Постановление Правительства Рязанской области от 20.03.2013 № 47
Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. № 47
Об утверждении Порядка осуществления регионального
государственного экологического надзора
(В редакции Постановления ПравительстваРязанской области
В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 5 Закона Рязанской области от 12 февраля 2015 года № 1-ОЗ"О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанскойобласти в сфере охраны окружающей среды" Правительство Рязанскойобласти постановляет: (В редакции Постановления ПравительстваРязанской области от09.09.2015 № 221)
1. Утвердить Порядок осуществления регионального государственногоэкологического надзора согласно приложению.
2. Признать утратившими силу следующие постановления ПравительстваРязанской области:
- от 18 марта 2005 г. № 53 "Об утверждении Положенияо государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованиеми охраной недр на территории Рязанской области";
- от 23 сентября 2005 г. № 218 "О внесении измененийв постановление Правительства Рязанской области от 18 марта 2005 г. № 53 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр на территории Рязанскойобласти";
- от 27 июля 2007 г. № 191 "О внесении изменения впостановление Правительства Рязанской области от 18 марта 2005 года № 53 "Обутверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр на территории Рязанской области";
- от 29 августа 2008 г. № 182 "О внесении измененийв постановление Правительства Рязанской области от 18 марта 2005 года № 53"Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Рязанскойобласти".
3. Контроль над исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанскойобласти Д.И.Филиппова. (В редакции Постановления Правительства Рязанскойобласти от11.07.2019 г. № 203)
Губернатор Рязанской области О.И.Ковалев
Приложение
к постановлению
Правительства Рязанскойобласти
от 20 марта 2013 г. № 47
Порядок осуществления регионального государственногоэкологического
надзора
1. Настоящий Порядок регулируетосуществление регионального государственного экологического надзора натерритории Рязанской области при осуществлении хозяйственной и (или) инойдеятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору (далее - региональныйгосударственный экологический надзор). (Пункт в редакции ПостановленияПравительства Рязанской области от11.07.2019 г. № 203)
2. Целью осуществления региональногогосударственного экологического надзора является предупреждение, выявление ипресечение нарушений органами государственной власти Рязанской области,органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица,индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных всоответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамиРязанской области в области охраны окружающей среды (далее - обязательныетребования).
Региональный государственный экологическийнадзор осуществляется посредством:
организации и проведения проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений;
систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюденияобязательных требований при осуществлении органами государственной властиРязанской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
организации и проведения мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований в отношении юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, мероприятий по контролю без взаимодействия сюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Региональный государственный экологическийнадзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателейосуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Рязанской области от11.07.2019 г. № 203)
3. Региональный государственный экологический надзорвключает в себя:
а) региональный государственный надзор в области охраныатмосферного воздуха;
б) региональный государственный надзор в области обращенияс отходами;
в) региональный государственный надзор в областииспользования и охраны водных объектов;
г) региональный государственный надзор за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр;
д) государственный надзор в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий областного значения.
4. Предметом региональногогосударственного экологического надзора является соблюдение органамигосударственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамиобязательных требований.
Региональный государственный экологическийнадзор осуществляется министерством природопользования Рязанской области (далее- уполномоченный орган) с учетом разграничения полномочий федеральных органовисполнительной власти, уполномоченных на осуществление федеральногогосударственного экологического надзора.
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Рязанской области от11.07.2019 г. № 203)
5. К отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного экологического надзора, организацией ипроведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральнымзаконом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а такжеПостановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 N 1410 "Окритериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицамии индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, к определенной категории риска для региональногогосударственного экологического надзора и об особенностях осуществленияуказанного надзора".
В отношении юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность наобъектах IV категории, плановые проверки не проводятся.
Информация о проверках включаетсяуполномоченным органом в единый реестр проверок в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О Правилахформирования и ведения единого реестра проверок".
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Рязанской области от11.07.2019 г. № 203)
6. К отношениям, связанным с осуществлением региональногогосударственного экологического надзора, в части организации и проведения проверокграждан, понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в томзначении, в каком они используются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
6.1. Предметом проверки, проводимой в отношении гражданина,является соблюдение последним в процессе осуществления деятельности обязательныхтребований, а также выполнение предписаний об устранении выявленных нарушенийобязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращениявреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществуфизических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращениявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.2. Основаниями для проведения проверки являются:
- истечение срока исполнения гражданами предписания обустранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятийпо обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасностигосударства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальномуимуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера (далее - предписание об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований);
- поступившие в уполномоченный орган обращения и заявленияграждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информациио фактах нарушений обязательных требований, возникновения угрозы причинения илипричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, а также возникновения угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера.
6.3. Проверки граждан проводятся на основании приказаруководителя уполномоченного органа, его заместителей. В приказе указываются:
- наименование органа государственного надзора;
- фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченныхна проведение проверки (далее - должностные лица), а также привлекаемых к проведениюпроверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- фамилия, имя, отчество и место жительствагражданина, проверка которого проводится, и места фактического осуществления имдеятельности;
- цели, задачи, предмет проверки и срок еепроведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числеподлежащие проверке обязательные требования;
- перечень документов, представление которых гражданиномнеобходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
6.4. Заверенная печатью копия приказа вручается под росписьдолжностными лицами, проводящими проверку, гражданину, его уполномоченномупредставителю одновременно с предъявлением служебных удостоверенийнепосредственно перед проведением проверки.
Проверка может проводиться только теми должностными лицами,которые указаны в приказе.
6.5. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочихдней.
6.6. При проведении проверки должностные лица вправе требоватьот граждан представления документов, информации, образцов продукции, пробобследования объектов окружающей среды, относящихся к предмету проверки.
6.7. По результатам проверки должностными лицами составляетсяакт проверки в двух экземплярах.
В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта проверки;
- наименование органа государственного надзора;
- дата и номер приказа о проведении проверки;
- фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводившихпроверку;
- фамилия, имя и отчество гражданина, уполномоченногопредставителя гражданина, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях обязательных требований, об их характере;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении сактом проверки гражданина, его уполномоченного представителя, присутствовавшихпри проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершенияподписи;
- подписи должностных лиц, проводивших проверку.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершенияв двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается гражданину, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе вознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия гражданина, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверкинаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщаетсяк экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
В случае, если для составления акта проверкинеобходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний,специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, непревышающий пяти рабочих дней после завершения мероприятий по надзору и вручаетсягражданину, уполномоченному представителю гражданина под расписку либо направляетсязаказным почтовым отправлением с заказным уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
7. В случае выявления нарушений обязательных требованийдолжностные лица уполномоченного органа в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации:
а) выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателями гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
б) составляют протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривают дела об указанныхадминистративных правонарушениях и принимают меры по предотвращению такихнарушений;
в) направляют в уполномоченные органы материалы, связанныес нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросово возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
г) предъявляют в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и еекомпонентам вследствие нарушений обязательных требований.
8. Систематическое наблюдение за исполнением обязательныхтребований (далее - систематическое наблюдение), анализ и прогнозирование состояниясоблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной властиРязанской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (далее -анализ, прогнозирование) осуществляются по результатам проверок, проводимых в рамкахрегионального государственного экологического надзора, и направлены на профилактикунарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающейсреды.
Систематическое наблюдение и прогнозирование осуществляетсядолжностными лицами уполномоченного органа на основании сбора и обработкиследующих сведений о количестве:
а) заявлений и обращений юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и граждан, информации от органов государственной власти и органовместного самоуправления, из средств массовой информации, поступающих вуполномоченный орган;
б) проверок, проведенных в рамках региональногогосударственного экологического надзора;
в) выявленных нарушений законодательства РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды;
г) лиц, привлеченных к административнойответственности;
д) дел об административных правонарушениях;
е) предписаний об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований;
ж) предостережений о недопустимостинарушения обязательных требований; (Подпункт дополнен - ПостановлениеПравительства Рязанской области от11.07.2019 г. № 203)
з) юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, которым присвоеныкатегории риска; (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Рязанскойобласти от11.07.2019 г. № 203)
и) мероприятий по контролю, при проведениикоторых не требуется взаимодействие уполномоченного органа с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, и оформленных результатов проведениятаких мероприятий; (Подпункт дополнен - Постановление Правительства Рязанскойобласти от11.07.2019 г. № 203)
к) исполненных мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований. (Подпункт дополнен - ПостановлениеПравительства Рязанской области от11.07.2019 г. № 203)
Сведения, полученные в ходе систематического наблюдения,анализируются должностными лицами уполномоченного органа.
По результатам систематического наблюдения, анализа ипрогнозирования уполномоченным органом в министерство промышленностии экономического развития Рязанской области представляются: (Абзац в редакции Постановления Правительства Рязанскойобласти от11.07.2019 г. № 203)
- ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетнымгодом, доклад об осуществлении регионального государственного экологическогонадзора;
- раз в полугодие в срок до 15 июля календарного годаи до 15 января года, следующего за отчетным, сведения об осуществлении региональногогосударственного экологического надзора по форме федерального статистического наблюдения№ 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21.12.2011 № 503"Об утверждении статистического инструментария для организацииМинэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлениемгосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Информация о выявленных нарушениях законодательства РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды и лицах, их допустивших, направляетсяуполномоченным органом по итогам полугодия в средства массовой информации и размещаетсяна официальном сайте в сети Интернет.
9. Мероприятия по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямипроводятся должностными лицами уполномоченного органа в пределах своейкомпетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемыхруководителем или заместителем руководителя уполномоченного органа.
Порядок оформления и содержание заданий напроведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений,порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,исследований, измерений устанавливаются уполномоченным органом.
(Пункт дополнен - ПостановлениеПравительства Рязанской области от11.07.2019 г. № 203)