Распоряжение Правительства Рязанской области от 24.12.2010 № 558-р
Об утверждении Концепции развития пригородного и городского пассажирского транспорта Рязанской области на 2011 - 2015 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 24 декабря 2010 г. N 558-р В целях обеспечения эффективной реализации исполнительнымиорганами государственной власти Рязанской области полномочий поорганизации транспортного обслуживания населения, организацииустойчивой и безопасной работы предприятий транспортного комплекса,повышения качества и доступности предоставляемых услуг по перевозкепассажиров: 1. Утвердить Концепцию развития пригородного и городскогопассажирского транспорта Рязанской области на 2011 - 2015 годы (далее- Концепция) согласно приложению. 2. Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанскойобласти (Ш.Г.Ахметов) учитывать положения Концепции при реализации мерпо развитию транспортного комплекса Рязанской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Рязанской области учитывать положения Концепции приформировании программ развития пассажирского транспорта на территориимуниципальных образований. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю засобой. Губернатор Рязанской области О.И.КовалевПриложениек распоряжениюПравительства Рязанской областиот 24 декабря 2010 г. N 558-рКонцепция развития пригородного и городского пассажирского транспорта Рязанской области на 2011 - 2015 годы Общие положения Состояние и развитие транспорта имеют для Рязанской областибольшое значение. Транспорт, наряду с другими отраслями экономики,обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясьважным инструментом достижения социальных и экономических целей. В Рязанской области важнейшая роль принадлежитсоциально-значимым видам пассажирского транспорта - автомобильному,городскому электрическому и пригородному железнодорожному. Транспортное обслуживание населения этими видами транспорта вцелом характеризуется как стабильное, потребности жителей области впередвижениях в основном удовлетворяются. В первое десятилетие экономических реформ на транспорте былипроведены базовые структурные и институциональные преобразования.Созданы основы правовой базы в сфере транспорта, отвечающей новымсоциально-экономическим условиям. Разделены функции государственногоуправления и хозяйственной деятельности, в целом создана адекватнаярыночным условиям система государственного регулирования транспортнойдеятельности. На территории Рязанской области в основном завершенаприватизация транспортных организаций. Вместе с тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночнымусловиям, состояние транспортной системы в настоящее время нельзясчитать оптимальным, а уровень ее развития достаточным. В условиях развивающейся экономики транспорт региона не толькообеспечивает потребность экономики и населения в перевозках, но ислужит материальной базой формирования социально-экономическогоразвития региона, то есть экономика формирует общественный заказ натранспортную систему, а последняя обеспечивает возможностьформирования более эффективного экономического пространства. Комплексный подход к планированию работы пассажирскоготранспорта призван обеспечить потребности инновационного развитияэкономики Рязанской области в конкурентоспособных качественныхтранспортных услугах. При этом обеспечение доступности транспортныхуслуг для населения является одной из приоритетных целей Транспортнойстратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N1734-р. 1. Обоснование необходимости разработки Концепции 1.1. Анализ функционирования пригородного и городскогопассажирского транспорта Рязанской области. Эксплуатационная длина путей сообщения по состоянию на начало2010 года составляла 9996,0 км, в том числе автомобильные дороги -8186,0 км (82%), железнодорожные пути -1514,0 км (15%), троллейбусныелинии - 296,0 км (3%). Общая протяженность автомобильных дорог общего пользованиясоставляет 7695,8 км, из них 7333,3 км или 95,3% с твердым покрытием. Рязанская область характеризуется развитой сетью автомобильныхдорог, связывающих между собой 70,1% сельских населенных пунктоврегиона. По плотности дорожной сети 185,2 км на 1000 кв. км областьзанимает четвертое место по Центральному федеральному округу. По состоянию на 01.09.2010 на территории Рязанской областифункционируют 5 автовокзалов, 17 пассажирских автостанций и 8 кассовыхпунктов общей площадью 2,8 тыс. кв. м и суммарной вместимостью 1,4тыс. пассажиров. Рынок перевозок пассажиров в Рязанской области представленпредприятиями и организациями автомобильного, городскогоэлектрического и железнодорожного транспорта. В Рязанской области во всех видах сообщений функционирует 504автобусных маршрута, в том числе 119 городских (из них в городе Рязанидействуют 14 троллейбусных маршрутов), 310 пригородных и 75междугородных. Протяженность всех автобусных и троллейбусных маршрутовпревышает 20 тысяч километров. В настоящее время полномочия по организации транспортногообслуживания населения в соответствии с действующим законодательствомосуществляются центральным исполнительным органом государственнойвласти Рязанской области в сфере транспорта (пригородные имеждугородные межмуниципальные маршруты автомобильного транспорта,пригородное железнодорожное сообщение) и 29 муниципальнымиобразованиями области (городские и пригородные внутримуниципальныемаршруты). Ежемесячно пассажирским автомобильным и городским электрическимтранспортом перевозится свыше 17 млн. пассажиров, пассажирооборотсоставляет 105 млн. пассажирокилометров. Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородномсообщении обеспечивают: Московская, Юго-Восточная, Куйбышевская иГорьковская железные дороги - филиалы открытого акционерного общества- Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"). Объем движенияпригородных поездов в сутки составляет 59 пар. За последние несколько лет наблюдается снижение объемовперевозок пассажиров от 1 до 9% в год, связанное с ростом количестваавтомобилей в личном пользовании граждан, сокращением количествамуниципальных социально значимых маршрутов с низким пассажиропотокомвследствие уменьшения расходов местных бюджетов на транспортноеобслуживание населения, а также перераспределением объемов перевозокпассажиров между автомобильным и железнодорожным транспортом,отставание роста доходных ставок от роста цен на потребляемыетранспортом топливо электроэнергию, материалы и технические средства,низкими инвестиционными возможностями транспортных организаций,трудностями с привлечением долгосрочных заемных средств, неразвитостьюмеханизмов государственно-частного партнерства. Значительное влияние на мобильность населения оказываетинтенсивная автомобилизация общества. Только за один 2008 годколичество легковых автомобилей в собственности граждан возросло посравнению с 2007 годом на 69 225 единиц и составило 294 403автомобилей. Число собственных легковых автомобилей на 1000 человекпостоянного населения области на 1 января 2009 года составило 254,3штук. По этому показателю Рязанская область среди регионовЦентрального федерального округа занимает 2-е место, уступая толькоМоскве. С учетом сокращения численности постоянного сельского населенияобласти преимущественное развитие в последнее время получили перевозкипассажиров в городском сообщении. На сегодняшний день услуги по перевозке пассажиров автомобильнымтранспортом оказывает 344 перевозчика, в том числе 62 юридическихлица и 282 индивидуальных предпринимателя. В городе Рязани функционируют 2 муниципальных предприятия:пассажирского транспорта - МУП города Рязани "Рязанская автоколонна1310", городского электрического транспорта - МУП города Рязани"Управление Рязанского троллейбуса". В Рязанской области осуществляется комплекс мер по обеспечениюдоступности транспортных услуг для ветеранов, инвалидов и другихграждан льготных категорий. Действуют социальные проездные билеты,стоимость которых в настоящее время составляет 220 рублей, чтозначительно ниже, чем стоимость аналогичных полных билетов. В 2009 году транспортными организациями реализовано гражданамсвыше 740 тысяч социальных проездных билетов, объем перевозокпассажиров по этим билетам составил свыше 33 млн. человек. На компенсацию расходов перевозчиков, связанных с перевозкойграждан льготных категорий, из федерального и областного бюджетов в2009 году направлено свыше 66 млн. рублей, на 2010 год предусмотреныфинансовые средства в размере 146 млн. рублей, что в 2,2 раза выше посравнению с прошлым годом. Реализуются мероприятия по обновлению подвижного составапассажирского транспорта. В 2009 году приобретены 21 автобус и 13троллейбусов по программе софинансирования из федерального, областногобюджетов и бюджетов муниципальных образований. В 2010 году поаналогичной программе - 12 автобусов и 10 троллейбусов. За счетсобственных средств перевозчиков приобретается 70 - 80 единицавтобусов ежегодно. Проводится постоянная работа по совершенствованию отношений сперевозчиками, которые базируются на договорной основе,совершенствованию нормативной правовой базы, оптимизации маршрутнойсети, повышению качества предоставляемых услуг. Со всеми перевозчиками заключаются договоры, оформляетсянеобходимая документация, проводится обязательное комплексноеобследование всех маршрутов на предмет их безопасногофункционирования. 1.2. Основные проблемы развития пригородного и городскогопассажирского транспорта. В результате проведения анализа функционирования отдельных видовпригородного и городского транспорта общего пользования Рязанскойобласти можно сделать вывод о том, что общей проблемой развитияпассажирского транспорта является отсутствие межвидовой увязкиперевозок пассажиров различными видами транспорта. Вместе с темсогласованное развитие пассажирского транспортного комплекса такжепредполагает решение проблем по отдельным его видам. 1.2.1. Автомобильный (городской и пригородный) и городскойэлектрический пассажирский транспорт. В последние годы обострился вопрос обеспечения безопасностидорожного движения. За 8 месяцев текущего года общее количество ДТПсоставило 1348 (+ 4,1% к аналогичному периоду прошлого года (АППГ),количество погибших - 203 человека (+ 6,3% к АППГ), раненых - 1856человек (+ 8,3% к АППГ). При этом с участием автобусов зафиксировано48 ДТП (+ 14,3% к АППГ), в том числе по вине водителей автобусов 24ДТП (+ 26,3% к АППГ), с участием троллейбусов зафиксировано 119 ДТП (+15,5% к АППГ), в том числе по вине водителей троллейбусов - 59 ДТП (+40,5% к АППГ). При общем положительном относительном показателе напассажирском лицензируемом транспорте (количество ДТП на 10 тыс.автобусов) по сравнению с регионами Центрального федерального округа(за 8 месяцев 2010 г. - 40,3), что ниже среднего значения поЦентральному федеральному округу - 58,5, уровень аварийности в 2010году повысился. Одной из основных проблем наземного транспорта общегопользования Рязанской области продолжают оставаться недостаточныетемпы обновления парка подвижного состава. С учетом срока полезногоиспользования большинства используемых в области автобусов итроллейбусов (от 7 до 10 лет) и количества эксплуатируемогопассажирского транспорта ежегодно должно приобретаться не менее 200автобусов и 20 троллейбусов. В условиях отсутствия в большинстве муниципальных образованийперспективных планов развития, инфраструктурные ограничения усиливаютпроблемы развития транспорта. Степень износа автовокзалов иавтостанций Рязанской области в среднем составляет более 50%,инфраструктура городского электрического транспорта нуждается вскорейшей реконструкции. Изношенность сети автомобильных дорогсоставляет 88%. В городских округах с относительно развитой маршрутнойсетью отсутствуют или недостаточно развиты системы организации икоординации движения пассажирского транспорта. Развитие рынка перевозок пассажиров предполагаетсовершенствование структуры и качества управления транспортнымипроцессами. В то же время в ходе реализации полномочий по организациитранспортного обслуживания населения, органы исполнительной властимуниципальных образований области испытывают трудности в нормативном,организационном и кадровом обеспечении данной работы, что не позволяетим оптимально планировать расходы местных бюджетов на указанные цели. 1.2.2. Пригородный железнодорожный пассажирский транспорт. Стратегией развития железнодорожного транспорта в РоссийскойФедерации до 2030 года на период сохранения монопольного положения ОАО"РЖД" в перевозочной деятельности государством гарантируется правополучения услуг железнодорожного транспорта по регулируемым тарифам. Вто же время с отнесением полномочий по организации транспортногообслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородномсообщении на уровень субъектов Российской Федерации до конца несформированы принципы и методики формирования государственного заказана осуществление перевозок пассажиров по регулируемым тарифам. В целях совершенствования и развития управления железнодорожнымипассажирскими перевозками требуется создание эффективного механизмавзаимодействия ОАО "РЖД" с исполнительными органами государственнойвласти Рязанской области. Отсутствие данного механизма не позволяетобъективно планировать транспортную работу железных дорог исходя изпотребностей области в перевозках, в условиях конкуренции с другимивидами пассажирского транспорта. Одновременно в совместной работе железных дорог и ПравительстваРязанской области следует уделять большое внимание вопросамобеспечения безопасности перевозок на объектах железнодорожнойинфраструктуры (вокзалы, станции, переезды). 2. Основные цели и задачи Концепции Целью развития пригородного и городского пассажирскоготранспорта Рязанской области является обеспечение эффективнойреализации исполнительными органами государственной власти Рязанскойобласти полномочий по организации транспортного обслуживания населенияс межвидовой увязкой перевозок пассажиров различными видамитранспорта путем повышения качества и доступности предоставляемыхуслуг по перевозке пассажиров и одновременным созданием условий дляустойчивой и безопасной работы организаций пассажирского транспорта. Для достижения поставленной цели в ближайшей перспективенеобходимо решить следующие основные задачи: - повышение качества управления пассажирским транспортом свнедрением инновационных технологий; - обеспечение безопасности и качества перевозок пассажиров; - повышение конкурентоспособности и эффективности работыорганизаций пассажирского транспорта, удовлетворение платежеспособногоспроса на перевозки пассажиров; - обновление подвижного состава для перевозки пассажиров; - создание оптимальных резервов в развитии транспортнойинфраструктуры. Задачи, определенные Концепцией, необходимо решать с учетом: - основных положений федеральных нормативных правовых актов,регламентирующих направления развития транспортной системы РоссийскойФедерации на долгосрочную перспективу (Транспортной стратегииРоссийской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развитияжелезнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года); - высоких темпов развития в сфере информационных технологий; - выгодного географического расположения Рязанской области инеравномерного распределения на ее территории производительных сил; - демографической ситуации в Рязанской области; - положения на рынке энергоносителей и материальных ресурсов. 3. Основные направления развития пригородного и городского пассажирского транспорта Основой обеспечения развития всех видов пригородного игородского пассажирского транспорта общего пользования на территорииРязанской области является совершенствование нормативной правовой базыпо организации транспортного обслуживания населения. В целях обеспечения межвидовой увязки перевозок пассажировразличными видами транспорта необходимо провести анализ действующегорасписания движения и распределения пассажиропотоков городскогоэлектрического транспорта, автобусов городского и пригородногосообщения и пригородных поездов в пересадочных узлах железных дорог.Координацию работы железнодорожного и автомобильного транспорта общегопользования целесообразно проводить с учетом состояния и развитиясети железных и автомобильных дорог общего пользования, а такжепредложений органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Рязанской области. Формирование нормативных правовых актов, регулирующихдеятельность пригородного и городского пассажирского транспорта,необходимо осуществлять с учетом следующих направлений: 3.1. Автомобильный (городской и пригородный) и городскойэлектрический пассажирский транспорт. 3.1.1. Развитие объектов транспортной инфраструктуры(автовокзалы, диспетчерские центры, дорожно-транспортнаяинфраструктура). 3.1.2. Повышение эффективности управления транспортнымкомплексом (организация дорожного движения с учетом перспективныхпланов развития городских территорий, использование на транспортесредств навигации, подготовка специалистов в области управлениятранспортом общего пользования, обеспечение информационнойпрозрачности деятельности центральных исполнительных органовгосударственной власти Рязанской области и органов местногосамоуправления). 3.1.3. Обеспечение доступности услуг транспорта (организацияперевозок на социально-значимых маршрутах с малым пассажиропотоком,повышение адресности оказания дополнительных мер социальной поддержкидля отдельных категорий граждан по проезду наземным пассажирскимтранспортом). 3.1.4. Разработка комплекса мер, направленных на предоставлениеравного доступа на рынок перевозок (совершенствование конкурсныхпроцедур и условий формирования маршрутной сети). 3.1.5. Создание условий для устойчивой, эффективной и безопаснойработы организаций пассажирского транспорта (подготовка ипереподготовка водителей, смотры-конкурсы профессиональногомастерства, государственные и муниципальные программы постимулированию обновления подвижного состава, реализация политики попереводу автотранспорта на альтернативные виды топлива). 3.1.6. Внедрение системы оплаты проезда с использованиемсовременных информационных технологий. 3.2. Пригородный железнодорожный пассажирский транспорт. 3.2.1. Создание эффективного механизма взаимодействияцентральных исполнительных органов государственной власти Рязанскойобласти и ОАО "РЖД" путем совершенствования договорных отношений. 3.2.2. Реализация совместных с ОАО "РЖД" инвестиционных проектовна объектах транспортной инфраструктуры на территории Рязанскойобласти. 3.2.3. Обеспечение доступности услуг транспорта (сезонноеснижение тарифов, скидки по проезду отдельным категориям гражданобластного регистра льготников). 3.2.4. Оптимизация количества пригородных поездов,осуществляющих движение по территории Рязанской области, с учетомпотребностей населения в перевозках. 3.2.5. Обеспечение безопасности на объектах железнодорожноготранспорта. Заключение Реализацию основных направлений развития различных видовпригородного и городского пассажирского транспорта Рязанской областицентральным исполнительным органам государственной власти Рязанскойобласти и органам местного самоуправления муниципальных образованийцелесообразно осуществлять путем разработки соответствующих проектовдолгосрочных целевых программ с использованием программно-целевогометода. По итогам реализации положений Концепции в Рязанской областибудет сформирована эффективная система управления различными видамипассажирского транспорта, создан конкурентный рынок организацийтранспорта общего пользования.