Приложение к Постановлению от 19.04.2007 г № 317 Положение
Положение о дежурно-диспетчерской службе администрации муниципального образования — рязанский муниципальный район
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет состав, основные задачи и условия функционирования дежурно-диспетчерской службы (ДДС) администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
1.2.Дежурно-диспетчерская служба администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район является органом повседневного управления территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области (далее - ТП РСЧС области), центральным звеном системы оперативно-диспетчерского управления (СОДУ) области в чрезвычайных ситуациях, при пожарах и предназначена для повышения готовности органов управления и учреждений, организаций, объектов экономики, в ведение которых входят функции по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств районных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
1.3.Создание и функционирование дежурно-диспетчерской службы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район не отменяет существующего до ее образования порядка приема дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) сообщений от населения о происшествиях (по телефонам "02", "03", "04" и др.).
1.4.Общее руководство ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район осуществляет глава администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район (председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций).
1.5.Непосредственное руководство деятельностью ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район осуществляет начальник отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
1.6.В своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Рязанской области, решениями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Рязанской области (далее - Комиссия области), приказами начальника главного управления МЧС России по Рязанской области, а также настоящим Положением.
2.Состав и задачи, решаемые дежурной службой администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район
2.1.ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район включает: дежурный персонал, службы пожаротушения и комплекс средств автоматизации и связи (далее - КСАС).
2.2.ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район решает следующие основные задачи:
- прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, пожарах, а также несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;
- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до органов управления и служб, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
- прием сообщений и своевременное направление сил и средств на тушение пожаров или ликвидацию последствий ЧС, а при необходимости - обеспечение временной передислокации подразделений, а также оповещение руководящего состава органов управления и населения;
- обеспечение оперативно-диспетчерской связи с подразделениями главного управления МЧС России по Рязанской области, государственной пожарной службы, а также служб области;
- передача и прием информации с зоны ЧС от задействованных сил;
- обеспечение надежной связи с наиболее важными объектами на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район (потенциально опасные объекты, объекты с массовым пребыванием людей и т.п.) и взаимодействующими службами;
- прием сообщений и направление на крупные пожары подразделений пожарной охраны соседних отдельных объектов;
- обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава сил и средств, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования СОДУ;
- обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и корректировка заранее разработанных и согласованных с областными службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных главным управлением МЧС России по Рязанской области полномочий);
- получение информации от ЕДДС-01 области, других взаимодействующих служб об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
- представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, о сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;
- доведение задач, поставленных председателем Комиссии области, до ДДС, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
- обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
2.3.ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район выполняет свои задачи путем несения круглосуточного дежурства.
2.4.Старший диспетчер (диспетчер) администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район имеет право самостоятельно принимать решения по защите населения и территории от ЧС (в рамках своих полномочий) и отдавать соответствующие распоряжения (указания), если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с главой администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район или районными службами, высылать подразделения пожарной охраны для ликвидации ЧС, не связанных с тушением пожара, путем согласования с начальником отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
Обо всех чрезвычайных происшествиях, несущих угрозу возникновения ЧС, ранее принятых решениях и отданных распоряжениях по предупреждению и ликвидации ЧС старший диспетчер (диспетчер) ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район докладывает начальнику отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район непосредственно.
2.5.Старший диспетчер (диспетчер) администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район обязан после получения данных об угрозе или возникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям по ее предотвращению или ликвидации и несет ответственность за своевременное принятие необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством.
2.6.Дежурный диспетчер администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район должен обеспечить:
- устойчивое управление силами и средствами во всех режимах функционирования дежурной службы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район;
- взаимодействие с органами управления, другими взаимодействующими службами области;
- сбор от населения, служб контроля и наблюдения за окружающей средой информации об угрозе или факте возникновения ЧС и доведение ее до главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район;
- оповещение и персональный вызов должностных лиц Комиссии района, начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район и районных служб;
- доведение информации об угрозе возникновения и факте ЧС до оперативного дежурного ЕДДС-01 Рязанской области в соответствии с критериями информации о ЧС;
- анализ и оценку поступившей информации от муниципальных образований;
- своевременное наращивание сил и средств;
- несение постоянного дежурства, участие в учениях и тренировках по обеспечению взаимодействия ЕДДС-01 Рязанской области, ДДС Рязанской области, ДДС муниципальных образований;
- прием извещений о пожарах;
- своевременное направление подразделений на тушение пожаров или ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий;
- оперативно-диспетчерскую связь с подразделениями пожарной охраны;
- передачу и прием информации с места работы подразделений;
- надежную связь с наиболее важными объектами и взаимодействующими службами, находящимися на территории района;
- оперативный учет пожарной техники, находящейся в боевом расчете и в резерве;
- прием сообщений и высылку на крупные пожары подразделений пожарной охраны соседних отдельных объектов.
Через оперативного дежурного Рязанского РОВД:
- поддержание автоматизированной системы централизованного оповещения района в постоянной готовности к приему и передаче команд (сигналов) и информации оповещения;
- оповещение и персональный вызов должностных лиц Комиссии района, начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район;
- оповещение населения о возникновении ЧС и информирование его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС по автоматизированной системе централизованного оповещения района;
- соблюдение режима секретности при обращении с информацией, получаемой и передаваемой с использованием средств автоматизации.
2.7.Оповещение населения района при возникновении ЧС осуществляется по распоряжению председателя Комиссии области оперативным дежурным главного управления МЧС России по Рязанской области с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения области в соответствии с действующей инструкцией.
2.8.КСАС ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район предназначен для обеспечения автоматизированного выполнения персоналом ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район следующих управленческих функций:
- сбор и передача данных об угрозе и факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств;
- организация связи при тушении пожаров;
- оценка и контроль сложившейся обстановки на основе сопоставления информации, поступающей из различных источников;
- подготовка данных для принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС, их отображение на карте территории района;
- накопление социально-экономических, природно-географических, демографических и других данных по району, потенциально опасным объектам, возможным и планируемым мероприятиям по предупреждению и ликвидации ЧС;
- представление требуемых данных вышестоящим, подчиненным и взаимодействующим органам управления.
2.9.КСАС ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район должен сопрягаться с автоматизированными системами ЕДДС-01 (в рамках автоматизированных систем СОДУ), а также с вышестоящими объектами автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.10.Для приема и передачи экстренных сообщений о ЧС на территории района предусматривается использование единого телефонного номера (кода) доступа к Рязанской области - "01".
3.Порядок функционирования ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район
3.1.ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район функционирует в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
3.2.В режиме повседневной деятельности дежурно-диспетчерская служба администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район осуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС. В этом режиме ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район обеспечивает:
- прием от населения, организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или возникновении ЧС и пожаров;
- обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях за сутки дежурства и представление соответствующих докладов по подчиненности;
- поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации, средств связи и оповещения.
В режиме повседневной деятельности проводятся учебные и тренировочные занятия с личным составом дежурных смен с целью отработки их действий при переводе ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район в режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновения ЧС.
Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, незамедлительно передаются соответствующей ДДС по предназначению. Сообщения, которые дежурные идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются начальнику дежурной смены.
3.3.В режим повышенной готовности ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район переводится по решению председателя Комиссии области (начальника главного управления МЧС России по Рязанской области) старшим диспетчером при угрозе возникновения ЧС в тех случаях, когда требуются совместные действия ДДС. В этом режиме ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район дополнительно обеспечивает:
- заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения ЧС;
- оповещение и персональный вызов должностных лиц Комиссии района, начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район;
- усиление наблюдения и контроля за обстановкой в районе, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды;
- оценку возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности;
- корректировку планов реагирования ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район на вероятную ЧС и планов взаимодействия с соответствующими ДДС области;
- координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.
3.4.В режим чрезвычайной ситуации ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район переводится при возникновении ЧС по решению председателя Комиссии области (начальника главного управления МЧС России по Рязанской области) старшим диспетчером. В этом режиме ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район осуществляет решение задач в полном объеме.
3.5.В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС осуществляется через ЕДДС-01 Рязанской области.
Для этого в ЕДДС-01 Рязанской области от взаимодействующих ДДС в первоочередном обязательном порядке и на безвозмездной основе передаются сведения об угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится ЕДДС-01 Рязанской области до всех заинтересованных ДДС.
3.6.Вся информация, поступающая в ЕДДС-01 Рязанской области, обрабатывается и обобщается оперативной дежурной сменой. В зависимости от поступившего документа (сообщения), масштаба ЧС, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб), поступивших от населения и организаций, по каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС-01 Рязанской области информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех ДДС, привлеченных к ликвидации ЧС, а о пожарах - до начальника смены службы пожаротушения.
3.7.При локальных и местных ЧС - по решению председателя Комиссии района (начальника отдела по делам ГО и ЧС), а при территориальных и более масштабных ЧС - немедленно оповещаются Комиссия области, главное управление МЧС России по Рязанской области, которые берут на себя управление дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС. В таких случаях ЕДДС-01 Рязанской области обеспечивает сбор, обработку и представление в Комиссию области собранной информации, подготовку донесений вышестоящим органам управления, а также оперативное управление действиями органов управления, сил и средств ТП РСЧС области.
3.8.Все сообщения передаются в ЕДДС-01 Рязанской области в формализованном виде.
Для формирования, передачи, приема и обработки формализованных сообщений используются средства связи, оповещения и автоматизации.
При крайней необходимости допускается передача (прием) неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.
В случае поступления сообщений от населения и организаций об угрозе или факте возникновения ЧС формирование формализованных сообщений осуществляется оперативной дежурной сменой ЕДДС-01 Рязанской области (дежурной сменой ДДС), принявшей неформализованные сообщения.
4.Организация несения дежурства
4.1.В администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район организуется круглосуточное дежурство силами дежурной смены.
4.2.Дежурно-диспетчерская служба администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район работает по утвержденному графику.
4.3.Дежурно-диспетчерская смена обязана знать:
- оперативную обстановку в районе;
- данные о составе ДДС, силах и средствах, способах вызова;
- дислокацию и районы выезда пожарных частей, опорных пунктов тушения крупных пожаров;
- особо важные объекты, на которые при первом сообщении о пожаре высылаются подразделения по повышенному номеру вызова;
- безводные районы, техническое вооружение и тактические возможности аварийно-спасательных формирований;
- местонахождение основных запасов огнетушащих средств, оснащенность и места расположения опорных пунктов тушения крупных пожаров;
- правила эксплуатации и уметь пользоваться средствами связи и организационно-техническими средствами на рабочем месте.
4.4.Порядок несения и смены дежурства определяются инструкцией, разрабатываемой начальником отдела по делам ГО и ЧС администрации района.
5.Порядок комплектования и подготовки кадров
5.1.Комплектование личного состава дежурно-диспетчерской службы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район осуществляется под руководством начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации района.
5.2.Старший диспетчер и другие должностные лица дежурной смены обязаны твердо знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру области, особенности несения службы на подведомственных им участках.
5.3.Основными формами обучения должностных лиц ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район являются: тренировки дежурных смен и участие дежурно-диспетчерских служб в учебных мероприятиях (учениях), проводимых по планам вышестоящих органов управления, а также занятия в учебно-методическом центре государственного учреждения Рязанской области "Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" и учебном пункте государственной противопожарной службы.
5.4.Совместные учебные мероприятия (занятия по профессиональной подготовке, тренировки, учения и т.п.), проводимые с личным составом ЕДДС-01 Рязанской области, осуществляются в соответствии с планом, утвержденным начальником главного управления МЧС России по Рязанской области.
5.5.Профессиональная подготовка должностных лиц ДДС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район должна проводиться непосредственно под руководством начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
6.Нормативное правовое и техническое обеспечение дежурно-диспетчерской службы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район
6.1.Создание и функционирование дежурно-диспетчерской службы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район обеспечивается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 1376-р, Законом Рязанской области "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Концепцией развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10.09.2002 N 428, Планом создания единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе телефона "01", утвержденным Приказом Министра Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.12.2002 N 553, а также данным Положением.
6.2.Конкретный состав информационных показателей, формы, критерии и порядок их представления определяются двусторонними инструкциями об обмене информацией между ЕДДС-01 Рязанской области и взаимодействующей дежурной службой администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, утверждаемыми соответственно начальником главного управления МЧС России по Рязанской области и начальником (руководителем) вышестоящего для ДДС органа управления.
6.3.Для обеспечения методической, информационной, лингвистической и программно-технической совместимости КСАС ЕДДС-01 Рязанской области с автоматизированными системами взаимодействующей дежурной службы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, а также с вышестоящим объектом автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно быть предусмотрено единое алгоритмическое (математическое) обеспечение проводимых расчетов, общие классификаторы и словари информации, однотипные программные средства обработки и передачи данных, принятые в автоматизированной информационно-управляющей системе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.