Постановление Думы Рязанской области от 28.02.2007 № 104-IV РОД
О проекте федерального закона № 390549-4 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 февраля 2007 года № 104 – IV РОД О проекте федерального закона № 390549-4 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетногопроцесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» Рассмотрев проект федерального закона № 390549-4 «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и признании утратившими силуотдельных законодательных актов Российской Федерации», внесенныйПравительством Российской Федерации в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, учитывая решение Комитетапо бюджету и налоговой политике, Рязанская областная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Поддержать проект федерального закона № 390549-4 «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и признании утратившими силуотдельных законодательных актов Российской Федерации» с учетомпредложений, изложенных в приложении к настоящему постановлению. 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и налогам. 3. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Н.И.Булаеву, И.Н.Морозову, членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации А.И.Лаврову,Р.З.Алтынбаеву с просьбой оказать содействие в рассмотрениипредложений, указанных в приложении к настоящему постановлению. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.К. СидоровПриложениек постановлению Рязанской областной Думыот 28 февраля 2007 года № 104 - IV РОД ПРЕДЛОЖЕНИЯ к проекту федерального закона № 390549-4 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетногопроцесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» |—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||№ п/п|Статья,разде| Текст (содержание) законопроекта | Предложения Рязанской областной Думы || |л, | | || |под-раздел, | | || |аб-зац | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 1 |Пункт 3|«Статья 6. Понятия и термины, применяемые в| Предлагается: || |статьи 1 |настоящем Кодексе» | в понятиях «главный распорядитель бюджетных|| | | |средств» и «распорядитель бюджетных средств|| | | |(распорядитель средств соответствующего бюджета)»|| | | |расширить (уточнить) перечень органов и|| | | |учреждений, подпадающих под данные понятия и|| | | |согласовать их с определением распорядителя|| | | |(главного распорядителя), применяемым в понятии|| | | |«смета доходов и расходов населенного пункта,|| | | |другой территории, не являющейся муниципальным|| | | |образованием» и в иных статьях законопроекта; || | | | понятие «ведомственная структура расходов|| | | |бюджета» расширить, включив в элементы бюджетной|| | | |классификации распределение бюджетных|| | | |ассигнований по операциям сектора|| | | |государственного управления, так как указанный|| | | |код бюджетной классификации является основным,|| | | |системообразующим и единственным, отражающим|| | | |экономическую суть расходов областного бюджета ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 2 |Пункт 10|«Статья 20. Классификация доходов бюджетов» | Предлагается: || |статьи 1 | | в подпункте 1 пункта 4 статьи 20 четко|| | | |разграничить подгруппы доходов на налоговые и|| | | |неналоговые доходы и, соответственно, исключить|| | | |пункт 5 статьи 20, который содержит лишь|| | | |отсылочные положения, определяющие, какие из|| | | |перечисленных в подпункте 1 пункта 4 доходов|| | | |относятся к налоговым или неналоговым доходам; || | | | в пункте 9 в целях соблюдения принципов|| | | |единства Бюджетной классификации на территории|| | | |Российской Федерации установить, что|| | | |Министерством финансов Российской Федерации|| | | |осуществляется определение общих принципов|| | | |формирования, утверждения и применения перечня|| | | |кодов подвидов по видам доходов администраторами|| | | |всех уровней власти ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 3 |Пункт 10|«Статья 21. Классификация расходов бюджетов» | || |статьи 1 |«Перечень и коды целевых статей или видов| || | |расходов бюджетов, финансовое обеспечение| Предлагается в абзаце пятом пункта 4 статьи|| | |которых осуществляется за счет субвенций или|21 слово «или» заменить словами «и (или)» || | |межбюджетных субсидий, определяются в| || | |порядке, установленном финансовым органом,| || | |осуществляющим составление и исполнение| || | |бюджета, из которого предоставляются| || | |указанные субвенции и межбюджетные субсидии.»| ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 4 | Пункт 17 |«Статья 31. Принцип самостоятельности| Предлагается предусмотреть недопустимость|| | статьи 1 |бюджетов» |введения в действие в течение текущего|| | | |финансового года изменений законодательства о|| | | |неналоговых доходах, приводящих к увеличению|| | | |расходов и (или) снижению доходов других бюджетов|| | | |бюджетной системы Российской Федерации без|| | | |внесения изменений в законы (решения) о|| | | |соответствующих бюджетах, предусматривающих|| | | |компенсацию увеличения расходов, снижения доходов||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 5 | Пункт 33 |«Статья 59. Полномочия субъектов Российской| || | статьи 1 |Федерации по формированию доходов бюджетов| || | |субъектов Российской Федерации» | || | | «2. Законы субъекта Российской Федерации| || | |о внесении изменений в законодательство| Предлагается дополнить пункты 2 и 3 статьи|| | |субъекта Российской Федерации о налогах и|59 после слов «законодательство субъекта|| | |сборах, законы субъекта Российской Федерации,|Российской Федерации о налогах и сборах,» словами|| | |регулирующие бюджетные правоотношения,|«законодательство субъекта Российской Федерации|| | |приводящие к изменению доходов бюджетов|о неналоговых доходах,». || | |бюджетной системы Российской Федерации,| Обоснование: изменение неналоговых доходов с|| | |вступающие в силу в очередном финансовом году|точки зрения бюджетных правоотношений должно|| | |(очередном финансовом году и плановом|регулироваться законоположениями, аналогичными|| | |периоде), должны быть приняты до внесения|законоположениям об изменении налоговых доходов || | |проекта закона субъекта Российской Федерации| || | |о бюджете на очередной финансовый год| || | |(очередной финансовый год и плановый период)| || | |в законодательный (представительный) орган| || | |государственной власти субъекта Российской| || | |Федерации в сроки, установленные законом| || | |субъекта Российской Федерации. | || | | 3. Внесение изменений в законодательство| || | |субъектов Российской Федерации о налогах и| || | |сборах, предполагающих их вступление в силу в| || | |течение текущего финансового года,| || | |допускается только в случае внесения| || | |соответствующих изменений в законы субъектов| || | |Российской Федерации о бюджете на текущий| || | |финансовый год (текущий финансовый год и| || | |плановый период).» | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 6 | Пункт 84 |«Статья 107. Предельные значения| || | статьи 1 |государственного долга субъекта Российской| || | |Федерации и долга муниципального образования»| || | | | || | | «6.Законом (решением) о соответствующем| || | |бюджете на очередной финансовый год| Предлагается в абзаце первом пункта 6 статьи|| | |(очередной финансовый год и плановый период)|107 слово «отчетным» заменить словом|| | |утверждается верхний предел регионального|«очередным». || | |(муниципального) долга по состоянию на 1| В абзаце втором пункта 6 статьи 107 слова|| | |января года, следующего за отчетным|«отчетным финансовым годом» заменить словами|| | |финансовым годом, представляющий собой|«очередным финансовым годом (очередным финансовым|| | |расчетную величину объема соответствующего|годом и каждым годом планового периода)». || | |долга на конец очередного финансового года,| Обоснование: уточнение периода, на который|| | |не превышающую установленных пунктами 2 и 3|законом (решением) о бюджете устанавливается|| | |настоящей статьи предельных значений|верхний предел государственного долга и|| | |соответствующего долга. |приведение его в соответствие с понятиями,|| | | Верхний предел регионального|применяемыми в тексте законопроекта || | |(муниципального) долга по состоянию на 1| || | |января года, следующего за отчетным| || | |финансовым годом, утверждается законом| || | |(решением) о соответствующем бюджете на| || | |очередной финансовый год (очередной| || | |финансовый год и плановый период) с указанием| || | |в том числе верхнего предела объема| || | |обязательств по государственным гарантиям| || | |субъекта Российской Федерации, гарантиям| || | |муниципального образования (муниципальным| || | |гарантиям).» | || | | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 7 |Пункт 88 | «Статья 1101. Программа| Предлагается в пункте 1 статьи 1101 слова|| |статьи 1 |государст-венных внутренних заимствований|«на очередной финансовый год и плановый период»|| | |субъекта Российской Федерации, муниципального|заменить словами «на очередной финансовый год|| | |образования» |(очередной финансовый год и плановый период)» || | |«1. Программа государственных внутренних| || | |заимствований субъекта Российской Федерации,| || | |муниципального образования на очередной| || | |финансовый год и плановый период представляет| || | |собой перечень всех внутренних заимствований| || | |субъекта Российской Федерации,| || | |муниципального образования в виде разницы| || | |между объемом привлечения и объемом средств,| || | |направляемых на погашение основной суммы| || | |долга, по каждому виду заимствований.» | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 8 |Пункт 92| «Статья 114. Предельные объемы выпуска| || |статьи 1 |государственных ценных бумаг» | || | | «2.Предельные объемы выпуска| Предлагается пункт 2 статьи 114 дополнить|| | |государственных ценных бумаг субъекта|словами на очередной финансовый год (очередной|| | |Российской Федерации или муниципальных ценных|финансовый год и плановый период)» || | |бумаг по номинальной стоимости| || | |устанавливаются соответственно высшим| || | |исполнительным органом государственной власти| || | |субъекта Российской Федерации, местной| || | |администрацией в соответствии с верхним| || | |пределом государственного долга субъекта| || | |Российской Федерации, муниципального долга,| || | |установленным законом (решением) о| || | |соответствующем бюджете.» | || | | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 9 |Пункт 104|«Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов| Предлагается в пункте 4 статьи 132 слова «и|| |статьи 1 |Российской Федерации из федерального бюджета»|(или) принятыми в соответствии с ними|| | | |нормативными правовыми актами Правительства|| | |«4.Распределение субсидий бюджетам субъектов|Российской Федерации» исключить || | |Российской Федерации устанавливается| || | |федеральными законами о федеральном бюджете и| || | |(или) принятыми в соответствии с ними| || | |нормативными правовыми актами Правительства| || | |Российской Федерации.» | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 10 |Пункты 106 и|«Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов| Предлагается: || | 114 статьи |Российской Федерации из федерального бюджета| ввести положения, связывающие не только|| | 1 |» и «Статья 140. Субвенции местным бюджетам|условия предоставления субвенций из федерального|| | |из бюджета субъекта Российской Федерации» |фонда компенсаций и регионального фонда|| | | |компенсаций принятием соответственно субъектом|| | | |Российской Федерации и муниципальным образованием|| | | |расходных обязательств, на исполнение которых|| | | |предназначены указанные субвенции, но и условия|| | | |прекращения предоставления этих субвенций в|| | | |случае отмены указанных расходных обязательств; || | | | установить общие условия (критерии), при|| | | |которых допускается утверждение нераспределенной|| | | |между субъектами Российской Федерации и|| | | |муниципальными образованиями соответствующего|| | | |субъекта Российской Федерации суммы субвенции,|| | | |единые принципы последующего распределения|| | | |указанной субвенции и порядок включения расчета|| | | |ее объема (установленного в законопроекте в|| | | |размере, не превышающем 5 процентов общего объема|| | | |соответствующей субвенции) в методики|| | | |распределения, утверждаемые на федеральном и|| | | |региональном уровне ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 11 | Пункт 112 |«Статья 139. Субсидии местным бюджетам из| Предлагается: || | статьи 1 |бюджета субъекта Российской Федерации» | в пункте 3 статьи 139 в целях соблюдения|| | | |прозрачности и открытости, а также с учетом|| | | |положений статьи 62 Федерального закона № 131-ФЗ,|| | | |законодательного регулирования такой важной|| | | |сферы как финансовая помощь муниципальным|| | | |образованиям, исключить возможность установления|| | | |указанных элементов нормативными правовыми|| | | |актами высшего исполнительного органа|| | | |государственной власти субъекта Российской|| | | |Федерации. С учетом положений статьи 62|| | | |Федерального закона № 131-ФЗ также необходимо|| | | |установить, что распределение субсидий между|| | | |муниципальными образованиями осуществляется по|| | | |единой методике, утверждаемой законами субъектов|| | | |Российской Федерации; || | | | в пункте 4 статьи 139 в целях соблюдения|| | | |прозрачности и открытости, а также принципа|| | | |единства распределения межбюджетных трансфертов|| | | |исключить возможность распределения субсидий|| | | |местным бюджетам между муниципальными|| | | |образованиями нормативными правовыми актами|| | | |высшего исполнительного органа государственной|| | | |власти субъекта Российской Федерации ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 12 | Пункт 114 |«Статья 140. Субвенции местным бюджетам из| Предлагается уточнить состав субвенций|| | статьи 1 |бюджета субъекта Российской Федерации» |местным бюджетам из бюджета субъекта Российской|| | | |Федерации и дополнить понятием субвенций,|| | | |предоставление которых является формой исполнения|| | | |расходных обязательств, отнесенных к|| | | |полномочиям органов государственной власти|| | | |субъектов Российской Федерации (без наделения при|| | | |этом указанными полномочиями органов местного|| | | |самоуправления). || | | | Обоснование: Федеральным законом «Об общих|| | | |принципах организации законодательных|| | | |(представительных) и исполнительных органов|| | | |государственной власти субъектов Российской|| | | |Федерации» установлены отдельные расходные|| | | |полномочия субъектов Российской Федерации, способ|| | | |исполнения которых заключается в выделении|| | | |местным бюджетам субвенций без передачи данных|| | | |полномочий на муниципальный уровень (полномочия|| | | |по предоставлению местным бюджетам субвенций для|| | | |реализации основных общеобразовательных программ,|| | | |субвенций для выплат пособий по погребению) ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 13 | Пункт 134 |«Статья 1601. Бюджетные полномочия главного| Предлагается согласовать между собой перечни|| | статьи 1 |администратора (администратора) доходов|бюджетных полномочий главного администратора|| | |бюджета» |доходов бюджета и администратора доходов бюджета,|| | | |дополнив бюджетные полномочия главного|| | | |администратора доходов бюджета таким полномочием,|| | | |как «установление порядка формирования и|| | | |представления подведомственными администраторами|| | | |доходов бюджета сведений и бюджетной отчетности,|| | | |необходимых для осуществления полномочий главного|| | | |администратора доходов бюджета.» ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 14 | Пункт 156 |«Статья 179. Долгосрочные целевые программы» | Предлагается: || | статьи 1 | | установить критерии (сроки реализации),|| | | |применительно к которым программа может быть|| | | |отнесена к долгосрочным целевым программам; || | | | в целях сохранения положительного опыта|| | | |законодательного регулирования на уровне|| | | |субъектов Российской Федерации целевых программ,|| | | |прозрачности и открытости, а также сохранения за|| | | |законодательными органами полномочий по контролю|| | | |за реализацией программ установить (или|| | | |предусмотреть возможность) утверждения данных|| | | |программ законами субъектов Российской Федерации,|| | | |которыми также должны утверждаться срок|| | | |реализации программ, объем бюджетных ассигнований|| | | |на реализацию программ, порядок принятия решений|| | | |о разработке, формировании и реализации|| | | |программ, порядок проведения и критерии оценки|| | | |эффективности реализации программ. || | | | В случае закрепления полномочий по|| | | |утверждению долгосрочных целевых программ на|| | | |региональном уровне за высшим исполнительным|| | | |органом государственной власти субъекта|| | | |Российской Федерации (как это предусмотрено|| | | |законопроектом) предлагается установить|| | | |переходные положения, регулирующие правовой|| | | |статус уже принятых и действующих региональных|| | | |законов об утверждении долгосрочных областных|| | | |целевых программ и порядок внесения в них|| | | |изменений после вступления новой редакции|| | | |Бюджетного кодекса в силу (т.е. предусмотреть|| | | |механизм дальнейшего регулирования указанных|| | | |областных законов - подлежат ли они признанию|| | | |утратившими силу и переутверждению на уровне|| | | |исполнительных органов власти, либо должны будут|| | | |и в дальнейшем законодательно регулироваться до|| | | |истечения срока действия соответствующих|| | | |областных программ) ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 15 | Пункт 160 |«Статья 1841. Общие положения» | Предлагается в целях согласования положений|| | статьи 1 и |«Статья 20. Классификация доходов бюджетов» |статьи 184 со статьей 20 и исходя из определенных|| | Пункт 10 | |в законопроекте (статья 1601) бюджетных|| | статьи 1 | |полномочий администратора доходов бюджета|| | | |(принятие решений о возврате и зачете платежей в|| | | |бюджет и др.) и администраторов источников|| | | |финансирования дефицита бюджета (обеспечивает|| | | |поступления в бюджет и выплаты из бюджета по|| | | |источникам финансирования дефицита бюджета)|| | | |установить, что законом (решением) о бюджете|| | | |устанавливаются не только перечни главных|| | | |администраторов, но и перечни администраторов|| | | |доходов бюджета и закрепляемые за ними виды|| | | |(подвиды) доходов бюджета, а также перечень|| | | |администраторов источников финансирования|| | | |дефицита бюджета, что позволит более детально|| | | |контролировать операции, осуществляемые|| | | |администраторами в рамках своих бюджетных|| | | |полномочий ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 16 | Пункт 160 |«Статья 1842. Документы и материалы,| Предлагается в целях согласования со|| | статьи 1 |представляемые одновременно с проектом|статьями 192 и 2645 в статье 1842 уточнить, что|| | |бюджета» |одновременно с проектом закона о бюджете в|| | | |законодательный (представительный) орган должны|| | | |представляться проекты законов об утверждении|| | | |отчетов об исполнении федерального бюджета и|| | | |бюджетов государственных внебюджетных фондов|| | | |Российской Федерации в отчетном финансовом году. || | | | Обоснование: на региональном и муниципальном|| | | |уровне проект закона (решения) об исполнении|| | | |бюджета должен предоставляться в законодательный|| | | |орган одновременно с годовым отчетом об|| | | |исполнении бюджета за отчетный финансовый год|| | | |(что и определено в статье 2645 законопроекта) ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|| 17 | Пункт 190 |«Статья 217. Сводная бюджетная роспись» | Предлагается статью 217 дополнить положением|| | статьи 1 | |о представлении сводной бюджетной росписи и|| | | |изменений в нее в законодательный|| | | |(представительный) и контрольные органы для|| | | |сведения (т.е. сохранить и расширить порядок,|| | | |предусмотренный действующей редакцией Бюджетного|| | | |кодекса) ||—————|————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|