Закон Рязанской области от 29.12.2004 № 155-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Социальное развитие населенных пунктов в 2005-2008 годах"
ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении областной целевой программы "Социальное развитие населенных пунктов в 2005-2008 годах" (В редакции Законов Рязанской области от 16.03.2006 г. N 25-ОЗ; от 28.12.2007 г. N 241-ОЗ; от 05.09.2008 г. N 101-ОЗ) Принят постановлением Рязанской областной Думы от 22 декабря 2004 г. N 1302-III РОД Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Социальное развитиенаселенных пунктов в 2005-2008 годах" согласно приложению к настоящемуЗакону. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Рязанской области Г.И.Шпак 29 декабря 2004 г. N 155-ОЗ Приложение к Закону Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Социальное развитие населенных пунктов в 2005-2008 годах"Областная целевая программа "Социальное развитие населенных пунктов в 2005-2008 годах" Паспорт программы ------------------------------T-----------------------------------------------------------¬¦Наименование ¦Областная целевая программа ¦¦программы ¦"Социальное развитие населенных пунктов ¦¦ ¦в 2005 - 2008 годах" (далее - Программа) ¦+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+¦Основные разработчики¦Правительство Рязанской области, ¦¦Программы ¦Управление капитального строительства ¦¦ ¦Рязанской области, министерство строительного комплекса ¦| |Рязанской области |+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+¦Государственный заказчик -¦Правительство Рязанской области ¦¦координатор Программы ¦ ¦+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+¦Исполнители Программы ¦Органы местного самоуправления, управление капитальног ¦строительства Рязанской области, министерство строительного¦| |комплекса Рязанской области |+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+¦Цель Программы ¦Основная цель Программы - укреплени妦 ¦материально-технической базы учреждений здравоохранения 覦 ¦физической культуры, образования, культуры и других¦¦ ¦объектов социальной сферы, поддержание технического состоя-¦| |ния административных зданий областной и муниципальной соб- || |ственности |+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+¦Сроки реализации Программы ¦2005 - 2008 годы ¦+-----------------------------+-----------------------------------------------------------+¦Система организации контроля¦Организацию контроля обеспечивает Правительство Рязанско馦за исполнени-ем Программы ¦области в порядке, установленном для контроля зদ ¦реализацией областных целевых программ ¦L-----------------------------+------------------------------------------------------------ (В редакции Закона Рязанской области от 16.03.2006 г. N 25-ОЗ) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения В последние годы в области проводилась целенаправленная работапо дальнейшему социальному развитию населенных пунктов. В рамкахрегиональной целевой программы "Социальное развитие населенных пунктовв 2002-2004 годах" освоение средств областного бюджета составило974,2 млн. рублей. Это позволило ввести в эксплуатацию следующиеобъекты: в сфере здравоохранения - поликлиника на 200 посещений в смену вр.п. Милославское, терапевтический корпус на 60 коек в р.ц. Путятино,лечебный корпус на 36 коек в р.п. Пителино, реконструированыинфекционное отделение ЦРБ в г. Спасске; блоки N 10, 3, котельная икровля областной клинической больницы; корпус N 5 под госпиталь дляветеранов на 100 посещений в смену, N 7 на 64 койки и котельнаяклинической больницы им. Семашко в г. Рязань; построены: корпус на 80мест, культурно-оздоровительный комплекс, столовая на 300 посадочныхмест, школа на 144 ученических места и прачечная для детскогосанатория в к.п. Солотча; котельная, прачечная на 200 кг белья всмену, пристройки к пищеблоку и изолятору, ограждение для дома ребенкав г. Рязань; детский спортивно-оздоровительный центр в д. ХириноРязанского района; спортзал и спорткорпус с залом в р.п. Ал.-Невский ир.п. Ухолово; спортзал и спальный корпус для Дома детства в к.п.Солотча; в сфере образования и культуры - введены в эксплуатацию 4 школына 336 ученических мест, 3 дома культуры на 1492 места, детский сад на45 мест; реконструированы: производственное здание под областнойархив на 952750 единиц хранения; здание под картинную галереюхудожника В. Иванова в г. Рязань; завершено строительство пристройки кхудожественному училищу им. Г.К. Вагнера в г. Рязань, музыкальнойшколы к дому детского творчества в р.п. Шилово и другие объекты. Концентрация бюджетных средств на объектах с высокойстроительной готовностью позволила сократить количество незавершенныхстроительством объектов за указанный период на 60% (без учета жилыхдомов). Вместе с тем, вложенные капитальные вложения не позволилиобеспечить необходимый уровень строительства новых зданий и ихреконструкцию для решения проблемы замены аварийных и ветхих зданий исооружений. Материально-технические базы лечебно-профилактических учрежденийобластного подчинения и центральных районных больниц (до 65%)расположены в нетиповых, приспособленных для этих целей зданиях, чтоне соответствует санитарно-гигиеническим нормам и не позволяеторганизовать лечебный процесс на уровне современных технологий итребований. Вышеизложенные факторы негативно влияют налечебно-профилактический процесс, качество медицинской помощи, создаютугрозу жизни и здоровья для пациентов и персонала. Необходимореконструировать областную клиническую больницу, клиническую больницуим. Семашко, городские больницы N 4,5,6 в г. Рязань, ввести вэксплуатацию комплекс психиатрической больницы на 400 коек в п. ВышаШацкого района, реконструировать дом ребенка в г. Рязань. В рядемуниципальных образований состояние больниц, поликлиник также требуетих реконструкции или замены новыми. Для дальнейшего развития спорта в области, организациифизкультурного досуга населения и формирования здорового образа жизнисреди молодежи необходимо строительство новых спортивных сооружений. Сохраняется потребность в строительстве школ. Здания исооружения учебных заведений области построены в разные периоды и внастоящее время более 15% учебных площадей школ приходятся на здания,построенные до 1917 года, плохо приспособленные для проведенияучебного процесса. Более 50% школьных зданий имеют срок эксплуатациисвыше 30 лет, часть из которых находится в ветхом состоянии.Существует острая необходимость в стационарном обучении детей сограниченными возможностями в единственных на всю Рязанскую областьспециализированных школах г.Рязань: N 18 для слабослышащих детей и N26 для слабовидящих детей. Снизить социальную напряженность в обучениидетей-инвалидов должно строительство пристроек к указаннымспециализированным школам. Количество детей, обучающихся в учрежденияхобразования с полным благоустройством ниже, чем в среднем по России,особенно в сельской местности. Только половина школ области имеютспортивные залы. (В редакции Закона Рязанской области от 16.03.2006 г.N 25-ОЗ) Материально-техническая база учреждений культуры также требуетподдержки. Ряд районных домов культуры находится в аварийномсостоянии, и для нормального их функционирования необходимареконструкция или новое строительство. В критическом состояниинаходится главная библиотека области - универсальная научнаябиблиотека им. А.М. Горького. В последние годы библиотека испытываетсерьезные трудности в своем развитии и находится на грани закрытия.Объем существующих фондов библиотеки в 2 раза превышает площадихранения. Это привело к нарушению санитарных и противопожарных норм,значительному сокращению читательских мест. В целях развитиямузыкального и театрального искусства в области необходимостроительство областного музыкального театра на 450 мест в г. Рязань. Для решения вышеперечисленных проблем требуется участие ивзаимодействие органов исполнительной и законодательной власти,участников строительного процесса, достаточного и стабильногофинансирования с привлечением источников финансирования всех уровней,что обусловливает необходимость разработки и применения даннойПрограммы. 2. Основные цели и задачи Программы Основной целью Программы является дальнейшее укреплениематериально-технической базы учреждений здравоохранения и физическойкультуры, образования, культуры и других объектов социальной сферы,поддержание технического состояния административных зданий областной имуниципальной собственности. (В редакции Закона Рязанской области от16.03.2006 г. N 25-ОЗ) Для реализации поставленной цели должны быть решены следующиезадачи: сокращение объемов незавершенного строительства по объектамсоциальной сферы; реконструкция и строительство новых объектов здравоохранения ифизической культуры, образования, культуры, других объектов областнойи муниципальной собственности в соответствии с требованиямигосударственных стандартов, социальных норм и нормативов; концентрация бюджетных средств на строительстве объектов,имеющих наибольшее социально-экономическое значение для развитиярегиона, а также высокую степень строительной готовности, позволяющуюобеспечить их ввод в течение срока действия Программы до 2008 года; создание задела для ввода объектов в эксплуатацию в последующиегоды после завершения данной Программы. Также в рамках данной Программы планируется строительство(реконструкция) жилья для решения жилищной проблемы отдельныхкатегорий граждан. (В редакции Закона Рязанской области от 28.12.2007г. N 241-ОЗ)Основные направления укрепления материально-технической базы объектов социальной сферы с участием средств областного бюджета -------------------T----------------T---------------T---------------¬ ¦Перечень отраслей,¦ Строительство ¦ Реконструкция ¦ Пристройки ¦ ¦ направлений ¦ новых объектов ¦ существующих ¦ ксуществующим ¦ ¦ ¦ ¦ объектов ¦ зданиям ¦ ¦ ¦ ¦ (единиц) ¦ (единиц) ¦ +------------------+----------------+---------------+---------------+ ¦Здравоохранение и¦4 лечебных¦больницы - 14¦1 лечебный¦ ¦спорт ¦корпуса на 227¦(корпусов), ¦корпус на 20¦ ¦ ¦коек, ¦врачебные ¦коек, ¦ ¦ ¦поликлиника на¦амбулатории -¦1 поликлиника¦ ¦ ¦40 пос. в смену,¦3, ¦на 120 пос. в¦ ¦ ¦врачебные ¦дом ребенка -¦смену ¦ ¦ ¦амбулатории на¦1, санаторий -¦ ¦ ¦ ¦50 пос. в смену,¦1, ¦ ¦ ¦ ¦ледовый дворец¦спортивные ¦ ¦ ¦ ¦спорта на 2825¦сооружения - 2,¦ ¦ ¦ ¦мест, ¦родильный дом -¦ ¦ ¦ ¦плавательный ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦бассейн - 1 об. ¦ ¦ ¦ +------------------+----------------+---------------+---------------+ ¦Образование ¦10 школ с общим¦школы - 4, ¦пристройки к¦ ¦ ¦числом ¦детский сад - 1¦школам - 3 ¦ ¦ ¦ученических мест¦ ¦ ¦ ¦ ¦- 1960, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3 детских сада¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 165 мест, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учебно-вспомога-¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельный корпус -¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 об. ¦ ¦ ¦ +------------------+----------------+---------------+---------------+ ¦Культура, ¦7 домов культуры¦дома культуры -¦ ¦ ¦кинематография, ¦на 2056 мест, ¦2, ¦ ¦ ¦средства массовой¦летняя сцена -¦музеи - 2, ¦ ¦ ¦информации ¦1, ¦летняя эстрада¦ ¦ ¦ ¦памятник - 1 ¦- 1 ¦ ¦ +------------------+----------------+---------------+---------------+ ¦Коммунальное ¦"Бульвар Победы"¦бани-2 ¦ ¦ ¦хозяйство ¦(благоустройство¦ ¦ ¦ ¦ ¦), пешеходный¦ ¦ ¦ ¦ ¦переход -2 об., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4 бани на 104¦ ¦ ¦ ¦ ¦места ¦ ¦ ¦ +------------------+----------------+---------------+---------------+ ¦Национальная ¦памятные знаки -¦ ¦ ¦ ¦экономика ¦3 об. ¦ ¦ ¦ +------------------+----------------+---------------+---------------+ ¦Общегосударствен- ¦ ¦административ- ¦ ¦ ¦ные вопросы ¦ ¦ные здания - 5¦ ¦ ¦ ¦ ¦об., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦архивы - 2 об. ¦ ¦ L------------------+----------------+---------------+---------------- (В редакции Законов Рязанской области от 28.12.2007 г. N 241-ОЗ) 3. Ресурсное обеспечение Программы Финансовое обеспечение Программы осуществляется из следующихисточников: 1) федеральный бюджет; 2) областной бюджет; 3) местный бюджет; 4) средства организаций, заинтересованных в строительстве(реконструкции) объектов, предусмотренных настоящей Программой. Участие в финансировании Программы муниципальных образованийопределяется договорами (соглашениями) муниципальных образований сминистерством строительного комплекса Рязанской области. (В редакцииЗакона Рязанской области от 05.09.2008 г. N 101-ОЗ) Участие в финансировании Программы из федерального бюджетаопределяется договорами с федеральными министерствами и агентствами -государственными заказчиками федеральных целевых программ иПравительством Рязанской области. Источники финансирования Программы -------------------T--------T------------------------------¬ ¦ ¦2005-200¦В том числе: ¦ ¦ ¦8 годы +-----T-------T--------T-------+ ¦ ¦(тыс. ¦2005 ¦2006 г.¦2007 г. ¦2008 г.¦ ¦ ¦руб.) ¦г. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+--------+-----+-------+--------+-------+ ¦Всего ¦4098766,¦74500¦890000 ¦1094980,¦1368786¦ ¦ ¦81 ¦0 ¦ ¦81 ¦ ¦ +------------------+--------+-----+-------+--------+-------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+--------+-----+-------+--------+-------+ ¦Федеральный бюджет¦170000 ¦80000¦90000 ¦1) ¦1) ¦ +------------------+--------+-----+-------+--------+-------+ ¦Областной бюджет ¦3818766,¦61500¦740000 ¦1094980,¦1368786¦ ¦ ¦81 ¦0 ¦ ¦81 ¦ ¦ +------------------+--------+-----+-------+--------+-------+ ¦Местный бюджет ¦65000 ¦30000¦35000 ¦2) ¦2) ¦ +------------------+--------+-----+-------+--------+-------+ ¦Внебюджетные ¦45000 ¦20000¦25000 ¦3) ¦3) ¦ ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------+--------+-----+-------+--------+-------- (В редакции Закона Рязанской области от 05.09.2008 г. N 101-ОЗ) Объемы финансирования Программы на 2005-2008 годы носятпрогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению. Предложения об объемах финансирования Программы насоответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся спроектом областного бюджета на данный год. Объем ассигнований из областного бюджета на реализацию Программыутверждается в составе областного бюджета на соответствующий год.Перечень объектов, строительство которых предусматривается в рамкахПрограммы, утверждается на каждый год в форме приложения к законуРязанской области об областном бюджете на соответствующий год. В реализации Программы участвуют: 1) средства федерального бюджета - в строительстве объектовобластной и муниципальной собственности, которые будут включены вФедеральную адресную инвестиционную программу на соответствующий год; средства областного бюджета - в строительстве объектовздравоохранения и физической культуры, образования, культуры, вреконструкции (строительстве) объектов областного значения; 2) средства местных бюджетов - в строительстве объектовздравоохранения и физической культуры, образования, культуры, вреконструкции (строительстве) объектов муниципальной собственности; 3) внебюджетные источники финансирования - в строительстве(реконструкции) объектов социальной сферы - на договорной основе. (В редакции Закона Рязанской области от 28.12.2007 г. N 241-ОЗ) 4. Механизм реализации Программы Реализация Программы предусматривает участие исполнительныхорганов государственной власти Рязанской области, органов местногосамоуправления, подрядных строительных и проектных организаций. На областном уровне определяются бюджетные ассигнования изобластного бюджета на капитальные вложения для реализации Программы насоответствующий год и утверждается перечень объектов, предусмотренныхк строительству (реконструкции) в рамках Программы за счет средствобластного бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых нареализацию Программы, является министерство строительного комплексаРязанской области. (В редакции Закона Рязанской области от 05.09.2008г. N 101-ОЗ) Министерство строительного комплекса Рязанской области приреализации Программы: (В редакции Закона Рязанской области от05.09.2008 г. N 101-ОЗ) заключает контракты на разработку проектно-сметной документациина строительство (реконструкцию) объектов областной собственности, навыполнение работ по строительству (реконструкции) объектов областнойсобственности соответственно с подрядными проектными и строительнымиорганизациями, определяемыми в соответствии с Федеральным законом "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд"; осуществляет регистрацию данных контрактов и постановку на учетвытекающих из них бюджетных обязательств; осуществляет приемку выполненных объемов работ по объектамобластной собственности; заключает с муниципальными образованиями соглашения на выделениесубсидий на финансирование строительства (реконструкции) объектовмуниципальной собственности, проектно-изыскательских работ длястроительства будущих лет в пределах средств, предусмотренных закономРязанской области об областном бюджете на соответствующий год; на основании соглашений и заявок на предоставление субсидий настроительство (реконструкцию) объектов, проектно-изыскательские работыдля строительства будущих лет подает сводную заявку на финансированиемуниципальных образований в министерство финансов Рязанской области;(В редакции Закона Рязанской области от 05.09.2008 г. N 101-ОЗ) перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных образований изобластного Фонда софинансирования расходов; осуществляет контроль за ходом реализации Программы; выполняет иные функции в пределах своих полномочий. Условием для участия муниципальных образований в реализацииданной Программы является наличие в муниципальных образованияхсоответствующих программ по социальному развитию населенных пунктов. Объекты муниципальной собственности, строительство(реконструкция) которых осуществляется за счет субсидий из областногоФонда софинансирования расходов, должны быть обеспеченысофинансированием из бюджетов муниципальных образований. Муниципальные образования предоставляют в министерствостроительного комплекса Рязанской области: (В редакции ЗаконаРязанской области от 05.09.2008 г. N 101-ОЗ) заявки на выделение субсидий из областного бюджета на разработкупроектно-сметной документации для строительства будущих лет,строительство (реконструкцию) объектов социальной сферы муниципальнойсобственности; пакет документов, определенных Правительством Рязанской области,для открытия финансирования. Правительство Рязанской области вправе перераспределять объемыбюджетных ассигнований из областного бюджета, предусмотренные насоответствующий год на проектно-изыскательские работы длястроительства будущих лет, строительство (реконструкцию) объектовсоциальной сферы по результатам их освоения, уточнять задания по вводув действие мощностей, с внесением соответствующих изменений в закон обобластном бюджете. (В редакции. Вступает в силу с 1 января 2008 года - ЗаконРязанской области от 28.12.2007 г. N 241-ОЗ) 5. Оценка эффективности Программы Реализация Программы позволит: обеспечить улучшение материально-технической базы учрежденийздравоохранения и физической культуры, образования, культуры,объектов, имеющих областное значение; в ряде областных и центральных районных больниц организоватьлечебный процесс на уровне требований санитарно-гигиеническихнормативов; ввести в эксплуатацию плавательный бассейн; (В редакции ЗаконаРязанской области от 03.04.2007 г. N 44-ОЗ) расширить сеть общеобразовательных школ на 1960 ученических мест,что повысит уровень учебно-воспитательного процесса в ряде населенныхпунктов; (В редакции Закона Рязанской области от 28.12.2007 г. N241-ОЗ) ввести в эксплуатацию дома культуры на 2056 мест и создатьдополнительные условия для более эффективной и масштабной работы поведению культурно - просветительной деятельности; (В редакции ЗаконовРязанской области от 28.12.2007 г. N 241-ОЗ) решить в определенной степени проблему улучшения материальнойбазы объектов областного значения.