчива к изменениям экономической ситуации. При формировании Бюджетногопрогноза необходимо в полной мере учитывать прогнозируемые риски развитияэкономики и предусматривать адекватные меры по минимизации их неблагоприятноговлияния на финансовые показатели консолидированного бюджета Рязанской области.

В условиях экономическойнестабильности наиболее негативными последствиями и рисками для бюджетнойсистемы Рязанской области могут быть:

- превышениепрогнозируемого уровня инфляции;

- рост тарифов и цен натовары и услуги субъектов естественных монополий;

- недостижениеплановых показателей прогноза социально-экономического развития Рязанскойобласти и Российской Федерации в части роста инвестиций, объемов промышленногопроизводства, прибыли организаций и доходов населения, количества занятых вэкономике;

- использованиенедобросовестными налогоплательщиками схем уклонения от уплаты налогов иполучения необоснованной налоговой выгоды;

- сокращение производстваподакцизной продукции на территории Рязанской области из-за неопределенностиперспектив дальнейшего развития пивоваренной и алкогольной отраслей;

- высокий уровеньдефицита областного бюджета и местных бюджетов, приводящий к росту государственногои муниципального долга, возникновению кредиторской задолженности областногобюджета;

- ухудшение условий длярыночных заимствований: рост ключевой ставки Банка России, резкое снижениедоступности кредитных ресурсов коммерческих банков, в том числе в связи сростом ставок при привлечении кредитов.

Крометого, в сфере региональной бюджетной политики существуют риски невыполненияплановых расходных обязательств, зависящие от бюджетной политики РоссийскойФедерации в части передачи полномочий федеральными органами исполнительнойвласти на уровень субъектов Российской Федерации, внесения изменений вналоговую политику и межбюджетные отношения или принятия на федеральном уровнерешений, приводящих к увеличению стоимости расходных обязательств областногобюджета и местных бюджетов. Передача дополнительных расходных обязательствна региональный уровень и сокращение объема межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета может повлечь за собой значительное увеличение расходнойнагрузки на областной бюджет.

Решение вышеуказанныхзадач и минимизация бюджетных рисков обеспечиваются в рамках комплексногоподхода, включающего в себя:

- обеспечение взаимногосоответствия и координации бюджетного прогноза с другими документамистратегического планирования, в первую очередь Долгосрочным прогнозом игосударственными программами Рязанской области;

- систематизацию ирегулярный учет основных бюджетных и макроэкономических рисков;

- повышение доходногопотенциала Рязанской области;

- максимальноенаполнение доходной части областного и консолидированного бюджета Рязанскойобласти для осуществления социально значимых расходов;

- поддержаниеэкономически безопасного уровня государственного долга Рязанской области;

- поддержание минимальновозможной стоимости обслуживания долговых обязательств Рязанской области сучетом ситуации на финансовом рынке;

- активное участие впривлечении средств федерального бюджета, в том числе в рамках государственныхпрограмм Российской Федерации.

2.Прогноз основных характеристик областного

иконсолидированного бюджета Рязанской области (доходы,

расходы, дефицит (профицит) бюджета) на долгосрочный период,

а также показателейобъема государственного долга Рязанской

области

Прогноз основныххарактеристик областного и консолидированного бюджета Рязанской области надолгосрочный период до 2030 года, а также показателей объема государственногодолга Рязанской области представлен в приложении N 1 к Бюджетному прогнозу.

3.Предельные расходы областного бюджета на финансовое

обеспечение реализациигосударственных программ Рязанской

области на период ихдействия, а также прогноз расходов

областного бюджета наосуществление непрограммных

направлений деятельностина долгосрочный период

Предельные расходыобластного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственныхпрограмм Рязанской области на период их действия, а также прогноз расходовобластного бюджета на осуществление непрограммныхнаправлений деятельности на долгосрочный период до 2030 года определены сучетом финансовых возможностей областного бюджета и представлены в приложении N2 к Бюджетному прогнозу.

Приложение N 1

кбюджетному прогнозу

Рязанскойобласти на долгосрочный

периоддо 2030 года

ПРОГНОЗ

ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ОБЛАСТНОГО

ИКОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ДОХОДЫ,

РАСХОДЫ,ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА) НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

ДО 2030 ГОДА, А ТАКЖЕПОКАЗАТЕЛЕЙ ОБЪЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

ДОЛГА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(млн. рублей)

Приложение N 2

кбюджетному прогнозу

Рязанскойобласти на долгосрочный

периоддо 2030 года

ПРЕДЕЛЬНЫЕ РАСХОДЫ

ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НАФИНАНСОВОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РЯЗАНСКОЙ

ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ИХДЕЙСТВИЯ, А ТАКЖЕ ПРОГНОЗ РАСХОДОВ

ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НАОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НЕПРОГРАММНЫХ

НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИНА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(млн. рублей)