Направление от 22.09.2004 г № 785-III
Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2005 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2005 год разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году", с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и изменений к нему, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, положений и действия ключевых глав Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Рязанской области "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Рязанской области на 2005 год". При определении основных направлений региональной бюджетной и налоговой политики также учтены особенности социально-экономического развития Рязанской области, состояние межбюджетных отношений и предварительные показатели прогноза социально-экономического развития Рязанской области на 2005 - 2007 годы.
Бюджетная политика разработана в целях обеспечения социальной стабильности, обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения Рязанской области.
I.Основные задачи бюджетной политики в 2005 году
Главной задачей бюджетной политики остается обеспечение сбалансированности бюджетов и выполнение органами власти взятых на себя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета с точки зрения его выполнимости и сокращения дефицитности бюджета области.
Основными задачами бюджетной политики являются:
решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на повышение жизненного уровня населения Рязанской области;
обеспечение сбалансированности областного бюджета и местных бюджетов на основе разграничения доходных и расходных полномочий и их упорядочения;
формирование бюджета на основе разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;
совершенствование методов и форм социальной поддержки населения, в том числе социальных льгот;
усиление предварительного контроля за целевым использованием средств областного бюджета в рамках казначейского исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области;
совершенствование механизма государственных и муниципальных закупок, направленного на рациональное и эффективное расходование бюджетных средств;
выполнение принятых бюджетных обязательств;
обеспечение эффективного управления государственным и муниципальным долгом.
Реализация поставленных задач будет способствовать экономическому росту в средне- и долгосрочной перспективе за счет повышения управления общественными финансами, дальнейшего снижения налогового бремени, обеспечения финансирования региональных и областных целевых программ.
Параметры бюджета области на 2005 год рассчитывались на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития Рязанской области на 2005 год и на период до 2007 года, предполагающего сохранение благоприятных условий развития экономики области.
II.Основные направления налоговой политики Рязанской области
Основными направлениями налоговой политики являются:
дальнейшее совершенствование регионального налогового законодательства в целях увеличения бюджетных доходов, развития бизнеса и предпринимательской деятельности;
увеличение доходов областного и местных бюджетов за счет осуществления мер по повышению собираемости налогов, эффективного управления государственной и муниципальной собственности;
оптимизация налоговых льгот, повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности.
III.Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов
Формирование доходов областного бюджета будет происходить за счет расширения налогооблагаемой базы в результате экономического развития области и совершенствования налогового законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Будет продолжена работа по привлечению в бюджет области налоговой и неналоговой задолженности организаций, усилению администрирования поступления налоговых и неналоговых доходов.
Под усиленным контролем будут вопросы эффективности от использования имущества, находящегося в областной собственности, в том числе от сдачи в аренду объектов областной собственности, земельных участков, экономические и финансовые результаты работы унитарных предприятий, открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности.
При формировании доходной базы бюджета области на предстоящий финансовый год учтены основные задачи в области налоговой политики на 2005 год в Российской Федерации, принятые и рассматриваемые федеральными органами власти изменения по бюджетному и налоговому законодательству, в частности:
1.Снижение ставки единого социального налога с 35,6 % до 26 % с сохранением регрессивной шкалы налогообложения направлено на стимулирование роста заработной платы и легализации ее выплаты при одновременном снижении нагрузки на бизнес. Снижение ставки ЕСН будет способствовать развитию прежде всего отраслей, производящих конечную продукцию, - машиностроение, легкая и пищевая промышленность.
2.Уменьшение ставки налога на прибыль в консолидированный бюджет области с 19 процентов до 17,5 процента или на 7,9 процента и установление налоговой ставки, передаваемой в бюджет субъекта Российской Федерации, в размере 17,5 процента при отмене ставки, зачисляемой в настоящее время в местные бюджеты, в размере 2 процентов.
3.Индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (акцизы по спирту, алкогольной продукции, пиву, нефтепродуктам).
4.Увеличение базовой доходности по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности на 50 процентов.
5.Отмена в 2005 году налога на рекламу.
6.Установление норматива зачислений доходов от уплаты водного налога в федеральный бюджет в размере 100 %.
Исполнительные органы государственной власти Рязанской области и органы местного самоуправления будут осуществлять результативную политику в целях повышения собираемости налоговых и неналоговых доходов, вовлечения недоимки в бюджет. Уровень собираемости прогнозируется на уровне 98 %.
За счет перевода на федеральном уровне основной массы натуральных льгот отдельным категориям граждан в денежную форму муниципальные образования получат прибавку в объемах поступлений доходов. В результате прогнозируется увеличение ресурсного потенциала, интенсификация экономического роста и поступлений доходов в целом в бюджет области.
IV.Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в области расходов
Основными приоритетами бюджетных расходов на 2005 год являются финансовая обеспеченность социальных реформ, прежде всего образования, здравоохранения, социальной защиты населения; сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения.
Начиная со следующего года обязательства бюджета разделяются на бюджет действующих обязательств и бюджет новых обязательств. При этом к новым расходным обязательствам относятся не только расходы по вновь возникающим обязательствам, но и индексация затрат по действующим обязательствам.
Основные направления бюджетной политики:
сохранение социальной направленности областного бюджета;
обеспечение достаточности и своевременности финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;
повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы;
принятие решений и разработка нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;
повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
обеспечение укрепления финансового контроля.
Основополагающими принципами формирования расходной части консолидированного бюджета области в 2005 году являются:
содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
формирование единой политики установления норм расхода и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление и на повышение качества жизни сельского населения;
использование возможности централизованных закупок однородной продукции, необходимой нескольким государственным заказчикам;
сокращение неэффективных бюджетных обязательств.
Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо:
1) обеспечение перехода к обозначенному принципу бюджетного планирования в среднесрочной перспективе будет осуществляться путем разграничения ассигнований областного бюджета на действующие и принимаемые обязательства.
В связи с передачей с федерального уровня расходных полномочий по обеспечению начального и среднего профессионального образования, обеспечению летнего отдыха детей, передачей с местного на областной уровень полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, школ-интернатов, учреждений социального обслуживания формирование расходов на образование и социальную политику должно быть осуществлено с учетом принимаемых обязательств.
Изменяются расходные обязательства областного бюджета в связи с передачей с местного уровня расходных полномочий по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования. Размеры и порядок осуществления платежей будут устанавливаться органами государственной власти области. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование централизуются в областном бюджете;
2) продолжить практику предоставления адресной социальной поддержки населения с целью обеспечения реализации социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством с учетом изменения расходных полномочий. Для финансирования принимаемых обязательств в областном бюджете централизуются средства на:
выплату пособий гражданам, имеющим детей;
предоставление адресных субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг;
социальную поддержку ветеранов труда и тружеников тыла в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах";
социальную поддержку жертв политических репрессий в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
За счет средств федерального бюджета будут финансироваться расходы, связанные с передачей полномочий органов государственной власти Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по Федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" (для федеральных льготников);
3) рассматривать проекты законов Рязанской области, требующих для их исполнения финансовых средств, с учетом последствий для бюджетной системы области;
4) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить распределение лимитов по подведомственным учреждениям и взять под контроль обязательства, принимаемые подведомственными бюджетными учреждениями;
5) обеспечить дальнейшее проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства, сопровождаемой дифференцированным подходом к оплате населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также экономическим оздоровлением отрасли на основе снижения издержек производства за счет внедрения тепло- и энергосберегающих технологий, развития конкурентной среды;
6) устанавливать цены на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги, исходя из необходимости обеспечения 100-процентного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников, включая платежи граждан;
7) обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения за счет предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от прожиточного минимума и совокупного дохода семьи;
8) осуществлять меры по соблюдению лимитов потребления электроэнергии и тепла бюджетными организациями. Расходы на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должны быть увязаны с тарифной политикой в этой сфере;
9) продолжить практику привлечения дополнительных ресурсов на сезонное кредитование сельских товаропроизводителей путем субсидирования процентных ставок за счет средств областного бюджета;
10) продолжить политику в сфере государственного долга на 2005 год, направленную на улучшение структуры долга, снижение стоимости его обслуживания, обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственных заимствований и безусловное исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств Рязанской области;
11) продолжить совершенствование вертикали финансового контроля в системе исполнительной власти, усилив предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, в том числе путем усиления контроля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений, проведения регулярных проверок рационального и целевого использования бюджетных средств областными учреждениями и муниципальными образованиями.
Текущие обязательства бюджета на основе базовых расходов не претерпят существенных изменений и будут обеспечены в объеме, гарантирующем равный доступ граждан к социально-культурному обслуживанию.
В составе областного бюджета предполагается сформировать резерв средств на индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по ЕТС, в объеме до 20 процентов к действующему фонду.
V.Политика в области межбюджетных отношений
Одним из важнейших направлений бюджетной политики является формирование межбюджетных отношений.
Основными принципами формирования межбюджетных отношений в 2005 году остаются следующие:
принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
принцип самостоятельности бюджетов;
принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований во взаимоотношениях с региональными органами государственной власти;
принцип сбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы.
Межбюджетные отношения в 2005 году спрогнозированы с учетом вступления в силу нового порядка разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а также внесение соответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и расширением бюджетных полномочий органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов. Порядок осуществления выплат будет определяться региональными и муниципальными нормативными актами.
Распределение налоговых и неналоговых доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области будет осуществлено в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год".
В целях достижения реалистичности бюджета будет продолжена практика формирования расчетных показателей бюджета на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития по области и по каждому муниципальному образованию области, а также будут учитываться экономический потенциал муниципальных образований и механизмы по мобилизации резервов. Это позволит объективно оценивать финансовую базу местных бюджетов и выявлять наиболее острые социально-экономические проблемы.
В 2005 году в области будет продолжена практика формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований исходя из базовых расходов за 2003 год и приведенного в сопоставимые условия 2004 год с учетом:
обеспечения выплаты заработной платы в действующей системе оплаты труда на региональном уровне, за исключением субвенций на обеспечение общеобразовательных программ;
содержания действующей бюджетной сети, включая расходы по топливно-энергетическим ресурсам с учетом роста тарифов;
расходов на питание исходя из норматива:
в образовании - 31 руб. на 1 дето/день;
в здравоохранении (без учета средств РОФОМС) - 34 руб. на 1 койко-день;
в социальной политике - 24,6 руб. на 1 койко-день;
расходов на медикаменты в здравоохранении исходя из норматива -117 руб. на 1 койко-день;
остальные текущие расходы с ростом на прогнозированный уровень инфляции - 8 %.
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО) будет сформирован с учетом централизации на уровне областного бюджета следующих полномочий:
на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);
на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
на выплату пособий гражданам, имеющим детей;
по установлению и финансовому обеспечению льгот ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий;
по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования.
В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий и закрепления ответственности между органами власти разных уровней в 2005 году финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий будут передаваться из областного бюджета в виде субвенций:
на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), исходя из базовых расходов за 2003 год и приведенного в сопоставимые условия 2004 год;
на реализацию Закона Рязанской области "О погребении и похоронном деле на территории Рязанской области";
для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, исходя из максимальной доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи 22 %.
Бюджетная и налоговая политика Рязанской области на 2005 год сформирована с учетом целей и задач экономической политики и направлена на поддержание экономического роста и повышение благосостояния населения области.
Изложенные положения и установки в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики области на 2005 год положены в основу формирования областного бюджета, учтены при установлении межбюджетных взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.