РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27 мая 2015 года                                                                     № 156-V РОД

 

 

О законодательной инициативе Рязанской областной Думы

по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях»

 

 

Наосновании статьи 104 Конституции Российской Федерации Рязанская областная Дума

 

п о с т ан о в л я е т:

 

1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

2.Согласиться с предложением депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Н.И. Булаева о включении его совместно с Рязанскойобластной Думой в состав субъектов права законодательной инициативы по данномупроекту закона.

3.Назначить депутатов Рязанской областной Думы Ю.П. Савчука и В.К. Сидоровапредставителями от Рязанской областной Думы при рассмотрении в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

4.Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Н.И. Булаеву представлять указанный проект федерального закона приего рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации.

5.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательнуюинициативу.

6.  Настоящее постановление вступает в силу содня его принятия.

 

 

Председательобластной Думы                                         А.В.Фомин

 

 

 

Проект

 

ВноситсяРязанской

областной Думой, депутатом

ГосударственнойДумы

ФедеральногоСобрания

РоссийскойФедерации

Н.И.Булаевым

 

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

 

 

ОВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

 

Внести в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях  (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст.2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847; 2004, № 31; ст. 3229; № 34,ст. 3533;  № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст.13, 40, 45; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30,ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст.172; № 6, ст. 636; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 31, ст.3438; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 15, ст. 1743; №16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; 2008, № 20, ст. 2259; № 52, ст. 6235, 6236; 2009,№ 29, ст. 3597; 2010, № 19, ст. 2291; № 30, ст. 3755;  № 31, ст. 4007, 4008, 4193; № 41, ст. 4845; №46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745, № 52, ст.6235, 6236, 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759; № 26, ст. 3120, 3132; № 29, ст.3597, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1,ст. 1; № 21, ст. 2525, № 23, ст. 2790; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006,4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4192, 4193, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; 2011,№ 1, ст. 10, 23; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2714, 2715; № 23,ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4290; № 30, ст. 4585, 4590, 4598, 4600,4601, 4605; № 46, ст. 6406; № 48, № 47, ст. 6602; № 48, ст. 6728, № 49, ст.7025, 7061, № 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012, № 6, ст.621; № 10, ст. 1166; № 15, ст. 1724; № 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996,  № 31, ст. 4320, 4322, 4330; № 47, ст. 64026403, 6404, 6405; № 49, ст.6757, № 53, ст. 7577, 7602; 2013, № 14, ст. 1666; №19, ст. 2323, 2325; № 26, ст. 3207, 3208, 3209; № 27, ст. 3469, 3477; № 30, ст.4025, 4029, 4031, 4040; № 31, ст. 4191; № 44, ст. 5624; № 48, ст. 6163, № 51,ст. 6685; 2014, № 6, ст. 557; № 14, ст. 1553, № 30, ст. 4211, 2015, № 10, ст.1405, 1416) следующие изменения:

1) в абзаце первом части 1 статьи 3.5 слова «предусмотренных частью 1статьи 8.8» заменить словами «предусмотренных частью 1¹ статьи 8.6,частью 1 статьи 8.8», слова «статьями 7.9, 8.7» заменить словами «статьей 7.9,частью 2 статьи 8.6, статьей 8.7», после слов «частью 1 статьи 7.23³,»дополнить словами «частью 2 статьи 8.6,»;

2) в статье  8.6:

а) дополнить частью 11 следующего содержания:

«1¹. Те жедействия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств,самоходных машин и других видов техники –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере отдесяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершенияадминистративного правонарушения; на должностных лиц – от двадцати тысяч дотридцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административногоправонарушения; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти пятитысяч рублей с конфискацией орудия совершения административногоправонарушения.»;

б) абзац второй части 2 изложить в следующей редакции:

«влечет наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до сорока тысячрублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; налиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей илиадминистративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; наюридических лиц – от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административноеприостановление деятельности на срок до девяноста суток.»;

3) в части 2 статьи 23.1слова «частью 2 статьи 8.6» заменить словами «частями 1¹ и 2 статьи8.6».

 

 

 

Президент

РоссийскойФедерации

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

кпроекту федерального закона «О внесении изменений

вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

 

В настоящеевремя серьезную озабоченность вызывает широкое распространение правонарушений,посягающих на общественные отношения в области охраны и рациональногоиспользования земель (почвы).

В Рязанскойобласти контролирующими органами выявляются многочисленные факты самовольногоснятия, перемещения, уничтожения или порчи плодородного слоя почвы.

Так, поданным Управления Россельхознадзора по Рязанской иТамбовской областям за период с 2012 по 2014 годы по части 1 статьи 8.6 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) составлено 49 протоколов об административныхправонарушениях (6 фактов повторного привлечения к ответственности), по части 2статьи 8.6 КоАП РФ – 25.

Только за2014 год общая сумма рассчитанного ущерба по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ составила 72,2 млн. рублей, по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ – 82,2 млн. рублей.

Общаяплощадь нарушенных земель в Рязанской области за период с 2012 по 2014 год врезультате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы составилаболее 30 га, в результате уничтожения или порчи плодородного слоя почвы – более410 га.

Анализадминистративных правонарушений в данной сфере на территории Рязанской областисвидетельствует о неуклонном росте таких правонарушений.

В настоящее времячастью 1 статьи 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие илиперемещение плодородного слоя почвы предусмотрено максимальное наказание в виденаложения административного штрафа на граждан в размере до 3 000 рублей; надолжностных лиц – до 10 000 рублей; на юридических лиц – до 50 000 рублей.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы, а равнопорчу земель предусмотрено максимальное наказание в виде наложенияадминистративного штрафа на граждан в размере до 5 000 рублей; на должностныхлиц – до 30 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, – до 40 000 рублей; на юридических лиц – до80 000 рублей.

Представленный выше анализпозволяет сделать вывод о несоразмерности установленной административнойответственности наносимому окружающей среде ущербу и свидетельствует о том, чтопредусмотренная административная ответственность не носит превентивногохарактера.

Ответственность засовершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи8.6 КоАП РФ, установлена независимо от того,совершено ли административное правонарушение с применением какой-либо техникиили без ее применения. Представляется, что особую общественную опасностьпредставляют деяния, совершаемые с применением механизмов, автомототранспортныхсредств, самоходных машин и других видов техники.

В целях соблюдениятакого принципа юридической ответственности как принцип соразмерности наказания характеру совершенного деянияпроектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях» предлагается дополнить статью8.6 КоАП РФ новой частью, предусматривающейадминистративную ответственность за самовольное снятие или перемещениеплодородного слоя почвы с применением механизмов, автомототранспортных средств,самоходных машин и других видов техники. За совершение указанногоправонарушения предлагается налагать ответственность не только в видеадминистративного штрафа, но и в виде конфискации орудия совершенияадминистративного правонарушения.

Кроме того,предлагается увеличить размеры административных штрафов, налагаемых засовершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчаземель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающейсреды веществами и отходами производства и потребления).

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменений в

Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях»

 

Принятие проектафедерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребуетдополнительных расходов из федеральногобюджета.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федеральногозаконодательства, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению,изменению, дополнению

или принятию в связи с принятиемпроекта федерального закона

«О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации

об административныхправонарушениях»

 

Принятие проектафедерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации.