Решение Рязанского городского Совета от 26.10.2006 № 719-III
Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления города Рязани
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ РЕШЕНИЕ от 26 октября 2006 г. N 719-III Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления города Рязани В целях совершенствования работы с обращениями граждан,поступающими в органы местного самоуправления города Рязани,руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации", Уставом города Рязани,городской Совет решил: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке рассмотренияобращений граждан органами местного самоуправления города Рязани. 2. Главе муниципального образования, председателю Рязанскогогородского Совета и главе администрации города Рязани привестимуниципальные правовые акты в соответствие с настоящим решением. 3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить накомитет по безопасности, законности и муниципальному контролю (КошелевA.M.). Глава муниципального образования, председатель Рязанского городского Совета С.В.Сазонов Положение о порядке рассмотрения обращении граждан органами местного самоуправления города Рязани Статья 1. Общие положения 1. Настоящим Положением устанавливается порядок рассмотренияобращений граждан органами местного самоуправления и должностнымилицами органов местного самоуправления города Рязани. 2. Работа с обращениями граждан в органах местногосамоуправления ведется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральными законами от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации", Уставом города Рязани,настоящим положением и иными муниципальными правовыми актами. 3. Работу, связанную с учетом и организацией рассмотренияобращений граждан органами местного самоуправления города Рязани,выполняют соответствующие подразделения, определенные структуройорганов местного самоуправления. 4. Делопроизводство по обращениям граждан в органах местногосамоуправления ведется отдельно от других видов делопроизводства. Статья 2. Форма Обращений граждан Граждане вправе обращаться в органы местного самоуправления и кдолжностям лицам органов местного самоуправления в устной форме наличном приеме в порядке, установленном статьей 11 настоящегоПоложения, а также направлять письменные обращения, в том числе черезсвоих представителей. Статья 3. Основные термины, используемые в настоящем Положении В настоящем Положении используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные ворган местного самоуправления или должностному лицу органа местногосамоуправления письменные предложение, заявление или жалоба, а такжеустное обращение гражданина в орган местного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованиюнормативах правовых актов органов местного самоуправления,деятельности органов мест-эго самоуправления, развитию общественныхотношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельностигорода; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод другихлиц, либо сообщение о крушении законов и иных нормативных правовыхактов, недостатках в работе органов местного самоуправления идолжностных лиц органов местного самоуправления, либо критикадеятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод илизаконных интересов других лиц; 5) должностное лицо органов местного самоуправления - лицо,постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющеефункции представителя власти либо выполняющееорганизационно-распорядительные, административно-хозяйственные функциив органе местного самоуправления. Статья 4. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения органом местного самоуправления илидолжностям лицом органа местного самоуправления гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либообращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимисярассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы, изаконные интересы других лиц и если в указанных документах иматериалах не содержатся сведения, составляющие государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных вобращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 9настоящего Положения, уведомление) переадресации письменного обращенияв государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, в компетенцию которых входит решение (оставленных вобращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или надействие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 5. Требования к письменному обращению 1. В письменном обращении в обязательном порядке указывается: 1) наименование органа местного самоуправления, в которыйнаправляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчествосоответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица; 2) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя; 3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,уведомление о переадресации обращения; 4) суть предложения, заявления или жалобы, 5) личная подпись и дата (проставляются заявителем). 2. В случае необходимости, в подтверждение своих доводовгражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либоих копии. Оригиналы документов, приложенных к письменному обращению,возвращаются гражданам, направившим обращение. 3. Обращение, поступившее в орган местного самоуправления илидолжностному лицу органа местного самоуправления по информационнымсистемам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке,установленном настоящим Положением. Статья 6. Направление и регистрация письменного обращения 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно втот орган местного самоуправления или тому должностному лицу органаместного самоуправления, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации втечение трех дней с момента поступления в орган местногосамоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления. 3. Письменные обращения принимаются, учитываются, регистрируютсясоответствующими подразделениями органов местного самоуправления. 4. Орган местного самоуправления не вправе отказать в принятии ирегистрации письменного обращения по причинам его нецелесообразности. 5. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых невходит в компетенцию данного органа местного самоуправления илидолжностного лица органа местного самоуправления, направляется втечение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган илисоответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входитрешение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина,направившего обращение, о переадресации обращения, за исключениемслучая, указанного в части 4 статьи 9 настоящего Положения. 6. В случае, если решение поставленных в письменном обращениивопросов относится к компетенции нескольких органов местногосамоуправления или должностных лиц органов местного самоуправления,копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется всоответствующие органы местного самоуправления или соответствующимдолжностным лицам органов местного самоуправления. 7. Орган местного самоуправления или должностное лицо органаместного самоуправления при направлении письменного обращения нарассмотрение в государственный орган, другой орган местногосамоуправления или иному должностному лицу может в случаенеобходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лицадокументы и материалы о результатах рассмотрения письменногообращения. 8. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение вгосударственный орган, в орган местного самоуправления илидолжностному лицу органа местного самоуправления, решение или действие(бездействие) которых обжалуется. 9. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотреннымчастью 8 настоящей статьи, невозможно направление жалобы нарассмотрение в государственный орган, в орган местного самоуправленияили должностному лицу органа местного самоуправления, в компетенциюкоторых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалобавозвращается гражданину с разъяснением его права обжаловатьсоответствующие решение или действие (бездействие) в установленномпорядке в суд. Статья 7. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Орган местного самоуправления или должностное лицо органаместного самоуправления обязаны рассмотреть поступившее обращение всоответствии с их компетенцией и дать ответ заявителю, в том числе наобращения, поступившие в соответствии с частями 5,6 статьи 6настоящего Положения. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение органместного самоуправления или должностное лицо органа местногосамоуправления может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 8. Рассмотрение обращения 1. Орган местного самоуправления или должностное лицо органаместного самоуправления: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения, в случае необходимости - с участиемгражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документыи материалы в государственных органах, других органах местногосамоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органовдознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защитунарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращениивопросов, за исключением случаев, указанных в статье 9 настоящегоПоложения; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения нарассмотрение в государственный орган, другой орган местногосамоуправления или иному должностному лицу в соответствии с ихкомпетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностное лицо по направленному в установленном порядке запросуоргана местного самоуправления или должностного лица органа местногосамоуправления, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 днейпредоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотренияобращения, за исключением документов и материалов, в которыхсодержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемуюфедеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядокпредоставления. 3. Ответ на обращение должен содержать конкретную и четкуюинформацию по всем вопросам, поставленным в обращении. 4. Ответ, подготовленный на основании правовых актов, долженсодержать реквизиты этих актов с указанием даты, номера инаименования. 5. Ответ на коллективное обращение направляется на имя первогоподписавшего его лица (если в письме не оговорено, кому следует датьответ). 6. Ответ на обращение подписывается руководителем органаместного самоуправления, должностным лицом органа местногосамоуправления либо уполномоченным на то лицом. 7. Ответ на обращение, поступившее в орган местногосамоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления поинформационным системам общего пользования, направляется по почтовомуадресу, указанному в обращении. Статья 9. Порядок рассмотрения отдельных обращений 1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилиягражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если вуказанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, егоподготавливающем, совершающем или совершившим, обращение подлежитнаправлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. 2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение,возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснениемпорядка обжалования данного судебного решения. 3. Обращение, в котором обжалуется постановление по делу обадминистративном правонарушении, принятое органом, уполномоченнымдействующим законодательством рассматривать дела об административныхправонарушениях, возвращается гражданину, направившему обращение, сразъяснением порядка обжалования данного постановления. 4. Орган местного самоуправления или должностное лицо органаместного самоуправления при получении письменного обращения, в которомсодержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи,вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в немвопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, онедопустимости злоупотребления правом. 5. В случае, если текст письменного обращения не поддаетсяпрочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлениюна рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправленияили должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чемсообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия ипочтовый адрес поддаются прочтению. 6. В случае, если в письменном обращении гражданина содержитсявопрос, на который ему многократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом вобращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководительоргана местного самоуправления, должностное лицо органа местногосамоуправления либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение обезосновательности очередного обращения и прекращении переписки сгражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение иранее направляемые обращения направлялись в один и тот же органместного самоуправления или одному и тому же должностному лицу органаместного самоуправления. О данном решении уведомляется гражданин,направивший обращение. 7. В случае, если ответ по существу поставленного в обращениивопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности датьответ по существу поставленного в нем вопроса в связи снедопустимостью разглашения указанных сведений. 8. В случае, если причины, по которым ответ по существупоставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем былиустранены, гражданин вправе вновь направить обращение всоответствующий орган местного самоуправления или соответствующемудолжностному лицу органа местного самоуправления. Статья 10. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в орган местногосамоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления всоответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней содня регистрации письменного обращения. 2. В исключительных случаях, а также в случае направлениязапроса, предусмотренного частью 2 статьи 8 настоящего Положения,руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо органаместного самоуправления либо уполномоченное на то лицо вправе продлитьсрок рассмотрения обращения не более чем на 30-дней, уведомив опродлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 11. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в органах местного самоуправленияпроводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Порядокведения личного приема, записи на прием, график приема устанавливаютсясоответствующими органами местного самоуправления. Информация опорядке ведения личного приема, записи на прием, а также обустановленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личногоприема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении фактыи обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительнойпроверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть данустно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личногоприема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема,подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящимПоложением. 5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решениекоторых не входит в компетенцию данных органа местного самоуправленияили должностного лица органа местного самоуправления, гражданинудается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. Статья 12. Порядок учета, регистрации обращения, контроля зарассмотрением обращений 1. Органы местного самоуправления и должностные лица органовместного самоуправления осуществляют в пределах своей компетенцииконтроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируютсодержание поступающих обращений, принимают меры по своевременномувыявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законныхинтересов граждан. 2. Контрольными обращениями (обращения, подлежащие постановке"на контроль") являются обращения, поступившие из федеральных органовгосударственной власти, депутатов Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Губернатора и Правительства Рязанскойобласти, Рязанской областной Думы, главы муниципального образования,председателя Рязанского городского Совета и депутатов Рязанскогогородского Совета. 3. Порядок учета, регистрации, отображения хода рассмотренияобращений, контроля за рассмотрением обращений, списания и храненияисполненных документов, связанных с рассмотрением обращений граждан, вадминистрации города Рязани определяется главой администрации городаРязани, в Рязанском городском Совете - главой муниципальногообразования, председателем Рязанского городского Совета.