Распоряжение Правительства Рязанской области от 31.03.2010 № 132-р
Об утверждении Программы развития конкуренции в Рязанской области на 2010 - 2012 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 31 марта 2010 г. N 132-р (В редакции Распоряжений Правительства Рязанской области от 11.03.2011 г. N 74-р; от 30.08.2011 г. N 414-р) В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19.05.2009 N 691-р и в целях развития конкуренции вРязанской области: 1. Утвердить Программу развития конкуренции в Рязанской областина 2010 - 2012 годы (далее - Программа) согласно приложению. 2. Центральным исполнительным органам государственной властиРязанской области: 1) обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Программы; 2) представлять в министерство экономического развития иторговли Рязанской области ежеквартальную информацию о ходе реализацииПрограммы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; (Вредакции Распоряжения Правительства Рязанской областиот 11.03.2011 г. N 74-р) 3) направлять ежегодный отчет о ходе реализации Программы вминистерство экономического развития и внешнеэкономических связейРязанской области до 15 февраля года, следующего за отчетным. 3. Министерству экономического развития и торговли Рязанскойобласти (О.Е.Булеков) на основе обобщения материалов, полученных отцентральных исполнительных органов государственной власти области,представлять в Правительство Рязанской области до 26 февраля года,следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Программы. (Вредакции Распоряжения Правительства Рязанской областиот 11.03.2011 г. N 74-р) 4. Предложить Управлению Федеральной антимонопольной службы поРязанской области (В.В.Луканцов) ежеквартально до 10 числа месяца,следующего за отчетным периодом, представлять в министерство(В редакции Распоряжения Правительства Рязанской областиот 11.03.2011 г. N 74-р)экономического развития и торговли Рязанской области сведения обустановленных фактах нарушения антимонопольного законодательства врегионе, выразившихся в: 1) злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующимположением; 2) ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованныхдействиях хозяйствующих субъектов; 3) ограничивающих конкуренцию актах и действиях центральныхисполнительных органов государственной власти Рязанской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Рязанскойобласти. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Рязанской области А.В.Ревякина Губернатор Рязанской области Приложениек распоряжениюПравительства Рязанской областиот 31.03.2010 N 132-р Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010-2012 годы Паспорт программы развития конкуренции в Рязанской области на 2010-2012 годы Г———————————————————T————————————————————————————————————————————————¬|Наименование |Программа развития конкуренции в Рязанской ||Программы |области на 2010-2012 годы (далее - Программа) |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Основание для |Распоряжение Правительства Российской Федерации ||разработки |от 19.05.2009 N 691-р ||Программы | |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Заказчик Программы |Правительство Рязанской области |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Разработчики |Правительство Рязанской области, ||Программы |министерство экономического развития и || |торговли Рязанской области, || |министерство промышленности и наукоемких || |технологий Рязанской области, || |министерство топливно-энергетического комплекса || |и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской || |области, || |министерство строительного комплекса Рязанской || |области, || |министерство транспорта и автомобильных дорог || |Рязанской области, || |министерство сельского хозяйства и || |продовольствия Рязанской области, || |министерство здравоохранения Рязанской области, || |комитет по развитию предпринимательства, || |потребительского рынка и услуг Рязанской || |области, || |Управление Федеральной антимонопольной службы по|| |Рязанской области |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Основные цели |Основными целями Программы являются: || |формирование условий для развития конкуренции на|| |рынках приоритетных отраслей Рязанской области; || |обеспечение конкурентоспособности и повышение || |производственного потенциала областных || |товаропроизводителей; || |создание условий для обеспечения экономически || |эффективным способом потребностей граждан в || |товарах и услугах |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Основные задачи |Основными задачами Программы являются: || |сокращение административных барьеров при ведении|| |предпринимательской деятельности; || |организация сбора, анализа и публикации || |информации о региональных рынках, потребностях в|| |товарах и услугах в целях привлечения новых || |предпринимателей; || |повышение информационной прозрачности || |деятельности центральных исполнительных органов || |государственной власти области и органов || |местного самоуправления муниципальных || |образований Рязанской области, включая || |публикацию основных процедур и результатов || |деятельности; сокращение прямого участия || |государственных органов и органов местного || |самоуправления в хозяйственной деятельности; || |расширение применения электронных технологий в || |регионе, направленных на автоматизацию и || |упрощение взаимодействия участников рынка с || |регулирующими органами, обеспечение || |информационной поддержки предпринимательства; || |развитие торговой и транспортной инфраструктур; || |развитие инженерной и социальной инфраструктуры;|| |осуществление модернизации и реформирования || |жилищно-коммунального хозяйства Рязанской || |области |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Сроки реализации |2010-2012 годы ||Программы | |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Мероприятия |Мероприятия Программы включают: ||Программы |общие меры, направленные на улучшение || |конкурентной среды в регионе; || |отраслевые меры, направленные на улучшение || |конкурентной среды на отдельных рынках |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Исполнители |Правительство Рязанской области, ||Программы |центральные исполнительные органы || |государственной власти Рязанской области, || |заявленные в Программе; || |территориальные органы федеральных органов || |исполнительной власти (по согласованию); || |органы местного самоуправления муниципальных || |образований Рязанской области (по согласованию);|| |другие участники и хозяйствующие субъекты, || |привлеченные к реализации программных || |мероприятий (по согласованию) |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Объемы и источники |Финансирование мероприятий Программы ||финансирования |осуществляется в рамках реализации областных и || |долгосрочных целевых программ Рязанской области || |и не требует привлечения дополнительных средств || |из областного бюджета |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Ожидаемые конечные |Реализация Программы позволит: ||результаты |внедрить электронные технологии, направленные на||реализации |автоматизацию и упрощение взаимодействия ||Программы |участников рынка с регулирующими органами; || |повысить информационную прозрачность || |деятельности центральных исполнительных органов || |государственной власти Рязанской области; || |довести долю выпуска продукции субъектами малого|| |предпринимательства в валовом региональном || |продукте в 2012 году до 18%; увеличить долю || |продукции, произведенной новыми участниками || |рынка - предприятиями АПК, к концу 2012 года: || |- по производству мяса свиней - до 50%, || |- по производству молока - до 15%; || |довести долю застрахованных посевных площадей в || |общей посевной площади к концу 2012 года до 40%;|| |снизить уровень цен на продукцию сельского || |хозяйства и продовольствие на ярмарках не менее || |чем на 10-15% от средних цен на потребительском || |рынке Рязанской области и г. Рязани; || |увеличить количество предприятий торговли и || |общественного питания к 2012 году на 60 единиц; || |увеличить уровень обеспеченности торговыми || |площадями населения области до 600 кв. метров на|| |1000 человек до конца 2012 года; || |обеспечить долю ежегодного ввода жилья 10 || |крупнейшими застройщиками от общей площади || |построенного в регионе жилья не более 50%; || |сохранить отклонение (максимальное и || |минимальное) региональных цен на первичном рынке|| |жилья от среднего значения не менее чем на 10%; || |увеличить число действующих участников рынка || |связи к концу 2012 года на 10%; || |довести долю частных организаций, осуществляющих|| |управление многоквартирными домами и оказание || |услуг по содержанию и ремонту общего имущества в|| |многоквартирных домах (кроме ТСЖ), от общего || |количества таких организаций (кроме ТСЖ) в || |среднем по Рязанской области в 2012 году до 85%;|| |довести долю частных организаций коммунального || |комплекса, действующих на территориях || |муниципальных образований и осуществляющих || |оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, || |водоснабжению, водоотведению, очистке сточных || |вод и эксплуатацию объектов, используемых для || |утилизации (захоронения) твердых бытовых || |отходов, и использующих объекты коммунальной || |инфраструктуры на праве частной собственности, || |по договору аренды или концессионному соглашению|| |от общего количества организаций коммунального || |комплекса в среднем по Рязанской области в 2012 || |году до 70%; || |привлечь к участию в пассажирских перевозках до || |15% новых участников рынка; || |довести объем перевозок пассажиров, выполненный || |субъектами малого предпринимательства в общем || |объеме до 44% |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+|Система организации|Контроль за исполнением Программы возлагается на||контроля за |Правительство Рязанской области, министерство ||исполнением |экономического развития и торговли ||Программы |Рязанской области |+———————————————————+————————————————————————————————————————————————+ (В редакции Распоряжения Правительства Рязанской областиот 11.03.2011 г. N 74-р) Введение Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010-2012годы (далее - Программа) является основой для реализации конкурентнойполитики, определенной Программой развития конкуренции в РоссийскойФедерации, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19.05.2009 N 691-р. Программа определяет основные задачипо развитию конкуренции в приоритетных сферах региона и включает меры,обеспечивающие создание условий для состязательности хозяйствующихсубъектов и расширение возможностей участников рынка, стимулированиепредпринимательской деятельности, создание условий для обеспеченияэкономически эффективным способом потребностей граждан в товарах. I. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках региона Конкурентная среда в регионе складывается как под влияниемобщероссийских тенденций развития экономики, так и под воздействиемрегиональных особенностей развития. Общими факторами, ограничивающими конкуренцию в регионе иприоритетных отраслях, являются: - высокий уровень административных барьеров для входа на рынок иведения бизнеса; - несоответствие темпов и качества развития инфраструктурыпотребностям бизнеса; - высокая стоимость заимствований на внутреннем рынке; - недостаток качественной информации о товарных рынках; - низкий уровень использования телекоммуникационных технологийпри предоставлении государственных и муниципальных услуг; - низкое качество предоставления государственных услуг; - несовершенство процедур предварительной оценки и всестороннегообоснования принятия нормативных правовых актов, вводящих новыеадминистративные требования к субъектам предпринимательскойдеятельности. Основными угрозами для конкуренции на товарных рынках могутстать злоупотребления со стороны хозяйствующих субъектов, занимающихдоминирующее положение, особенно в сферах деятельности естественныхмонополий. Состояние конкурентной среды в значительной степени обусловленостоимостью услуг субъектов естественных монополий, состояниеминфраструктуры и наличием возможности беспрепятственного доступа кней. Естественные монополии развиваются самостоятельно, а действующаясистема государственного регулирования не стимулирует в должной мересубъекты естественных монополий сокращать операционные затраты,повышать эффективность инвестиций. Высокие тарифы на подключение кэлектрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры являютсясерьезным барьером входа на любые рынки не только для малого, но икрупного бизнеса. Кроме общих факторов, ограничивающих конкуренцию в регионе,состояние конкурентной среды в каждой из приоритетных отраслей регионазависит от уровня развития и состояния отрасли, ценовой ситуации иусловий деятельности участников рынка на конкретном товарном рынке,ряда других значимых факторов. Агропродовольственный комплекс Рязанская область - регион с развитым сельским хозяйством,расположенный в непосредственной близости от Москвы крупнейшего рынкасбыта сельскохозяйственной продукции. Удельный вес агропромышленногокомплекса в валовом региональном продукте составляет 18,5%. На егодолю приходится 5,9% численности работников, занятых в экономикерегиона. В сельском хозяйстве сегодня работает свыше 21 тыс. человек. Общий земельный фонд сельхозпредприятий, организаций и хозяйствграждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет2615,2 тыс. га, из них сельхозугодия занимают 2318,7 тыс. га, пашня -1456,9 тыс. га, кормовые угодья - 814,5 тыс. га. Рязанская область расположена в зоне рискованного земледелия, всвязи с чем эффективность сельскохозяйственного производства в сильнойстепени зависит от складывающихся метеорологических условий в периодвегетации сельскохозяйственных культур (град, ураганный ветер,аномальные колебания температуры, сильные дожди, весенние паводки идругие стихийные бедствия). С целью стабилизации сельскохозяйственного производства,снижения рисков от влияния негативных последствий, связанных свозможной гибелью и недобором урожая сельскохозяйственных культур,осуществляется страхование сельскохозяйственных культур. Успешно развивается животноводство. Главными производителямимолока, мяса, яиц являются сельскохозяйственные предприятия. С цельюувеличения производства продукции животноводства в последние годыактивно осуществляется строительство новых и реконструкция действующихживотноводческих комплексов, птицефабрик, закупка высокопродуктивногоскота и птицы, развитие племенного животноводства. Рязанскую область обеспечивают продовольствием 381сельскохозяйственная организация, 2531 крестьянское (фермерское)хозяйство, 159 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленностивсех форм собственности. Предприятиями пищевой промышленности особое внимание уделяетсярасширению ассортимента выпускаемой продукции за счет увеличениявыпуска продукции с высокой пищевой и биологической ценностью, в томчисле обогащенной витаминами, микроэлементами, бифидобактериями,плодово-ягодными наполнителями и минеральными компонентами. Агроклиматический, почвенный, трудовой потенциал,производственные мощности пищеперерабатывающих предприятий областипозволяют полностью обеспечивать потребности населения региона восновных социально-значимых продуктах. Товарная насыщенность продовольственного рынка основнымитоварами носит устойчивый характер, Обеспеченность молоком имолокопродуктами населения Рязанской области составляет - 113,6%,яйцами - 141,7%, мясом и мясопродуктами - 73,2%, овощами - 75,2%. Привыборе продовольственных товаров покупатели отдают предпочтениекачественным товарам российских производителей. Перемещение товаров на агропродовольственном рынке области неограничивается, заградительные барьеры для вхождения на рыноксельскохозяйственной продукции новых участников рынка отсутствуют. Развитие конкурентной среды на агропродовольственном рынкеявляется одним из основных рыночных методов стимулированияпроизводства товаров, ограничения возможностей отдельных хозяйствующихсубъектов негативно воздействовать на продовольственный рынок,сокращения излишних посреднических структур при реализациипродовольственных товаров. Расширение возможностей выхода на рынок товаропроизводителямобеспечивается за счет применения практики прямых продажсельскохозяйственных товаров и продовольствия, в том числе черезрынки, ярмарки выходного дня и предприятия фирменной торговли. На ярмарках выходного дня реализуют свою продукцию от 60 до 70товаропроизводителей разных форм собственности, средние цены нареализуемую продукцию значительно ниже средних цен в розничной сети. Продолжительный производственный цикл определяет инерционностьпредложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен.Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукциив течение года. Значительная доля скоропортящейся продукции (овощи,молоко) требует ее скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию впериод массового поступления этих товаров на рынок. Большая часть сельских товаропроизводителей региона - это малыеи средние предприятия, в основном коллективные хозяйства. Есть крупныехозяйства и объединения хозяйств - агрохолдинги, но и они не могуторганизовываться таким образом, чтобы воздействовать на рынок. В случае резкого падения цен и даже длительного периода снизкими ценами на сельскохозяйственную продукцию сельскийтоваропроизводитель не может отвечать адекватным сокращениемпроизводства и проявить гибкость и способность к быстрому обновлению. Важнейшими факторами, препятствующими развитию конкуренции наагропродовольственном рынке, являются: - недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработкипродукции; - нехватка перерабатывающих мощностей для отдельных видовпродукции (в том числе сахарной свеклы, по урожайности которойРязанская область занимает первое место в ЦФО); - высокие риски утраты урожая вследствие неблагоприятныхметеорологических условий (засуха, град и т.п.); - высокая степень изношенности основных фондов предприятий АПК; - недостаток материальных и финансовых ресурсов усельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий; - плохое состояние дорог и средств связи. Розничная торговля Розничная торговая сеть региона представлена более чем 5,5 тыс.магазинов и около 2 тыс. объектов мелкорозничной торговли. В регионе функционируют: - 42 розничных рынка, из них: 35 универсальных, 6 -специализированных и 1 - сельскохозяйственный рынок; - 51 ярмарка, в т.ч. 33 ярмарки выходного дня. Обеспеченность торговыми площадями в среднем по областисоставляет 488 кв. метров на 1 000 человек. По ЦФО это четвертое местопосле Московской, Ярославской и Курской областей. В структуре торговых предприятий региона представлены всевозможные форматы. В Рязанской области функционирует около 70 крупных торговыхсетей, включая международные: "Метро Кэш энд Керри", "Глобус","Зельгросс", общероссийские: "Седьмой континент", "Копейка","Пятерочка", "Дикси", "Магнолия", "Магнит", "Техносила", "М-видео" ирегиональные: "Барс", "Сорока", "Алфавит", "Элекс", "Галактика". Сетевые торговые предприятия обеспечивают около 26% оборотарозничной торговли области. Крупнейшей розничной сетью области - более 900 магазинов формата"шаговой доступности" - является потребительская кооперация, котораяобеспечивает всем необходимым жителей сел и деревень, включаяотдаленные и труднодоступные местности. Конкуренцию крупным ритейлерам составляют небольшие магазиныформата "у дома" и мелкорозничная торговая сеть, в том числе ифирменные торговые точки предприятий-изготовителей, товарообороткоторых составляет около 70% от общего объема оборота розничнойторговли. В 2009 году открылись новые торговые предприятия: торговый центр"Перекресток", центр оптовой торговли "Зельгросс", супермаркеты сетей"АТАК" и "Второй дом", рестораны "Сказка Востока" в г. Рязани и"Гранд" в г. Касимове. Необходимость сохранения продовольственной безопасности истабильного уровня обеспеченности населения области необходимымитоварами ставит задачу импортозамещения и, в первую очередь,продовольствия. Торговые предприятия готовы решать эту проблему,увеличивая долю присутствия продукции отечественных, и, в первуюочередь, местных товаропроизводителей. В настоящее время доля продажи продукции рязанскихтоваропроизводителей в региональных сетях составляет по мясу птицы -20%, мясу охлажденному - 43%, продукции мясной переработки - 30%,полуфабрикатам и продуктам глубокой заморозки - 39%, молочнойпродукции - 35%, алкогольной продукции - 10%, хлебу и хлебобулочнымизделиям - 99%, яйцу куриному - 80%, бакалее - 29%. Товаропроизводители реализуют свою продукцию через широкую сетьнестационарной мелкорозничной торговли, включающую 104 автоцистерны,152 автолавки и тонара, 41 палатку. Как альтернатива розничным рынкам существуют ярмарки,организуемые органами местного самоуправления. В ярмарках принимаютучастие сами товаропроизводители, что позволяет обеспечить низкийуровень цен на продаваемую продукцию. Торговые места на ярмаркахвыходного дня предоставляются на безвозмездной основе. Развитию конкуренции в регионе способствует комплекс мергосударственной поддержки: В Рязанской области созданы равные условиядоступа к получению мер государственной поддержки для всех субъектовмалого предпринимательства. Предприниматели, работающие в сфере торговли, могутвоспользоваться мерами государственной поддержки в соответствии сдолгосрочной целевой программой "Развитие малого и среднегопредпринимательства в Рязанской области в 2010-2012 годах" понаправлениям "Микрокредитование" и "Гарантийный фонд". Меры экономической и государственной поддержки позволяютпредприятиям, занятым в сфере потребительского рынка, не толькосохранять стабильно высокие результаты, но и вкладывать средства вдальнейшее развитие торговли. К факторам, препятствующим развитию конкуренции в сферерозничной торговли, относятся: - диспропорция в обеспеченности торговыми площадями междумуниципальными образованиями области: - отсутствие логистических и распределительных центров, гдемелкие сельхозтоваропроизводители имели бы возможность формироватьпартии товаров для работы с крупными торговыми сетями. Розничная реализация нефтепродуктов Региональные рынки Особенностью рынка нефтепродуктов региона является наличиенефтеперерабатывающего завода ЗАО "Рязанская нефтеперерабатывающаякомпания" (осуществляет процессинг, реализацию нефтепродуктов неосуществляет) и оптово-розничного продавца ОАО "Рязаньнефтепродукт"(далее - ОАО "РНП"), входящих в группу лиц вертикально-интегрированнойнефтяной компании "ТНК-ВР". Основной крупнооптовый поставщик бензинови дизельного топлива - ОАО "ТНК-ВР Холдинг" также входит в составгруппы лиц "ТНК-ВР". На товарных рынках действуют сто розничных продавцов, один изних - ОАО "РНП" - является ценовым лидером на рынках нефтепродуктов. По степени концентрации розничные рынки бензинов АИ-92, АИ-95,АИ-98 и дизельного топлива Рязанской области являются высококонцентрированными, бензина АИ-80 - умеренно концентрированным. На розничных рынках бензина АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизтоплива ОАО"РНП" прямого доминирования не имеет, на рынке бензина АИ-98наблюдаются признаки коллективного доминирования. Административные барьеры входа в рынки отсутствуют (заисключением г. Рязани, где имеются определенные сложности с выборомземельных участков). Локальные рынки нефтепродуктов На территории области расположены: 21 рынок в административныхграницах муниципальных образований; 4 рынка в границах двухприлегающих муниципальных образований: г. Рязань и Рязанский район, г.Касимов и Касимовский район, г. Скопин и Скопинский район, г. Сасовои Сасовский район. Административные барьеры входа в локальные рынки отсутствуют, заисключением г. Рязани, где имеются определенные сложности с выборомземельных участков. Правительство Рязанской области принимает меры, направленные наразвитие конкуренции в этом секторе. Распоряжением Правительства Рязанской области от 19.03.2009 N99-р утвержден перечень перспективных мест размещения объектовтопливозаправочного комплекса на территории Рязанской области в целяхего дальнейшего развития. Определено 60 возможных земельных участков для предоставленияучастникам рынка под размещение автозаправочных станций ипромежуточных хранилищ топлива.Рынок услуг торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения В настоящее время рынок фармацевтических услуг в Рязанскойобласти характеризуется высоким уровнем конкуренции в основном в г.Рязани и крупных районных центрах области: г. Касимов, г. Ряжск, г.Сасово, г. Скопин. На территории Рязанской области фармацевтическую деятельностьосуществляет 131 юридическое лицо: - государственной собственности - 1; - муниципальной собственности - 13; - частной собственности - 117. В регионе действуют 474 аптечных учреждения (аптеки, аптечныепункты). Из этого числа в г. Рязани функционирует 244 объекта, вмуниципальных районах области - 230. Самые крупные аптечные сети: ООО "Оптика-Сервис" (40 аптечныхучреждений, в том числе 19 на территории города Рязани); ООО "Спрей"(26 аптечных учреждений, которые располагаются в г. Рязани); ООО"Аптека Центральная" (19 аптечных учреждений, которые располагаются вг. Рязани); ООО "Алфавит-Здоровье" (19 аптечных учреждений: 18 - в г.Рязани, 1 - в Рыбновском муниципальном районе). В отдельных муниципальных образованиях отмечается низкий уровеньконкуренции, а в ряде населенных пунктов, таких, как р.п.Старожилово, р.п. Ермишь, р.п. Кадом, р.п. Пителино и др. - ее полноеотсутствие. В сельской местности аптечная сеть представлена, как правило,единственной аптекой или аптечным пунктом, действующим отсоответствующего юридического лица или индивидуальногопредпринимателя. В большинстве отдаленных населенных пунктов аптечные предприятияотсутствуют. Если раньше проблему обеспечения лекарственнымисредствами могли решить фельдшерско-акушерские пункты, то насегодняшний день реализация лекарственных средств черезфельдшерско-акушерские пункты запрещена ввиду отсутствия у нихлицензии на фармацевтическую деятельность, что еще более усугубляетситуацию с доступностью лекарственных средств сельскому населению. Административные барьеры входа на рынок (лицензии,разрешительные документы, уровень торговых надбавок) не играютрешающей роли в развитии конкуренции в этой сфере. Значительное влияние на развитие конкуренции оказываютэкономические барьеры, прежде всего, небольшая численность населениябольшинства муниципальных образований и его низкая платежеспособность,особенно в сельских районах. Так, в 8 муниципальных образованиях, имеющих от 1 до 6 аптечныхучреждений, суммарный ежемесячный объем рынка этих учреждений непревышает среднемесячной по области выручки одного аптечногоучреждения. Соответственно сложившиеся условия не способствуютразвитию и расширению аптечных сетей в сельской местности. С 2008 года в области ведется работа по открытию сети аптечныхпунктов ГУП Рязанской области "Аптечный склад "Рязань-Фармация" сцелью приближения лекарственной помощи к населению области,эффективного использования бюджетного финансирования льготного ибесплатного лекарственного обеспечения, обеспечения населениялекарственными средствами по доступным ценам, развития конкуренции нафармацевтическом рынке Рязанской области. В настоящее время 11 аптечных пунктов получили лицензию нафармацевтическую деятельность, в т.ч. 9 в районах области. ГУП Рязанской области "Аптечный склад "Рязань-Фармация"предлагает гарантированный ассортимент конкурентоспособныхмедикаментов отечественного производства и изделий медицинскогоназначения, месторасположение аптечной сети обеспечивает приближениелекарственной помощи к населению. Кроме того, предприятие устанавливает приемлемый уровень цен намедикаменты в связи с тем, что оно имеет договорные отношения сомногими отечественными производителями лекарственных средств. Усиление конкуренции со стороны ГУП Рязанской области "Аптечныйсклад "Рязань-Фармация" приводит к снижению уровня цен налекарственные средства в районах области. Развитие ГУП Рязанской области "Аптечный склад "Рязань-Фармация"позволит обеспечить в полном объеме качественными лекарственнымисредствами жителей отдаленных населенных пунктов Рязанской области. Рынок услуг здравоохранения На территории Рязанской области функционирует 91лечебно-профилактическое учреждение (далее - ЛПУ): 31 центральнаярайонная и районная больница, 21 городская больница (в т.ч. роддома),7 участковых больниц, 15 поликлиник, 9 стоматологических поликлиник, 8диспансеров. Специализированная медицинская помощь оказывается в 7диспансерах, 3 областных клинических больницах для взрослых и детей, 3городских больницах, 1 стоматологической поликлинике, детскомконсультативно-диагностическом центре, госпитале для ветеранов войн, 3больницах психиатрического профиля. Коечный фонд учреждений здравоохранения области - 13591 койка, втом числе: круглосуточный стационар - 11991 койка; дневной стационар - 1292 койки; сестринский уход - 308 коек. Кроме того: дневной стационар на дому - 5 коек; дневной стационар при ЛПУ - 322 койки. Обеспеченность круглосуточными койками составляет 105,6,дневными - 11,1 на 10 тыс. человек населения. Бесплатная медицинская помощь на территории Рязанской областипредоставляется населению в рамках территориальной программыгосударственных гарантий оказания населению Рязанской областибесплатной медицинской помощи. Дополнительно к бесплатным услугам оказываются медицинскиеуслуги на платной основе. Такие услуги предоставляются лицамдекретированных профессий, гражданам других государств, лицам безмедицинского полиса и по желанию граждан. В системе здравоохранения платные медицинские услуги населениюоказывают 13 государственных учреждений здравоохранения Рязанскойобласти и 24 муниципальных учреждения здравоохранения Рязанскойобласти. Наибольшее число юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей работают в сфере стоматологических услуг - 90 (около45%), диагностических услуг - 19 (9,4%), психиатрии и наркологии - 18(8,9%). Инфраструктура стационарной помощи, неотложной помощи идиагностики далека от оптимальной так же, как и использованиеимеющихся ресурсов. В настоящее время в системе обязательного медицинскогострахования (далее - ОМС) на территории Рязанской области работают 2негосударственных учреждения: негосударственное учреждениездравоохранения "Узловая поликлиника на ст. Ожерелье ОАО "Российскиежелезные дороги" (поликлиника и дневной стационар на ст. Павелец) инегосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больницана станции Рыбное открытого акционерного общества "Российские железныедороги", В настоящее время на федеральном уровне отсутствует порядоквключения в систему ОМС частных учреждений здравоохранения. Одной из причин недостаточной эффективности рынка услугздравоохранения Рязанской области является сохранение принципафинансирования лечебно-профилактических учреждений из бюджета врасчете на ресурсные показатели (коечный фонд, штаты и прочее) внезависимости от реальной работы медицинских организаций и фактическихзатрат, в результате чего консервируются излишние мощности учрежденийздравоохранения. Одним из основных направлений совершенствования здравоохраненияРязанской области на ближайшее время является поэтапный переход кпреимущественно одноканальному финансированию через Рязанскийобластной фонд обязательного медицинского страхования. В настоящеевремя финансирование лечебно-профилактических учрежденийосуществляется из бюджетов всех уровней (федерального, областного,муниципального), средств Рязанского областного фонда обязательногомедицинского страхования, внебюджетных источников. Одним из факторов, определяющих наличие конкуренции, являетсяразнообразие организационно-правовых форм организации, оказывающихмедицинские услуги надлежащего качества. Меры по модернизации системы ОМС (одноканальное финансирование,"полный" тариф) в совокупности с получением государственного заказа наобъемы медицинской помощи через механизм проведения открытыхконкурсов создадут у медицинских организаций стимулы к повышениюэффективности использования имеющихся ресурсов и, как следствие,вызовет конкуренцию между ними. Обеспечение выполнения Программы государственных гарантийоказания гражданам бесплатной медицинской помощи в условиях рыночнойэкономики невозможно без привлечения к этой работе частной системыздравоохранения. Это позволит повысить доступность высококвалифицированноймедицинской помощи, так как часть лучших специалистов перешла внегосударственные медицинские структуры, привлечь дополнительныемощности и создать конкурентную среду для реализации государственногозаказа на объемы медицинской помощи надлежащего качества. Строительство Для строительного комплекса Рязанской области характернаустойчивая тенденция роста объемов жилищного строительства в последниегоды. За 5 лет годовой объем ввода жилья в Рязанской областиувеличился почти вдвое. Наибольшее количество жилья строится в областном центре - городеРязани (более 70%). Доля индивидуального жилищного строительства составляет почти27% от общего объема построенного жилья. Строительная индустрия региона производит широкий спектрразнообразных строительных материалов и изделий: от цемента, кирпича,железобетонных конструкций и изделий, стеновых материалов, тротуарнойплитки, лакокрасочной продукции, до самых современных кровельныхтеплоизоляционных и отделочных материалов. В строительном комплексе Рязанской области насчитывается более1000 строительных организаций и около 100 предприятий, осуществляющихвыпуск строительных материалов. Общая численность работниковсоставляет более 25 тыс. человек. Фактически строительство объектов жилья на территории Рязанскойобласти в настоящее время осуществляют около 80 организаций, большаячасть из которых относится к малым и средним предприятиям. На сегодняшний день производственные мощности промышленностистроительных материалов и стройиндустрии Рязанской областиобеспечивают основными строительными материалами и конструкциями нетолько стройки области, но и объекты строительства других регионовстраны. Серьезным барьером для развития конкурентной среды встроительном комплексе являются высокие цены на подключение кэлектрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения. Актуальна для Рязанской области проблема выдачи разрешений настроительство. Так, период оформления документов с момента подачизаявления на выделение земельного участка под жилищное строительстводо оформления разрешения на строительство составляет от 15 до 24месяцев в зависимости от сложности объекта, включая разработкупроектно-сметной документации. Упрощению системы оформления исходно-разрешительной документацииспособствует проводимая в регионе работа по разработке и утверждениюв муниципальных образованиях: - генеральных планов городов и поселений; - правил землепользования и застройки; - проектов планировки территорий. Эти меры позволят перейти к системе "единого окна> приоформлении исходно-разрешительной документации на строительство. Конкурентная среда в сфере строительства в регионе формируется ипод влиянием факторов, обусловленных осваиваемыми в рамках размещениягосударственного заказа бюджетными средствами. Привлечение организаций к размещению государственного заказа всфере строительства осуществляется в полном соответствии с Федеральнымзаконом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". Развитию конкуренции будут способствовать меры, направленные нарасширение возможностей поиска информации о торгах, проводимыхорганами государственной власти региона и органами местногосамоуправления, потенциальными участниками размещения государственногои муниципального заказа. В целом рынок жилищного строительства Рязанской области являетсяконкурентным. Информационно-коммуникационные технологии и связь За последние годы произошли существенные изменения винфраструктуре услуг связи и информационных технологий. Услуга связи в области оказывают 86 операторов связи, чтосоставляет 26% от числа имеющих лицензии на оказание таких услуг натерритории региона. Рынок услуг сотовой связи Рязанской области, динамичноразвиваясь в последние годы, приобрел свойства, характерные длякрупных регионов России. Общее количество абонентов, которыхобслуживают операторы сотовой связи области, составляет 1,8 млн.человек. Коэффициент проникновения в регионе сотовой связи составил1,45. На сегодняшний день рынок услуг сотовой связи Рязанской областиможно рассматривать как олигополистический, на котором представленыобщероссийские операторы: ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (40% рынка), ОАО"МегаФон" (32%), ОАО "ВымлелКом" (27%), ЗАО "Астарта" и ЗАО "ВотекМобайл" (менее 1% рынка). Эти компании ведут между собой борьбу за новых абонентов иудержание уже подключенных. Компания ЗАО "Астарта", занимавшая ранеебольший сегмент рынка, в настоящее время теряет абонентов. Причинойсокращения количества потребителей является узкий ассортиментпредоставляемых услуг связи. Операторы с целью повышения конкурентоспособнхти оказываемыхуслуг мобильной связи чаще соглашаются на изменения в тарифной сетке,чем на совершенствование качества услуг. Известно, что повышениекачества услуг на рынке высоких технологий требует значительных затрати времени. В короткий срок привлечь потребителя можно только низкимитарифами, что в итоге используется в качестве конкурентногопреимущества. Рынок мобильной связи близок к насыщению и компании акцентируютсвои усилия на удержании имеющихся клиентов, разрабатывая различныепрограммы лояльности, которые являются маркетинговыми рычагами,способными обеспечить им удержание потребителей и сохранение рыночнойдоли. Увеличение абонентской базы в большей степени происходит за счетперемещения абонентов от одного оператора к другому. Именно поэтомубольшинство рекламных акций направлено на самый нелояльный сегмент -сегмент "молодежи". Рынок местной телефонной связи в регионе представленоператорами: ОАО "ЦентрТелеком" (90% рынка), ЗАО "Комстар-регионы"(5%) ОАО "Телефонная компания "Сотком" (3,2% рынка). Оставшиеся 1,8%распределены следующим образом: ЗАО "Комтел" (0,5% рынка), ФГУ "Узелсвязи и автоматизации", ООО "Новые телекоммуникации" и ЗАО "Альтаир"по 0,3% рынка, "Рязанский ОРТПЦ" и ООО "Свяэьавтодор" по 0,2% рынка. Подобное распределение рынка обусловлено наличием во всехрайонах Рязанской области распределенной телефонной сети старейшегооператора связи - ОАО "ЦентрТелеком", предоставляющего, кроме того,услуги телеграфной связи, передачи данных, телематические услугисвязи, услуги по предоставлению каналов связи, услуги связи проводноговещания, услуги радиодоступа по технологии DECT, услуги цифровоготелевещания и услуги подвижной радиосвязи "Леско-300". В настоящеевремя основными движущими факторами развития конкуренции являетсяпотребность в местной телефонной связи в городских центрах,телефонизации новостроек, коттеджных поселков. Услуги междугородней и международной телефонной связи натерритории области предоставляют 7 операторов связи. Рынок услугдальней связи распределен между операторами следующим образом: ОАО"Ростелеком" - 80%, ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" - 15%, ООО"СЦС "Совинтел" - 2%, ОАО "Комстар ОТС" - 1,8%, ЗАО "КомпанияТрансТелеком" - 1%, ОАО "Арктел" - 0,1%,ООО "Эквант" - 0,1%. Услуги почтовой связи на территории Рязанской области оказывают6 операторов почтовой связи, среди которых ФГУП "Почта России"является практически монополистом - более 99,9% рынка. Суммарная доляостальных операторов - ООО "СПСР-экспресс", ООО "ЕМС Гарантпост", ОАО"Фрейт Линк", ЗАО "Армадило Бизнес Посылка", ООО "Скифы" на этом рынке- менее 0,1%. На территории области работают 7 операторов эфирного телевиденияи 5 - эфирного радиовещания. Основным оператором телерадиовещанияостается ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" сдолей рынка 96,4% и ООО СМИ "Сасово-Телеком" - 2,4% рынкателевизионного вещания. В г. Рязани услуги кабельного телевидения предоставляют 3оператора связи: ЗАО "Видикон-К", ООО "Комстар-регионы", ООО"Антенна-Гарант". Рынок кабельного телевидения в регионестабилизировался на уровне 110 тыс. абонентов. У населения городапоявилась возможность выбора оператора кабельного телевидения.Основным фактором развития кабельного телевидения является значительнобольшее количество транслируемых программ, возросшее до 60. Одним из факторов, сдерживающих развитие конкуренции в сфересвязи и информационных технологий, является некоторое несовершенствостроительных норм, не предусматривающих возможность вводаунифицированной (единой) кабельной сети связи внутри жилых домов дляее использования несколькими операторами фиксированной связи винтересах населения. В тех сегментах рынка, где соединение осуществляется сиспользованием технологий беспроводного доступа, существеннымпрепятствием становится длительный срок получения разрешений наиспользование радиочастот (в том числе для базовых и радиорелейныхлиний), а также стоимость процедуры согласования. Также длительными являются процедуры по согласованию размещениясредств связи на земельных участках, на (в) зданиях, сооружениях;получения разрешительных документов на строительство линейно-кабельныхсооружений. Сложности возникают и при согласовании с собственникамизданий, в том числе жилого фонда, вопроса размещения средств связи взданиях гражданского назначения. На развитие конкуренции также влияет установление рядомоператоров "заградительных" тарифов на услуги по пропуску трафика сосвоих сетей. Жилищно-коммунальный комплекс Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из основныхсоциально-экономических отраслей региона. Расходы на ее развитие исодержание составляют около 10% от консолидированного бюджета области.Балансовая стоимость объектов инженерной инфраструктуры в настоящеевремя превышает 70 млрд. рублей. Общая площадь жилищного фонда по Рязанской области составляет28,71 млн. кв. м, в том числе: - в частном жилищном фонде - 23,92 млн. кв. м, из него всобственности: граждан - 22,91 млн. кв. м, юридических лиц - 1,01 млн. кв. м; - в муниципальном жилищном фонде - 3,85 млн. кв. м; - в государственном жилищном фонде - 0,50 млн. кв. м. Централизованным водоснабжением охвачены все города и рабочиепоселки и 36% сельских населенных пунктов. В области насчитывается 145очистных сооружений различной мощности, включая общегородские(общепоселковые) и ведомственные. В сфере предоставления коммунальных услуг запущены механизмыконкурентных отношений, связанные с использованием объектовкоммунальной инфраструктуры на правах частной собственности и аренды.На территории области действуют 218 предприятий коммунальногохозяйства, свыше половины из них - частные. Наиболее конкурентным сегментом в ЖКХ является управлениемногоквартирными домами. На сегодняшний день более 61% многоквартирныхдомов на территории области выбрали способ управления общимимуществом. В 7,3% многоквартирных домов созданы ТСЖ, 25% домоввыбрали управляющие компании, из них подавляющее большинство - частныеуправляющие организации. Проведено более 30 конкурсов по отборууправляющих организаций на более чем 1100 домов. В целях стимулирования органов местного самоуправления пореформированию жилищно-коммунального хозяйства, развитию конкуренции ив соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в Рязанскойобласти реализуется 5 адресных программ по капитальному ремонтумногоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья сучастием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на сумму более2,4 млрд. рублей. Одним из инструментов внедрения конкурентных механизмов в работукоммунального сектора региона является государственно-частноепартнерство. В рамках расширения государственно-частного партнерства вРязанской области распоряжением Правительства Рязанской области от29.07.2009 N 314-р одобрена Концепция "Механизм создания условийпривлечения инвестиций в коммунальный комплекс Рязанской области".Одним из направлений ее реализации является создание компаний поэксплуатации систем коммунальной инфраструктуры с участием частныхинвесторов, Правительства Рязанской области и органов местногосамоуправления. Пассажирские городские и междугородные перевозки Рязанская область располагает всеми видами транспорта,размещение и структура транспортных коммуникаций в целом отвечаюттранспортно-экономическим связям региона. В области зарегистрировано: - 183 единицы городского электрического транспорта (троллейбус); - 9 единиц воздушного транспорта (2 самолета АН-24, 7 самолетовАН-2); - 37 единиц внутреннего водного транспорта общейгрузоподъемностью около 17 тысяч тонн; - более 340 тысяч единиц автомобильного транспорта, в том числелегкового - свыше 300 тысяч единиц. По транспортным коммуникациям области всеми видами транспортаежегодно перевозится более 200 млн. пассажиров. Доля автомобильного транспорта в общем объеме пассажирскихперевозок транспортом общего пользования составляет 68,5%,железнодорожного - 3,7%. В области имеется развитая сеть маршрутов пассажирскогоавтомобильного транспорта в городском, пригородном и междугородномсообщениях. Рынок услуг пассажирского транспорта в области сформировался ипостоянно развивается. Функционируют 456 маршрутов регулярногосообщения, в том числе: 90 внутригородских, 295 пригородных и 71междугородный. Количество субъектов рынка - юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, получивших лицензии на осуществлениедеятельности в сфере пассажирских перевозок, - составляет 288 единиц.Общий парк подвижного состава свыше 2,5 тысяч единиц, в том числемикроавтобусы типа "ГАЗель" - более 1,5 тысяч единиц. Порядка 85% отобщего объема перевозок на регулярных маршрутах выполняютсяперевозчиками с использованием средних и больших автобусов итроллейбусов с общим парком транспортных средств 760 единиц. Субъекты рынка пассажирских перевозок представлены кактрадиционными перевозчиками - муниципальными предприятиями, так иновыми участниками рынка, в основном индивидуальными предпринимателямии представителями других форм малого и среднего предпринимательства.Частные перевозчики преобладают на областном рынке пассажирскихперевозок. Вместе с тем, доля муниципальных транспортных предприятий(2 в областном центре и небольшие подразделения еще в 4 районахобласти) в общем объеме внутригородских перевозок весьма высока и,несмотря на увеличение числа альтернативных перевозчиков, использующихавтобусы особо малой и малой вместимости, продолжает оставатьсяпреобладающей и по экспертным оценкам не снизится ниже 50-60%. Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции всфере пассажирских городских и пригородных перевозок, являются: - перевозки граждан льготной категории в условиях неполноговозмещения расходов перевозчикам, что не позволяет привлечь к данномувиду услуг более широкий круг перевозчиков на условиях развитойконкуренции; - регулируемые тарифы на пассажирские перевозки без возмещенияразницы между экономически обоснованным и установленным уровнямитарифа. На ограничение развития конкуренции и предпринимательскойдеятельности влияет также неудовлетворительное состояние автомобильныхдорог в регионе и их низкая пропускная способность. Доляпротяженности дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общейпротяженности дорог составляет: по региональным дорогам - 86%, помуниципальным дорогам - 45,2%. Высокие темпы экономического роста и значительное увеличениечисла транспортных средств, приобретаемых населением и организациями,наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки натранспортную инфраструктуру региона. Решение обозначенных проблем в регионе планируется осуществлятьс помощью мер, направленных на совершенствование системы учетальготных категорий пассажиров, внедрения автоматизированной системыоплаты проезда на пассажирском транспорте, внедрения единой методикиформирования тарифов на пассажирские перевозки, развитие маршрутнойсети межмуниципального сообщения. Система и критерии отбора приоритетных инвестиционных проектов, сведения о реализованных приоритетных проектах Одним из основных направлений развития конкурентной среды винвестиционной сфере является создание условий для привлеченияинвестиций, работа по формированию привлекательного инвестиционногоимиджа Рязанской области, а также разработка и реализациягосударственной поддержки инвестиционной деятельности на территорииРязанской области на условиях открытости и обеспечения равныхвозможностей потенциальным инвесторам. В настоящее время в Рязанской области осуществляется реализацияоколо 50 инвестиционных проектов на общую сумму свыше 80 млрд. рублей,Завершено строительство крупного предприятия с участием иностранногокапитала стекольного завода ООО "Гардиан Стекло - Рязань". Общий объеминвестиций - свыше 6 млрд. рублей, создано более 600 рабочих мест. В регионе успешно реализованы такие крупные инвестиционныепроекты, как строительство ряда предприятий: по розливу безалкогольныхнапитков, пива и легкого вина ООО "Эжен Бужеле Вайн"; по производствукровельных и изоляционных материалов ООО "Технофлекс"; попроизводству машинных масел ЗАО "Рязанский опытный заводнефтепродуктов". Подписано соглашение о сотрудничестве с ОАО "Холдинговаякомпания - Сибирский цемент", продолжается строительство Серебрянскогоцементного завода в Михайловском районе, крупнейшего в Европефармацевтического завода в Рязанском районе, свинокомплекса на 150тысяч голов в Сараевском районе, животноводческих комплексов вРязанском и Пронском районах. В регионе созданы благоприятные условия оказания государственнойподдержки инвестиционной деятельности, которые закреплены в ЗаконеРязанской области от 06.04.2009 N 33-ОЗ "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности на территории Рязанской' области".Основная задача данного закона - целевая поддержка приоритетныхпроектов. Критериями отбора приоритетных инвестиционных проектов являются: - объем инвестиций в форме капитальных вложений долженсоставлять не менее 500 миллионов рублей; - проект реализуется в приоритетных направлениях инвестиционногоразвития: внедрение ресурсосберегающих или инновационных технологий;производство и переработка сельскохозяйственной продукции; легкаяпромышленность; радиоэлектроника; машиностроение; развитиетранспортной инфраструктуры; строительство, реконструкция объектовздравоохранения, рекреации, культуры, физической культуры и спорта иучреждений социального обслуживания; строительство и реконструкцияобъектов жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры иинженерных сетей в высокодотационных муниципальных образованиях. Учитывая, что наиболее популярная и распространенная формаподдержки - налоговые льготы - используется во всех близлежащихрегионах ЦФО, положительный эффект от регионального инвестиционногозаконодательства достигается использованием как инвестиционныхпреимуществ региона, так и реализацией комплекса административныхмеханизмов поддержки инвестиционной деятельности. В Рязанской области создана структура, позволяющая реализоватьпринцип "одного окна" при работе с инвестором, и задействовать врегионе механизмы государственно-частного партнерства и использованиясредств федеральных институтов развития, С целью снижения административных барьеров, повышенияинформационной открытости реализуется постановление ПравительстваРязанской области от 23.04.2009 N 106 "О мониторинге инвестиционнойдеятельности в Рязанской области", в рамках которого инвесторупредоставляется подробная информация по инвестиционным предложениям,инвестиционным проектам и свободным индустриальным площадкам. Онадоступна на официальном сайте министерства экономического развития иторговли Рязанской области в сети Интернет. (В редакции РаспоряженияПравительства Рязанской области от 11.03.2011 г. N 74-р) Основными задачами по повышению конкурентоспособности в сфереинвестиций являются: - совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующейпроцедуру получения государственной поддержки и оценки инвестиционныхпроектов; - формирование и систематизация информации, поступающей отцентральных исполнительных органов государственной власти Рязанскойобласти, муниципальных образований Рязанской области по свободнымплощадкам, инвестиционным проектам и предложениям; - повышение информационной открытости. II. Основные задачи по развитию конкуренции в регионе и приоритетных отраслях Основной задачей макроэкономической политики как в стране так ив регионе является формирование рыночной среды, благоприятной дляведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полногоудовлетворения потребностей общества. Реализуемая в регионе экономическая политика основывается наконкурентных принципах. Развитие конкуренции - комплексная задача, зарешение которой несут ответственность все органы государственнойвласти области. Развитая конкурентная среда обеспечивает сочетаниеконкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитойэкономических интересов потребителей, установление минимальновозможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочнуюфинансовую стабильность наиболее эффективных предприятий. Основными задачами по развитию конкуренции в регионе являются: - сокращение административных барьеров; - упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; - организация сбора, анализа и публикации информации орегиональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целяхпривлечения новых предпринимателей; - повышение информационной прозрачности деятельности центральныхисполнительных органов государственной власти Рязанской области иорганов местного самоуправления Рязанской области, включая публикациюосновных процедур и результатов деятельности; - расширение применения электронных технологий, направленных наавтоматизацию и упрощение взаимодействия участников, рынка срегулирующими органами; - сокращение прямого участия центральных исполнительных органовгосударственной власти Рязанской области и органов местногосамоуправления Рязанской области в хозяйственной деятельности; - развитие государственного и муниципального заказа, в том числерасширение практики заказа социальных услуг на основе конкурсныхпроцедур; - недопущение заключения антиконкурентных соглашений ипредупреждение согласованных действий, направленных на ограничениеконкуренции; - развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; - обеспечение более широкого доступа предприятий к кредитнымресурсам. Решению поставленных задач будут способствовать меры,направленные на развитие конкуренции в отдельных отраслях исовершенствование использования всех инструментов экономическогорегулирования. Для отдельных отраслей экономики в силу специфики ихдеятельности и остроты текущих проблем в регионе разрабатываютсяспециальные меры развития конкуренции. Основными задачами, направленными на развитие конкуренции наагропродовольственном рынке региона, являются: - стимулирование и поддержка сельскохозяйственных организаций ипредприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в инвестированиифинансовых средств в модернизацию и техническое перевооружениепроизводства, внедрение высокопроизводительных и ресурсосберегающихтехнологий, строительство новых предприятий; - расширение возможностей входа на рынок длятоваропроизводителей за счет применения практики прямых продажсельскохозяйственных товаров и продовольствия, в том числе черезрынки, ярмарки выходного дня и предприятия фирменной торговли; - снижение рисков в сельском хозяйстве за счет увеличенияудельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевнойплощади; - внедрение современных информационных технологий в обеспечениедеятельности органов управления АПК. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе,позволит в сфере агропродовольственного комплекса: 1) увеличить долю продукции, произведенной на новых объектахживотноводства предприятий АПК региона; 2) расширить практику прямых продаж сельскохозяйственных товарови продовольствия и снизить уровень цен на продукцию сельскогохозяйства и продовольствие на ярмарках относительно средних цен напотребительском рынке Рязанской области и г. Рязани; 3) снизить риски в сельском хозяйстве региона за счет увеличенияудельного веса застрахованных посевных площадей; 4) обеспечить доступность сведений о текущем состоянииагропродовольственного рынка, информации о рынках сбыта продукции,ценах и наличии свободных товарно-сырьевых ресурсовсельскохозяйственной продукции и продовольствия в регионе за счетвнедрения современных электронных технологий, размещения информации всети Интернет и средствах массовой информации. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли будетреализовываться за счет решения следующих задач: - совершенствование нормативно-правовой базы по развитиюпотребительского рынка Рязанской области; - координация действий контролирующих органов при осуществленииконтроля на потребительском рынке области; - содействие достижению нормативов минимальной обеспеченностинаселения площадью торговых объектов; - обеспечение мониторинга розничных цен на социально значимыепродовольственные товары; - обеспечение финансово-кредитной поддержки малого и среднегопредпринимательства и микрофинансовых организаций путем расширениядоступности кредитных ресурсов за счет предоставления микрозаймов,развития системы гарантийного обеспечения обязательств субъектовмалого предпринимательства, микрофинансовых организаций и лизинговыхкомпаний; - развитие системы защиты прав потребителей. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в сферерозничной торговли в регионе, позволит: 1) увеличить долю выпуска продукции субъектами малогопредпринимательства в валовом региональном продукте; 2) увеличить количество предприятий торговли и общественногопитания и повысить обеспеченность торговыми площадями населенияобласти. Основными задачами по развитию конкуренции на рынке услугздравоохранения являются: - переход к одноканальному финансированию через систему ОМС; - привлечение частных компаний в систему ОМС. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции на рынкеуслуг здравоохранения в регионе, позволит увеличить количествоучастников рынка здравоохранения и повысить качество иравнодоступность медицинской помощи населению. К основным задачам по развитию конкуренции в строительномкомплексе региона относятся: - упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство; - разработка документов территориального планирования, проектовпланировки территорий; - развитие инженерной инфраструктуры на территориях,предусмотренных под строительство; - обеспечение более широкого доступа организаций строительногокомплекса к кредитным ресурсам; - активное распространение информации о размещении заказов длягосударственных и муниципальных нужд. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе встроительном комплексе, позволит: 1) расширить возможности участников рынка по подключению кэлектрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры; 2) не допустить вытеснение малых строительных компаний с рынкажилищного строительства крупными застройщиками; 3) привлечь новых участников размещения государственного имуниципального заказа. Развитие конкуренции в сфере связи и информационных технологий врегионе будет базироваться на решении следующих основных задач: - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти вразработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядоквзаимодействия участников рынка связи; - перевод процедуры по согласованию размещения объектов (в томчисле объектов связи) на земельных участках, на (в) зданиях,сооружениях в разряд государственных (муниципальных) услуг; - развитие новых видов услуг в сфере связи и информационныхтехнологий в регионе. За счет реализации мер, направленных на развитие конкуренции врегионе, в сфере связи и информационных технологий ожидаетсяувеличение числа новых участников рынка. В сфере жилищно-коммунального хозяйства региона развитиеконкуренции будет происходить за счет: - привлечения эффективных частных операторов к управлениюмуниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой; - совершенствования системы тарифного регулирования и внедрениядолгосрочных методов регулирования, в том числе с использованиемметода доходности инвестированного капитала; - использования концессионных соглашений, обеспечивающих притокчастных инвестиций; - передачи муниципального и регионального имущества в арендучастным операторам на основе конкурсных процедур с равным доступом дляучастников рынка; - активизации деятельности создаваемых ТСЖ по выборупрофессиональных управляющих компаний, предлагающих качественныеуслуги по содержанию и работы по ремонту общего имуществамногоквартирных домов по доступным ценам; - содействия развитию сервисных компаний (вывоз твердых бытовыхотходов, ремонт, благоустройство и озеленение территорий и т.д.); - обеспечения равного доступа компаний к конкурсам на правоуправления многоквартирными Домами; - повышения информированности населения о качестве и стоимостиуслуг управляющих компаний. Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе всфере жилищно-коммунального хозяйства, позволит: 1) увеличить долю частных организаций, осуществляющих управлениемногоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонтуобщего имущества в многоквартирных домах, в общем объеме такихорганизаций; 2) увеличить долю частных организаций коммунального комплекса,использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частнойсобственности, по договору аренды или концессионному соглашению, вобщем объеме таких организаций; 3) повысить качество предоставляемых населению услуг. Развитию конкуренции в сфере пассажирских городских имеждугородных перевозок будет способствовать решение следующих задач: - внедрение на пассажирском транспорте электронной системыоплаты проезда и учета объема предоставляемых льгот по перевозкеграждан льготных категорий с компенсацией перевозчикам расходов,связанных с предоставлением услуг по перевозке граждан льготныхкатегорий, в соответствии с действующим законодательством; - принятие единой методики формирования тарифов на пассажирскиеперевозки, предусматривающей установление экономически обоснованноготарифа; - развитие маршрутной сети межмуниципального сообщения натерритории области. Реализация мер, направленных на развитиеконкуренции в регионе в сфере пассажирских городских и междугородныхперевозок, позволит привлечь к участию в перевозках новых участниковрынка и увеличить объем перевозок пассажиров, выполняемый субъектамималого предпринимательства. За счет мероприятий, проводимых в рамках административнойреформы в регионе и направленных на сокращение административныхбарьеров, к концу 2012 года: 1) будет разработан и утвержден 151 административный регламентисполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг центральных исполнительных органов государственной властиРязанской области; 2) будет внедрена практика предоставления государственных услугна базе многофункционального центра; 3) в центральных исполнительных органах государственной властиРязанской области будет внедрена технология электронной цифровойподписи, электронный документооборот и электронное делопроизводство; 4) все центральные исполнительные органы государственной властиРязанской области будут подключены кинформационно-телекоммуникационной сети Правительства Рязанскойобласти и участвовать в юридически значимом электронномдокументообороте, будут иметь официальные Интернет-сайты. III. Целевые показатели развития конкуренции в Рязанской области Г——T—————————————————————————T————————T————————T——————————————————————————¬|N |Наименование показателя |Ед. изм.|Базовый |Планируемое значение ||п/| | |период |показателя ||п | | |(2009 +——————————————————————————+| | | |год) |2010 |2011 |2012 |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|1 |Доля муниципальных |% |44 |100 |100 |100 || |районов Рязанской | | | | | || |области, в которых | | | | | || |внедрена единая | | | | | || |информационная система | | | | | || |информационного | | | | | || |обеспечения АПК России | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|2 |Удельный вес |% |10,4 |15 |25 |40 || |застрахованных посевных | | | | | || |площадей в общей посевной| | | | | || |площади | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|3 |Объем производственных | | | | | || |мощностей: | | | | | || | | | | | | || |по переработке сахарной |тонн/су-|1500 |2000 |2000 |2000 || |свеклы; |тки | | | | || | | | | | | || |по переработке зерна |тонн/су-|250 |250 |250 |700 || |кукурузы |тки | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|4 |Мощность: | | | | | || | | | | | | || |хлебоприемных предприятий|тыс. |901,2 |957,2 |1075,2 |1175,2 || |по хранению зерна; |тонн | | | | || | | | | | | || |картофеле- и |тыс. |87,5 |95,5 |108,5 |120 || |овощехранилищ |тонн | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|5 |Доля молока, |% |2,5 |5,4 |9,2 |15 || |произведенного на новых | | | | | || |объектах животноводства, | | | | | || |в общем объеме молока, | | | | | || |произведенного в | | | | | || |сельхозорганизациях | | | | | || |региона | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|6 |Доля мяса свиней, |% |27,1 |35 |43 |50 || |произведенного на новых | | | | | || |объектах животноводства, | | | | | || |в общем объеме мяса | | | | | || |свиней, произведенного в | | | | | || |сельхозорганизациях | | | | | || |региона | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|7 |Количество участников на |ед. |65 |72 |79 |87 || |ярмарках выходного дня | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|8 |Количество предприятий |ед. |8495 |8515 |8535 |8555 || |торговли и общественного | | | | | || |питания | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|9 |Уровень обеспеченности |кв. м |488 |572 |580 |600 || |торговыми площадями | | | | | || |населения области | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|10|Количество объектов |ед. |640 |650 |660 |670 || |фирменной торговли | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|11|Доля выпуска продукции |% |16,7 |17,0 |17,8 |18 || |субъектами малого | | | | | || |предпринимательства в | | | | | || |валовом региональном | | | | | || |продукте | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|12|Отклонение цен на |% |min - |min, max |min, |min, max|| |первичном рынке жилья от | |8,5 |- не |max - |- не || |среднего значения | |мах - |менее 10%|не |менее || | | |39,4 | |менее |10% || | | | | |10% | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|13|Доля ввода жилья десятью |% |42 |не более |не |не более|| |крупнейшими застройщиками| | |50% |более |50% || |от общей площади | | | |50% | || |построенного жилья | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|14|Количество действующих |ед. |86 |92 |93 |95 || |участников рынка связи | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|15|Доля организаций частной |% |80 |82 |84 |85 || |формы собственности, | | | | | || |осуществляющих управление| | | | | || |многоквартирными домами и| | | | | || |оказание услуг по | | | | | || |содержанию и ремонту | | | | | || |общего имущества в | | | | | || |многоквартирных домах | | | | | || |(кроме ТСЖ), от общего | | | | | || |количества таких | | | | | || |организаций (кроме ТСЖ) в| | | | | || |среднем по Рязанской | | | | | || |области | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|16|Доля частных организаций |% |60 |62 |65 |70 || |коммунального комплекса, | | | | | || |действующих на территории| | | | | || |муниципальных образований| | | | | || |Рязанской области и | | | | | || |осуществляющих оказание | | | | | || |услуг по электро-, газо-,| | | | | || |тепло-, водоснабжению, | | | | | || |водоотведению, очистке | | | | | || |сточных вод и | | | | | || |эксплуатацию объектов, | | | | | || |используемых для | | | | | || |утилизации (захоронения) | | | | | || |твердых бытовых отходов, | | | | | || |и использующих объекты | | | | | || |коммунальной | | | | | || |инфраструктуры на праве | | | | | || |частной собственности, по| | | | | || |договору аренды или | | | | | || |концессионному соглашению| | | | | || |от общего количества | | | | | || |организаций коммунального| | | | | || |комплекса в среднем по | | | | | || |Рязанской области | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|17|Объем перевозок |% |24,7 |30 |37 |44 || |пассажиров, выполненный | | | | | || |субъектами малого | | | | | || |предпринимательства, в | | | | | || |общем объеме пассажирских| | | | | || |перевозок | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|18|Доля новых участников |% |10 |12 |13 |15 || |рынка пассажирских | | | | | || |перевозок от имеющегося | | | | | || |количества перевозчиков | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|19|Доля государственных |% |0 |0 |0 |30 || |услуг, оказываемых на | | | | | || |базе многофункционального| | | | | || |центра, от общего | | | | | || |количества | | | | | || |государственных услуг | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+|20|Доля услуг, значимых для |% |0 |0 |0 |10 || |предпринимателей и | | | | | || |организаций, оказываемых | | | | | || |на базе | | | | | || |многофункционального | | | | | || |центра, от общего | | | | | || |количества | | | | | || |государственных услуг | | | | | |+——+—————————————————————————+————————+————————+—————————+———————+————————+ IV. Методика расчета показателей развития конкуренции 1. Доля муниципальных районов Рязанской области, в которыхвнедрена единая информационная система информационного обеспечения АПКРоссии, (%) рассчитывается министерством сельского хозяйства ипродовольствия Рязанской области на основании информации муниципальныхрайонов как отношение количества муниципальных районов, внедрившихединую информационную систему информационного обеспечения АПК России,к общему количеству муниципальных районов на территории Рязанскойобласти (25 районов), умноженное на 100%. 2. Удельный вес застрахованных посевных площадей в общейпосевной площади (%) рассчитывается как отношение площадизастрахованных посевных угодий к общей площади посевных угодий,умноженное на 100%. Площадь застрахованных посевных угодий определяетсяминистерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской областина основании информации муниципальных образований по факту заключенныхдоговоров страхования между сельхозтоваропроизводителями и страховымиорганизациями при условии оплаты страховой премии. Общая площадь посевных угодий определяется по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Рязанской области. 3. Объем производственных мощностей по переработке сахарнойсвеклы, зерна и кукурузы (тонн/сутки) определяется по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Рязанской области. 4. Мощность хлебоприемных предприятий по хранению зерна,картофеле- и овощехранилищ (тыс. тонн) определяется на основе данных,собранных министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанскойобласти по факту ввода объектов в эксплуатацию. 5. Доля молока, произведенного на новых объектах животноводства,в общем объеме молока, произведенного в сельхоэорганизациях региона,(%) определяется как отношение объема молока, произведенного в новыхобъектах животноводства, к общему объему молока, произведенного всельхоэорганизациях области, умноженное на 100%. Объем молока, произведенного на Новых объектах животноводства,определяется на основе данных министерства сельского хозяйства ипродовольствия Рязанской области. К новым объектам животноводства относятся объектыживотноводства, введенные с 2006 года в рамках реализацииприоритетного национального проекта Развитие агропромышленногокомплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008-20.12 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446. Общий объем продукции, произведенной в сельхозпредприятияхрегиона, определяется по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Рязанской области. 6. Доля мяса свиней, произведенного на новых объектахживотноводства, в общем объеме мяса свиней, произведенного всельхозорганизациях региона, (%) определяется как отношение объемамяса свиней (в живом весе), произведенного на убой на новых объектахживотноводства, к общему объему произведенного на убой всельхозорганизациях области мяса свиней {в живом весе), умноженное на100%. Объем мяса свиней (в живом весе), произведенного на убой нановых объектах животноводства, определяется на основе данныхминистерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области. К новым объектам животноводства относятся объектыживотноводства, введенные с 2006 года в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Развитие агропромышленногокомплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446. Общий объем мяса свиней (в живом весе), произведенного на убой всельхозорганизациях области, определяется по данным территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Рязанскойобласти, 7. Количество участников на ярмарках выходного дня (ед.)определяется министерством экономического развития и торговлиРязанской области путем прямого подсчета участников ярмарок. (Вредакции Распоряжения Правительства Рязанской областиот 11.03.2011 г. N 74-р) 8. Количество предприятий торговли и общественного питания (ед.)определяется министерством экономического развития и торговлиРязанской области на основании информации муниципальных образований иторговых организаций. (В редакции Распоряжения Правительства Рязанскойобласти от 11.03.2011 г. N 74-р) 9. Уровень обеспеченности торговыми площадями населения области(кв. м. на тысячу человек) рассчитывается как отношение торговойплощади организаций торговли на конец года к численности населения наконец года, деленное на 1000. 10. Количество объектов фирменной торговли (ед.) определяетсяминистерством экономического развития и торговли Рязанской области наосновании информации муниципальных образований и торговых организаций.(В редакции Распоряжения Правительства Рязанской областиот 11.03.2011 г. N 74-р) 11. Доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательствав валовом региональном продукте (%) определяется по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Рязанской области и по оценке министерства экономического развитияи торговли Рязанской области. (В редакции Распоряжения ПравительстваРязанской области от 11.03.2011 г. N 74-р) 12. Отклонение цен на первичном рынке жилья от среднего значения(%) рассчитывается по формулам: min = (Ccp - Cy) / Ccp * 100%, mах = (Сэ - Сср) / Сср * 100%, где: min - минимальное отклонение цен на первичном рынке жилья отсреднего значения; max - максимальное отклонение цен на первичном рынке жилья отсреднего значения; Сср - среднее арифметическое квартальных значений среднейрыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья на первичном рынке, Су - среднее арифметическое квартальных значений среднейрыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья улучшенного качества напервичном рынке; Сэ - среднее арифметическое квартальных значений среднейрыночной стоимости 1 кв. м общей площади элитного жилья на первичномрынке. Значения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жильяежеквартально определяются по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Рязанской области, 13. Доля ввода жилья десятью крупнейшими застройщиками от общейплощади построенного жилья (%) рассчитывается по формуле: d = сумма (S + S + ...+ S ) / S x 100% 1 2 10 где: сумма(S + S +...+ S) - суммарная площадь введенного в 1 2 10 эксплуатацию жилья десятью застройщиками, обеспечившими максимальныйввод жилья за отчетный год; S - общая площадь введенного в эксплуатацию жилья на территориирегиона. Исходная информация для расчета показателя - перечень введенныхв эксплуатацию в течение отчетного года жилых домов по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистикипо Рязанской области, отсортированный по застройщикам. К объектам, построенным одним застройщиком, относятся такжеобъекты, введенные в эксплуатацию ТСЖ, созданными на этапестроительства этих жилых домов. 14. Количество действующих участников рынка связи (ед.)определяется министерством промышленности и наукоемких технологийРязанской области по данным управления Федеральной службы по надзору всфере связи и массовых коммуникаций по Рязанской области. 15. Доля организаций частной формы собственности, осуществляющихуправление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию иремонту общего имущества в многоквартирных домах (кроме ТСЖ), отобщего количества таких организаций (кроме ТСЖ) в среднем по Рязанскойобласти (%) рассчитывается министерством топливно-энергетическогокомплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области наосновании информации муниципальных образований как отношениеколичества организаций частной формы собственности, осуществляющихуправление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию иремонту общего имущества в многоквартирных домах (кроме ТСЖ), к общемуколичеству организаций, осуществляющих управление многоквартирнымидомами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирных домах (кроме ТСЖ), умноженное на 100%. 16. Доля частных организаций коммунального комплекса,действующих на территории муниципальных образований Рязанской областии осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-,водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатациюобъектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов, и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на правечастной собственности, по договору аренды или концессионномусоглашению от общего количества организаций коммунального комплекса всреднем по Рязанской области (%) рассчитывается министерствомтопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйстваРязанской области на основании информации муниципальных образованийкак отношение количества частных организаций коммунального комплекса,действующих на территории муниципальных образований Рязанской областии осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-,водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатациюобъектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов, и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на правечастной собственности, по договору аренды или концессионномусоглашению к общему количеству организаций коммунального комплекса,умноженное на 100%. 17. Объем перевозок пассажиров, выполненный субъектами малогопредпринимательства, в общем объеме пассажирских перевозок (%)определяется по данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Рязанской области. 18. Доля новых участников рынка пассажирских перевозок отимеющегося количества перевозчиков (%) рассчитывается министерствомтранспорта и автомобильных дорог Рязанской области по данным реестровмаршрутов как отношение количества новых перевозчиков, пришедших нарынок за отчетный год, к количеству перевозчиков по состоянию наначало отчетного года, умноженное на 100%. 19. Доля государственных услуг, оказываемых на баземногофункционального центра, от общего количества государственныхуслуг (%) рассчитывается министерством экономического развития иторговли Рязанской области как отношение количества государственныхуслуг, оказываемых на базе многофункционального центра, к общемуколичеству государственных услуг, определенному Реестромгосударственных услуг Рязанской области, умноженное на 100%. (Вредакции Распоряжения Правительства Рязанской областиот 11.03.2011 г. N 74-р) 20. Доля услуг, значимых для предпринимателей и организаций иоказываемых на базе многофункционального центра, от общего количествагосударственных услуг (%) рассчитывается министерством экономическогоразвития и торговли Рязанской области как отношение количествагосударственных услуг, значимых для предпринимателей и оказываемых набазе многофункционального центра, к общему количеству государственныхуслуг, определенному Реестром государственных услуг Рязанской области,умноженное на 100%. (В редакции Распоряжения Правительства Рязанскойобласти от 11.03.2011 г. N 74-р) Данные для расчетов берутся по состоянию на конец отчетногопериода.Приложениек Программеразвития конкуренциив Рязанской области на 2010-2012 годы План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Рязанской области на 2010-2012 годы Г————T——————————————————————————T——————————————T———————————————————————————————¬|N |Наименование мероприятия |Срок |Исполнители ||п/п | |исполнения | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|1 |2 |3 |4 |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|I. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров |+——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|1. |Разработка и утверждение | |министерство экономического || |административных | |развития и торговли || |регламентов: | |Рязанской области, |+————+——————————————————————————+——————————————+центральные исполнительные ||1.1.|предоставления |2010 год |органы государственной власти || |государственных услуг в | |Рязанской области || |соответствии с планом | | || |перехода на предоставление| | || |в электронном виде | | || |государственных услуг | | || |исполнительными органами | | || |государственной власти и | | || |государственными | | || |учреждениями Рязанской | | || |области, утвержденным | | || |распоряжением | | || |Правительства Рязанской | | || |области от 14.05.2010 N | | || |206-р | | |+————+——————————————————————————+——————————————+ ||1.2 |исполнения государственных|2012 год | || |функций и предоставления | | || |государственных услуг | | || |Рязанской области в | | || |соответствии с | | || |долгосрочной целевой | | || |программой | | || |"Административная реформа | | || |в Рязанской области в | | || |2010-2012 годах", | | || |утвержденной | | || |постановлением | | || |Правительства Рязанской | | || |области от 02.08.2009 N | | || |216 | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|2. |Размещение сведений о |2012 год |министерство экономического || |предоставляемых | |развития и торговли || |государственных услугах и | |Рязанской области, || |исполняемых | |министерство промышленности и || |государственных функциях в| |наукоемких технологий Рязанской|| |федеральной | |области || |государственной | | || |информационной системе | | || |"Сводный реестр | | || |государственных и | | || |муниципальных услуг | | || |(функций)" | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|3. |Разработка (внесение |ежегодно |органы местного самоуправления || |изменений) и принятие | |муниципальных образований || |документов | |Рязанской области, || |территориального | |главное управление архитектуры || |планирования | |и градостроительства Рязанской || |муниципальными | |области || |образованиями области | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|4. |Разработка проектов |ежегодно |органы местного самоуправления || |планировки территорий и | |муниципальных образований || |программ комплексного | |Рязанской области, || |развития инженерной | |главное управление архитектуры || |инфраструктуры, рабочей | |и градостроительства Рязанской || |документации, внесение | |области || |изменений в указанные | | || |документы | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|5. |Внедрение и адаптация |2010 год |министерство промышленности и || |типового портала | |наукоемких технологий Рязанской|| |государственных услуг | |области, || |Рязанской области | |министерство экономического || | | |развития и торговли || | | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6. |Создание | | || |многофункционального | | || |центра (далее - МФЦ) в г. | | || |Рязани: | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6.1 |учреждение и регистрация |2011 год |Министерство экономического || |государственного | |развития и торговли || |учреждения МФЦ | |Рязанской области, || | | |министерство имущественных и || | | |земельных отношений Рязанской || | | |области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6.2 |приобретение помещения для|2011 год |министерство имущественных и || |МФЦ | |земельных отношений Рязанской || | | |области, || | | |министерство экономического || | | |развития и торговли || | | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6.3 |выполнение мероприятий, |2011 год |министерство строительного || |предусмотренных | |комплекса Рязанской области || |действующим | | || |законодательством | | || |Российской Федерации, по | | || |определению | | || |организации-разработчика | | || |проектно-сметной | | || |документации на ремонт | | || |помещения для МФЦ | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6.4 |разработка |2011 год |министерство строительного || |проектно-сметной | |комплекса Рязанской области, || |документации на ремонт | |проектная организация || |помещения для МФЦ | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6.5 |ремонт помещения МФЦ |2012 год |министерство строительного || | | |комплекса Рязанской области, || | | |подрядная организация |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6.6 |выполнение мероприятий, |2012 год |министерство экономического || |предусмотренных | |развития и торговли || |действующим | |Рязанской области, || |законодательством | |министерство промышленности и || |Российской Федерации, по | |наукоемких технологий Рязанской|| |определению | |области || |организации-поставщика | | || |оборудования для МФЦ | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6.7 |оснащение МФЦ |2012 год |министерство экономического || |оборудованием | |развития и торговли || | | |Рязанской области, || | | |министерство промышленности и || | | |наукоемких технологий Рязанской|| | | |области, || | | |поставщик (и) оборудования |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6.8 |прохождение сотрудниками |2012 год |министерство экономического || |МФЦ обучения, стажировок | |развития и торговли || | | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|7. |Разработка и утверждение |2010 год |министерство транспорта и || |порядка проведения | |автомобильных дорог Рязанской || |конкурсов на право | |области || |заключения договоров на | | || |осуществление перевозок | | || |пассажиров на маршрутах | | || |межмуниципального | | || |сообщения | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|8. |Реализация единой методики|2012 год |главное управление "Региональ- || |формирования тарифов на | |ная энергетическая комиссия" || |пассажирские перевозки | |Рязанской области, || | | |министерство транспорта и || | | |автомобильных дорог Рязанской || | | |области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|9. |Внедрение |2012 год |министерства Рязанской области:|| |автоматизированной системы| |транспорта и автомобильных || |оплаты проезда на | |дорог, || |пассажирском транспорте | |экономического развития и || |городского и пригородного | |торговли, || |сообщения путем внедрения | |социальной защити населения, || |платежной транспортной | |промышленности и наукоемких || |карты | |технологий |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|10. |Проведение |постоянно |центральные исполнительные || |пресс-конференций, | |органы государственной власти || |брифингов, совещаний с | |Рязанской области, || |представителями отраслевых| |органы местного самоуправления || |ассоциаций (союзов), | |муниципальных образований || |производителями, | |Рязанской области, || |переработчиками, | |другие заинтересованные органы || |представителями торговли, | | || |направленных на: выявление| | || |и устранение препятствий | | || |для развития конкуренции; | | || |консультирование по | | || |вопросам применения | | || |законодательства о защите | | || |прав потребителей | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|II. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных ||органов и органов местного самоуправления е хозяйственной деятельности |+——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|1. |Сокращение количества |2010 год |центральные исполнительные || |унитарных предприятий в | |органы государственной власти, || |регионе за счет | |Рязанской области, в || |приватизации: | |подведомственности которых || |ГУП Рязанской области | |находятся унитарные || |"Облпроект"; | |предприятия, || |ГУП Рязанской области | |министерство имущественных и || |"Рязанская пчела" | |земельных отношений Рязанской || | | |области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|2. |Регулярное размещение |в период |центральные исполнительные || |материалов на |действия |органы государственной власти || |Интернет-сайтах |Программы, по |Рязанской области || |Правительства Рязанской |мере | || |области и центральных |поступления и | || |исполнительных органов |обновления | || |государственной власти |информации | || |Рязанской области, а также| | || |в региональных и местных | | || |СМИ: | | || |о наличии свободных | | || |товарно-сырьевых ресурсов | | || |сельскохозяйственной | | || |продукции и продовольствия| | || |в регионе; о свободных | | || |индустриальных площадках | | || |Рязанской области; | | || |о неиспользуемых | | || |производственных и | | || |служебных помещениях, | | || |являющихся собственностью | | || |предприятий и местных | | || |органов власти; | | || |о выставочно-ярмарочных | | || |мероприятиях; о розничных | | || |ценах на продукты питания;| | || |о ценах на основные | | || |строительные материалы; о | | || |ценах на жилье; | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+| |по вопросам защиты прав | | || |потребителей; о размещении| | || |государственных и | | || |муниципальных заказов; по | | || |другим направлениям | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|3. |Формирование и ведение |постоянно |министерство экономического || |реестра торговых мест на | |развития и торговли || |розничных рынках области | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|4. |Формирование перечня |ежегодно |министерство строительного || |основных видов | |комплекса Рязанской области || |строительных материалов, | | || |выпускаемых в Рязанской | | || |области | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|III. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности ||деятельности центральных исполнительных органов государственной власти и ||органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, ||включая публикацию основных процедур и результатов деятельности |+——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|1. |Создание Интернет-портала |2012 год |министерство промышленности и || |Правительства Рязанской | |наукоемких технологий Рязанской|| |области и Интернет-сайтов | |области, || |центральных исполнительных| |центральные исполнительные || |органов государственной | |органы государственной власти || |власти Рязанской области | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|2. |Создание защищенной |2011 год |министерство промышленности и || |информационно-телекоммуни-| |наукоемких технологий Рязанской|| |кационной сети органов | |области || |государственной власти | | || |Рязанской области | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|3. |Внедрение системы |2012 год |министерство промышленности и || |функционирования | |наукоемких технологий Рязанской|| |электронной цифровой | |области || |подписи для обеспечения | | || |электронного | | || |документооборота и | | || |делопроизводства между | | || |органами государственной | | || |власти Рязанской области | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|4. |Развитие защищенной |2012 год |министерство промышленности и || |системы электронного | |наукоемких технологий Рязанской|| |документооборота и | |области || |делопроизводства в органах| | || |государственной власти | | || |Рязанской области | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|5. |Публикация планов развития|постоянно |министерство печати и массовых || |территорий (существующих и| |коммуникаций Рязанской области,|| |проектов) | |главное управление архитектуры || | | |и градостроительства Рязанской || | | |области, || | | |органы местного самоуправления || | | |муниципальных образований || | | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6. |Обеспечение соблюдения |постоянно |министерство печати и массовых || |требований | |коммуникаций Рязанской области,|| |законодательства о доступе| |центральные исполнительные || |к информации о | |органы государственной власти || |деятельности центральных | |Рязанской области, || |исполнительных органов | |органы местного самоуправления || |государственной власти | |муниципальных образований || |Рязанской области и | |Рязанской области || |органов местного | | || |самоуправления Рязанской | | || |области, в части полноты | | || |информации, публикуемой на| | || |официальных сайтах | | || |региональных органов | | || |власти и сайтах | | || |муниципальных образований | | || |области | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|7. |Публикация на сайте |постоянно |министерство печати и массовых || |Правительства Рязанской | |коммуникаций Рязанской области,|| |области всех нормативных | |центральные исполнительные || |правовых актов Рязанской | |органы государственной власти || |области и муниципальных | |Рязанской области, || |правовых актов органов | |органы местного самоуправления || |местного самоуправления | |муниципальных образований || |муниципальных образований | |Рязанской области || |Рязанской области (в | | || |случае, если орган | | || |местного самоуправления не| | || |имеет возможности | | || |размещать их в сети | | || |Интернет), регулирующих | | || |вопросы, связанные с | | || |ведением бизнеса | | || |(регулирование | | || |предпринимательской | | || |деятельности, земельные | | || |отношения и пр.) | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|IV. Мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры |+——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|1. |Осуществление мер по |постоянно |министерство транспорта и || |развитию маршрутной сети | |автомобильных дорог Рязанской || |межмуниципального | |области || |сообщения на территории | | || |области (введение новых | | || |маршрутов: 2010 год - 1, | | || |2011 год - 1, 2012 год - | | || |2) | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|2. |Проведение мониторинга |ежегодно |министерство экономического || |обеспеченности населения | |развития и торговли || |торговыми площадями в | | || |муниципальных образованиях| |Рязанской области || |области, подготовка | | || |предложений по | | || |рациональному размещению | | || |объектов розничной | | || |торговли | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|3. |Разработка схем размещения|2010 год |органы местного самоуправления || |объектов нестационарной | |муниципальных образований || |торговли органами местного| |Рязанской области, || |самоуправления | |министерство экономического || | | |развития и торговли || | | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|4. |Развитие сети по сбыту |постоянно |министерство экономического || |сельскохозяйственной | |развития и торговли || |продукции, | | || |продовольственных товаров | |Рязанской области, || |непосредственно | |министерство сельского || |производителями | |хозяйства и продовольствия || |(расширение фирменной, | |Рязанской области, || |мелкорозничной и сезонной | |органы местного самоуправления || |торговли) | |муниципальных образований || | | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|5. |Создание индустриальных | |министерство экономического || |парков на территории | |развития и торговли || |Рязанской области (особая | |Рязанской области || |экономическая зона | | || |промышленно-производствен-| | || |ного типа на территории | | || |муниципального образования| | || |- Пронский муниципальный | | || |район Рязанской области): | | |+————+——————————————————————————+——————————————+ ||5.1.|выполнение мероприятий, |второе | || |предусмотренных |полугодие 2010| || |действующим |года | || |законодательством | | || |Российской Федерации, по | | || |определению | | || |организации-разработчика | | || |концепции создания и | | || |развития особой | | || |экономической зоны | | || |промышленно-производствен-| | || |ного типа на территории | | || |муниципального образования| | || |- Пронский муниципальный | | || |район Рязанской области | | || |(далее - ОЭЗ) | | |+————+——————————————————————————+——————————————+ ||5.2.|разработка концепции |IV квартал | || |создания и развития ОЭЗ |2010 года | |+————+——————————————————————————+——————————————+ ||5.3.|привлечение резидентов |постоянно | || |создания и развития ОЭЗ | | |+————+——————————————————————————+——————————————+ ||5.4.|создание инженерной |2012 год | || |инфраструктуры на | | || |территории ОЭЗ | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|V. Общие мероприятия, направленные на развитие конкуренции |+——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————+|1. |Обеспечение условий |ежегодно, |министерство экономического || |равного доступа для |начиная с 2011|развития и торговли || |участия в процедурах |года |Рязанской области || |отбора инвесторов, | | || |реализующих инвестиционные| | || |проекты на территории | | || |Рязанской области, на | | || |право получения ими | | || |государственной поддержки | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|2. |Разработка предложений по |постоянно |центральные исполнительные || |совершенствованию | |органы государственной власти || |нормативно-правовой базы, | |Рязанской области || |направленных на развитие | | || |конкуренции в регионе | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|3. |Оказание мер |постоянно |министерство строительного || |государственной поддержки | |комплекса Рязанской области, || |организациям, | |министерство сельского || |осуществляющим | |хозяйства и продовольствия || |строительство объектов | |Рязанской области, || |инженерной и социальной | |министерство экономического || |инфраструктуры на | |развития и торговли || |территориях комплексной | | || |застройки; строительство и| |Рязанской области, || |реконструкцию объектов по | |Рязанский областной фонд || |хранению и переработке | |поддержки малого и среднего || |сельскохозяйственной | |предпринимательства, || |продукции (зерно, | |органы местного самоуправление || |картофель, овощи, сахарная| |муниципальных образований || |свекла, кукуруза); | |Рязанской области || |субъектам малого и | | || |среднего | | || |предпринимательства: | | || |- субсидирование части | | || |процентной ставки по | | || |банковским кредитам, | | || |- возмещение расходов по | | || |оплате процентов за | | || |использование основных | | || |средств, предоставленных в| | || |лизинг субъектам малого и | | || |среднего | | || |предпринимательства, | | || |- предоставление субсидий | | || |субъектам малого и | | || |среднего | | || |предпринимательства на | | || |прохождение | | || |образовательных программ, | | || |а также начинающим | | || |предпринимателям, | | || |- развитие | | || |микрокредитования | | || |субъектов малого и | | || |среднего | | || |предпринимательства; | | || |- предоставление налоговых| | || |льгот | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|4. |Привлечение рязанских |по мере |министерства Рязанской области:|| |производителей к участию в|проведения |сельского хозяйства и || |специализированных |мероприятий |продовольствия, || |всероссийских и | |строительного комплекса, || |международных конкурсах, | |промышленности и наукоемких || |выставках, ярмарках | |технологий, || |выходного дня | |топливно-энергетического || | | |комплекса и || | | |жилищно-коммунального || | | |хозяйства, || | | |экономического развития и || | | |торговли, || | | |министерство экономического || | | |развития и торговли || | | |Рязанской области |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|5. |Осуществление страхования |ежегодно |министерство сельского || |посевных площадей с целью | |хозяйства и продовольствия || |снижения рисков в сельском| |Рязанской области || |хозяйстве | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|6. |Переход к одноканальному |2010 год |министерство здравоохранения || |финансированию учреждений | |Рязанской области, || |здравоохранения | |Рязанский областной фонд || |I этап | |обязательного медицинского || |- включение в систему | |страхования (по согласованию) || |обязательного медицинского| | || |страхования учреждений | | || |родовспоможения, | | || |перинатальной патологии, с| | || |учетом их бюджетных | | || |расходов по 5 статьям | | || |затрат (заработная плата, | | || |начисления, медикаменты и | | || |перевязочные средства, | | || |продукты питания); | | || | | | || |- установление способа |2010-2011 годы| || |оплаты | | || |амбулаторно-поликлиничес- | | || |кой помощи по подушевому | | || |принципу с частичным | | || |фондодержанием из расчета | | || |на оплату консультативной | | || |помощи (узкие специалисты)| | || |и медицинские услуги | | || |параклинических служб; | | || | | | || |- реализация пилотного |2010 год | || |проекта (3-5 ЛПУ) по | | || |установлению способа | | || |оплаты стационарной помощи| | || |за законченный случай | | || |госпитализации в | | || |соответствии со | | || |стандартами оказания | | || |медицинской помощи | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+| |II этап |2012 год | || |- перевод на оплату | | || |медицинской помощи по | | || |"полному тарифу" (за | | || |исключением расходов на | | || |приобретение оборудования | | || |и капитальный ремонт) всех| | || |учреждений | | || |здравоохранения, | | || |работающих в системе | | || |обязательного медицинского| | || |страхования; | | || | | | || |- реализация пилотного | | || |проекта (3-5 ЛПУ) по | | || |установлению способа | | || |оплаты | | || |амбулаторно-поликлиничес- | | || |кой помощи по подушевому | | || |принципу с полным | | || |фондодержанием из расчета | | || |на оплату всех видов | | || |медицинской помощи | | || |(стационарная, | | || |стационарозамещающая и | | || |др.) за исключением | | || |высокотехнологичной | | || | | | || |III этап |2012 год | || |- установление способа | | || |оплаты медицинской помощи | | || |по подушевому принципу с | | || |полным фондодержанием | | || |амбулаторно-поликлиничес- | | || |ких учреждений из расчета | | || |на оплату всех видов | | || |медицинской помощи за | | || |исключением | | || |социально-значимых и | | || |высокотехнологичной | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|7. |Установление тарифов на |2012 год |министерство здравоохранения || |медицинские услуги в | |Рязанской области, || |системе ОМС, включающих | |Рязанский областной фонд || |все затраты на основе их | |обязательного медицинского || |рыночной стоимости, в том | |страхования (по согласованию) || |числе заработную плату | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+|8. |Привлечение к реализации |ежегодно |министерство здравоохранения || |территориальных программ | |Рязанской области, || |государственных гарантий | |Рязанский областной фонд || |оказания гражданам | |обязательного медицинского || |Рязанской области | |страхования (по согласованию) || |бесплатной медицинской | | || |помощи организаций системы| | || |здравоохранения области | | || |независимо от их | | || |ведомственной | | || |подчиненности и формы | | || |собственности | | |+————+——————————————————————————+——————————————+———————————————————————————————+ (В редакции Распоряжений Правительства Рязанской области от02.11.2010 г. N 454-р; от 11.03.2011 г. N 74-р; от 30.08.2011 г. N414-р)