Протест от 16.05.2007 г № 7/11-285-07
На Закон Рязанской области «О гарантиях деятельности Губернатора Рязанской области» N 30-ОЗ от 02.06.2003 (в ред. Законов области от 05.12.2003 N 395-ОЗ, от 30.12.2005 N 165-ОЗ)
Закон области "О гарантиях деятельности Губернатора Рязанской области" N 30-ОЗ от 02.06.2003 принят Рязанской областной Думой 21 мая 2003 года, подписан Губернатором области 02.06.2003 N 30-ОЗ.
В настоящее время данный Закон действует в редакции Законов области от 05.12.2003 N 95-ОЗ, от 30.12.2005 N 164-ОЗ.
Согласно пункту "ж" статьи 7 данного Закона области к социальным гарантиям Губернатора области отнесено жилищно-бытовое обеспечение.
На основании ст. 14 этого же Закона области на период осуществления Губернатором области своих полномочий ему и членам его семьи предоставляется право проживания в "Доме Губернатора" (резиденции Губернатора Рязанской области), помещения в котором определены как помещения, имеющие особый статус.
Финансирование расходов, предусмотренных данным Законом области, осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 18 того же Закона области).
Указанные статьи закона области "О гарантиях деятельности Губернатора Рязанской области" противоречат федеральному законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям.
Проведенной органами прокуратуры проверкой установлено, что объект "Дом Губернатора", в котором проживает Губернатор Рязанской области с семьей, находится на балансе Правительства Рязанской области и является жилым помещением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
По состоянию на 1 апреля 2007 г. за "Домом Губернатора" числятся материальные ценности на сумму более 7 млн. рублей. За период с 12.04.2004 по 01.04.2007 для здания приобретено за счет средств областного бюджета основных средств на сумму более 900 тыс. руб., в том числе: пианино - 520,4 тыс. руб., солярий - 207,8 тыс. руб. и др. Кроме того, производственные расходы по содержанию здания составляют: за 2005 г. - 245,6 тыс. руб., 2006 г. - 352,2 тыс. руб., 1 квартал 2007 г. - 94,2 тыс. руб.
Для указанного здания было приобретено пианино SEILER 122 Konsolo (с банкетной) на сумму 520436 руб. 64 коп., солярий ALLVRA в размере 207863 руб. 04 коп., две тумбы-витрины по 19380 руб. каждая. Кроме того, закупались кухонная и столовая посуда, домашние тапочки, постельное белье, полотенца, банные халаты, бытовая химия, салфетки, губки и др.
Все вышеперечисленные расходы производились за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Губернатора и Правительства Рязанской области.
При этом порядок и условия выделения средств областного бюджета на расходы по бытовому содержанию Губернатора области нормативными правовыми актами Рязанской области не определены.
Кроме того, Рязанская область является дотационным субъектом РФ, ежегодно получающим дотации из федерального бюджета.
Так, на основании приложения 14 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2007 год Рязанской области распределены дотации в сумме 1350858, 5 тыс. руб.
При таких обстоятельствах осуществление расходов на указанные выше цели не соответствует принципу эффективности и экономичности использования бюджетных средств, установленных статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса РФ установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 153 ЖК РФ).
Таким образом, пункт "ж" статьи 7 и статья 18 Закона области, согласно которым установлено право Губернатора на жилищно-бытовое обеспечение за счет средств областного бюджета, противоречат изложенным нормам федерального законодательства, приняты с превышением полномочий и подлежат отмене.
Статьей 19 Жилищного кодекса РФ установлены виды жилищного фонда в зависимости от формы собственности и целей их использования, в числе которых предусмотрен специализированный жилищный фонд.
В соответствии со ст. 104 главы 10 Жилищного кодекса РФ, регулирующего вопросы предоставления специализированных жилых помещений и пользования ими, определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на определенный период, в том числе нахождения на выборной должности.
Постановлением Правительства области от 13.10.2006 N 262, принятым во исполнение требований Закона области "О служебных жилых помещениях в государственном жилищном фонде Рязанской области", утверждены положение о порядке предоставления гражданам жилых помещений (приложение 1) и перечень категорий граждан, имеющих право на предоставление им служебного жилого помещения (приложение 2).
Граждане, избранные на выборные должности в органы государственной власти области, включены в указанный перечень категорий граждан, имеющих право на предоставление служебного жилого помещения.
Наниматели служебных жилых помещений с момента заключения договора найма обязаны на основании п. 2 статьи 5 Закона области "О служебных жилых помещениях в государственном жилищном фонде Рязанской области" своевременно вносить плату за пользование данными жилыми помещениями (плата за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за коммунальные услуги.
В этой связи статья 14 Закона области, определяющая помещения в "Доме Губернатора" (резиденции Губернатора Рязанской области) как помещения, имеющие особый статус, противоречит изложенным требованиям федерального законодательства и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Подпункт "ж" статьи 7, абзац 2 статьи 14 Закона области "О гарантиях деятельности Губернатора Рязанской области" N 30-ОЗ от 02.06.2003 отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Рязанской областной Думы.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру области.
Прокурор области,
государственный советник юстиции 3 класса
Ю.М.РЫЖКОВ