Решение Рязанского городского Совета от 08.11.2007 № 844-III
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования - город Рязань на 2008 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ от 8 ноября 2007 г. N 844-III Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования - город Рязань на 2008 год В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетнойполитике в 2008-2010 годах" и основными направлениями налоговой ибюджетной политики Рязанской области на 2008 год, руководствуясьБюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом города Рязани,городской Совет решил: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования - город Рязань на 2008 год согласноприложению. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитетпо бюджету, налогам и инвестициям (Трушина Г.В.). Глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета С.В.Сазонов Основные направления бюджетной и налоговой политики города Рязани на 2008 год (утв. решением Рязанского городского Совета от 8 ноября 2007 г. N 844-III) I. Основные принципы и приоритеты бюджетной политики в 2008 году и на среднесрочную перспективу на период до 2010 года Основные направления бюджетной и налоговой политики городаРязани на 2008 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" (далее - Бюджетноепослание) и Основными направлениями налоговой и бюджетной политикиРязанской области на 2008 год. Бюджетная политика города Рязани на 2008 год и на среднесрочнуюперспективу на период до 2010 года ориентирована на содействиесоциальному и экономическому развитию муниципального образования,которые вытекают из целей развития Российской Федерации, определенныхв Бюджетном послании. Особенности бюджетной политики города Рязани на 2008 и на периоддо 2010 года: 1) формирование городского бюджета на 2008 год в условияхвступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие сбюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации"; 2) повышение эффективности использования ресурсов городскогобюджета через расширение программно-целевого метода бюджетногопланирования, дальнейшее внедрение системы мониторинга количественноизмеримых показателей результативности бюджетных расходов. В связи сэтим новые расходные обязательства будут приниматься преимущественно врамках муниципальных и ведомственных целевых программ, позволяющихобеспечить взаимосвязь объемов выделяемых ресурсов и результатов от ихвложения. Основные усилия органов исполнительной власти в 2008 году и напериод до 2010 года будут направлены на обеспечение граждан городадоступными и качественными государственными услугами. Согласно Бюджетному посланию бюджетная политика города насреднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному иэкономическому развитию города при безусловном учете критериевэффективности и результативности бюджетных расходов. Основными целями бюджетной политики являются: 1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостиместного бюджета; 2) удлинение горизонта бюджетного планирования; 3) подготовка к переходу на современные принципы осуществлениягосударственных капитальных вложений; 4) продолжение работы по применению механизмов, стимулирующихмуниципальные бюджетные учреждения к повышению качества оказываемыхими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; 5) повышение качества управления финансами в бюджетном секторе; Достижение указанных целей будет осуществляться путем решенияследующих задач: 1) создание условий для развития доходной базы бюджета; 2) содействие дальнейшему повышению эффективности использованияпроизводственного потенциала, земельных ресурсов; 3) составление проекта бюджета города на основе реестрадействующих расходных обязательств; 4) расширение полномочий главных распорядителей средствгородского бюджета по определению форм финансового обеспеченияоказания государственных услуг; Проект бюджета города на 2008 год и проект среднесрочногофинансового плана на 2008-2010 годы будет рассчитан на основе прогнозаосновных показателей социально-экономического развития города Рязанина 2008 год и параметров прогноза на период до 2010 года,предполагающих сохранение относительно благоприятных условий иактивизацию внутренних факторов роста экономики. Целевые параметры инфляции определены на 2008 год в размере 7процентов, на 2009 год - 6,5 процента, на 2010 год - 6 процентов. II. Налоговая политика города Рязани на 2008 год и на период до 2010 года Главное внимание будет уделяться реализации мер посовершенствованию налогового администрирования, направленного, с однойстороны, на пресечение имеющейся практики уклонения отналогообложения, в том числе путем использования имеющихся пробелов взаконодательстве о налогах и сборах, с другой стороны, на безусловноеобеспечение законных прав налогоплательщиков, повышение ихзащищенности, а также создание для налогоплательщиков условий дляуплаты налогов и сборов. Важным направлением должно стать дальнейшее развитие собственнойналоговой базы и обеспечение условий для полного и стабильногопоступления в бюджет города закрепленных налогов и сборов. Доходная база бюджета по налоговым и неналоговым доходам будетсформирована с учетом имеющегося доходного потенциала, показателейпрогноза развития экономики города в 2008 году и на период до 2010года, нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, втом числе от налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами, и (или) региональных и местных налогов в размерах,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законамиРязанской области и органов местного самоуправления, измененийналогового законодательства. Формирование доходов бюджета будет находиться в прямойзависимости от эффективности развития реального сектора экономикигорода, достижения в различных его сегментах показателей,предусматриваемых прогнозом социально-экономического развития города,осуществления инвестиционной деятельности, экономических результатовуправления муниципальной собственностью, в том числе земельнымиучастками. Одним из основных направлений проводимой налоговой политикибудет дальнейшее повышение эффективности системы применениязаконодательства о налогах и сборах и усиления администрированиядоходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования, роста ихсобираемости в рамках практической реализации требований Налогового иБюджетного кодексов РФ. В целях обеспечения расходных полномочий в муниципальномобразовании актуальной остается задача максимального наполнениягородского бюджета, в том числе за счет изыскания дополнительныхрезервов роста налоговых и неналоговых доходов. В связи с чем основными направлениями налоговой политики в 2008году и на период до 1010 года будет: 1) дальнейшее совершенствование местного налоговогозаконодательства, создание благоприятных условий для развития малогопредпринимательства и производств, имеющих приоритетное значение длясоциально-экономического развития города; 2) увеличение доходов за счет осуществления мер по дальнейшемусовершенствованию и усилению администрирования доходов, в том числе засчет закрепления и осуществления бюджетных полномочий главнымиадминистраторами доходов. 3) продолжение работы по повышению собираемости доходныхисточников на территории города, в первую очередь, побюджетообразующим налогам, за счет: а) усиления взаимодействия с организациями, допускающими выплатузаработной платы ниже установленного прожиточного минимума длятрудоспособного населения г. Рязани, совершенствование методоввзаимодействия по легализации "теневой" заработной платы; б) обеспечение дополнительных поступлений доходов отиспользования муниципального имущества, прежде всего за счет повышенияэффективности управления муниципальными активами, земельнымиресурсами; в) проведение системной адресной работы с организациями,допускающими налоговую задолженность; 4) продолжение работы, направленной на повышение эффективностиналогообложения земель и имущества физических лиц, увеличениепоступлений по местным налогам за счет формирования налоговой базы,консолидация в этом направлении взаимодействия налоговых органов иорганов местного самоуправления; 5) осуществление мер по оптимизации налоговых льгот. Приформировании прогнозных показателей предусмотрено сохранение льгот поземельному налогу получателям средств областного и местного бюджетов. 6) повышение эффективности использования производственного иналогового потенциалов, стимулирование инвестиционной деятельности вцелях расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходов бюджетов. Учитывая приоритетное значение в формирований Доходной базыместного бюджета налога на доходы физических лиц планируется принятиемер, позволяющих сохранить положительную динамику поступлений этогоналога путем создания на территории муниципального образования условийдля роста доходов и повышения качества жизни населения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в 2008 году нормативыотчислений доходов от передачи в аренду земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена и которыерасположены в границах городских округов, а также средства от продажиправа на заключение договоров аренды земельных участков, в бюджетыгородских округов предусматриваются по нормативу 80 процентов или сувеличением на 60 процентов относительно нормативов, установленных впредыдущем финансовом году. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. N212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав наземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности", порядок определения размера арендной платы, а такжепорядок, условия и сроки внесения арендной платы за использованиеземельных участков, государственная собственность на которые неразграничена, устанавливается органами государственной властисубъектов РФ - Правительством Рязанской области. Предполагается, что базовый размер арендной платы за земельныеучастки в 2008-2010 году будет индексироваться на 10% ежегодно всторону увеличения, таким образом, компенсируя инфляцию. До февраля 2008 года размер базовой ставки арендной платы замуниципальное имущество останется на уровне 2007 года. В дальнейшемпредполагается увеличение ставок арендной платы на 20-25% ежегодно. В целях усиления ответственности муниципальных предприятий заисполнением доходной части бюджета города планируется повышениенорматива отчислений их прибыли, остающейся после уплаты налогов исборов, на 59% III. Основные приоритеты бюджетной политики города Рязани на 2008 год и на период до 2010 года Бюджетная политика в 2008 году и на период до 2010 годанаправлена на дальнейшее повышение эффективности управленияобщественными финансами, рост качества и условий предоставлениябюджетных услуг, создание благоприятных условий длясоциально-экономического развития муниципального образования. Расходы, связанные с реализацией инвестиционных проектов, будутотражаться в городском бюджете в соответствии с новым порядком,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Расходы городского бюджета в 2008 году прогнозируются в размере5064,9 млн. рублей, что на 39 процентов больше, чем в текущем году. В 2008 году и на период до 2010 года будет продолжен ростзаработной платы в бюджетной сфере. К началу 2011 года на федеральномуровне планируется довести минимальный размер оплаты труда (далее -МРОТ) до величины прожиточного минимума трудоспособного человека.Изменение методологии определения МРОТ приводит к необходимостиосуществить с конца 2007 года поэтапный переход на системы оплатытруда, отличные от применяемой Единой тарифной сетки. В бюджете города заработная плата работникам организацийбюджетной сферы, оплачиваемая по Единой тарифной сетке, в 2008 годупредусматривается с ростом: с 1 сентября на 7 процентов с учетомдоведения ее до уровня МРОТ, с 1 августа 2009 года - на 6,8 процента,с 1 января 2010 года - на 6,5 процента. Текущие расходы бюджетной сферы в 2008 году проиндексированы всоответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в размере 7%. По рядупозиций расходной части бюджета применен дифференцированный подход сучетом корректирующих факторов к базовым расходам, в связи с чемрасходы на социальную сферу возрастут на 22,7% к уровню 2007 года. Существенно возрастут расходы на жилищно-коммунальное хозяйствои инвестиционные расходы городского бюджета, по сравнению с ожидаемойоценкой 2007 года. Инвестиционные расходы городского бюджета будут направлены нареализацию муниципальных целевых программ, в объекты капитальногостроительства муниципальной собственности, включенные в адреснуюинвестиционную программу. Основной задачей планирования расходовинвестиционного характера является: увеличение их программно-целевой части. Такой механизмреализации инвестиционных расходов позволит осуществить переход кстроительству новых объектов только после завершения предыдущихпроектов, чтобы не "распылять" средства бюджета по множествунезавершенных объектов. Ассигнования на инвестиции будут направлены на укреплениематериально-технической базы учреждений образования, здравоохранения,культуры, модернизацию жилищно-коммунального комплекса города. IV. Долговая политика на 2008 год и на период до 2010 года Долговая политика, как неотъемлемая часть бюджетной политикигорода, подчинена ее общим целям и будет направлена на обоснованноепредоставление муниципальных гарантий и привлечение заемных средствпод конкретные проекты и цели, имеющие высокие общественно значимыерезультаты. Для достижения поставленных целей необходимо определитьследующие приоритетные направления долговой политики на 2008 год и напериод до 2010 года: сохранение объема муниципального долга в пределах оптимальныхразмеров; обеспечение сбалансированности городского бюджета при сохранениидостигнутой в последние годы долговой устойчивости; удешевление стоимости привлеченных кредитных ресурсов, включаяотбор кредитных организаций на конкурсной основе; На начало 2007 года бюджет города Рязани имеет высокую степеньликвидности. Кредитоспособность городского бюджета позволяетосуществлять заимствования с минимальной степенью кредитного риска. В2008 году заимствования планируется предусматривать в виде кредитовкоммерческих банков в валюте Российской Федерации. Использованиедействующих долговых инструментов позволит сохранить инвестиционнуюсоставляющую в городском бюджете и будет способствовать дальнейшемусоциально-экономическому развитию муниципального образования.