Постановление Думы Рязанской области от 30.08.2006 № 427-IV РОД
Об обращении Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 августа 2006 года № 427 - IV РОД Об обращении Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе Рассмотрев проект обращения Рязанской областной Думы кПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е. Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мерсоциальной поддержки педагогическим работникам на селе, Рязанскаяобластная Дума п о с т а н о в л я е т: 1. Принять обращение Рязанской областной Думы к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мер социальнойподдержки педагогическим работникам на селе. 2. Направить указанное обращение Председателю ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову иПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову. 3. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Н.И.Булаеву, И.Н.Морозову, членамСовета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииА.И.Лаврову, Р.З.Алтынбаеву с просьбой оказать содействие в принятииположительного решения при рассмотрении указанного обращения. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать указанное обращение. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.К. Сидоров Обращение Рязанской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу упорядочения предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на селе Уважаемый Борис Вячеславович! Уважаемый Михаил Ефимович! Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации«Об образовании» определено, что педагогические работникиобразовательных учреждений в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугулет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилуюплощадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочихпоселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставлениежилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов,связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки,устанавливаются законодательными актами субъектов РоссийскойФедерации. Судебная практика показывает, что данной нормой педагогическимработникам были сохранены льготы в натуральном выражении на жилуюплощадь и отдельные виды жилищно-коммунальных услуг в отличие отмедицинских и социальных работников, ветеринаров и другихспециалистов, работающих в сельской местности, которым льготы внатуральном выражении были заменены денежной компенсацией, в то времякак до 1 января 2005 года все перечисленные категории пользовалисьльготами в одинаковых форме и объеме. Установление различныхмеханизмов предоставления мер социальной поддержки на селе создаетсоциальную напряженность и приводит к возникновению конфликтов средиспециалистов различных учреждений бюджетной сферы. В условиях отсутствия в законодательстве четкого разграниченияполномочий и предметов ведения по данному вопросу субъекты РоссийскойФедерации отнесли к своим расходным обязательствам предоставлениеуказанных мер социальной поддержки. Однако исполнение такогорасходного обязательства сопряжено с определенными сложностямивследствие имеющихся несоответствий норм отдельных федеральныхзаконов. Так, указанная норма Закона Российской Федерации «Обобразовании» не согласуется с пунктом 4 статьи 26.3 Федеральногозакона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации», определяющим, что не допускаетсявключение в федеральные законы, принятые по вопросам, находящимся введении субъектов Российской Федерации, положений, которымиопределяются объем и порядок осуществления расходов из бюджетасубъекта Российской Федерации, необходимых для исполнениясоответствующих полномочий органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации. Однако именно объем и порядок осуществлениярасходов из бюджета субъекта Российской Федерации фактическиустановлены в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона РоссийскойФедерации «Об образовании». Также названная норма Закона Российской Федерации «Обобразовании» не согласуется со статьями 31, 85 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, устанавливающими принцип самостоятельногоустановления и исполнения субъектами Российской Федерации своихрасходных обязательств, за исключением расходных обязательств, которыевозникают у субъектов Российской Федерации при осуществлении имиполномочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвенций изфедерального бюджета. Кроме того, суды при рассмотрении порядка предоставленияпедагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением иосвещением в сельской местности руководствуются нормативными правовымиактами и разъяснениями советских органов государственной власти1948-1977 годов. Применение данных нормативных правовых актов иразъяснений, зачастую противоречащих друг другу, в современныхусловиях практически невозможно, так как они были приняты при другомсоциально-экономическом строе, конституционном устройстве и имеютнеустранимые противоречия не только с современным бюджетным и жилищнымзаконодательством, но и с рассматриваемой нормой Закона РоссийскойФедерации «Об образовании». В частности, судами однозначно трактуется указанная норма в томсмысле, что педагогические работники образовательных учреждений должныобеспечиваться субъектами Российской Федерации бесплатной жилойплощадью с отоплением (в том числе твердым топливом) и освещением пофактам занимаемой жилой площади и потребления коммунальных услуг, безкаких-либо норм и нормативов. Такой подход делает практическиневозможным расчет точной суммы межбюджетных трансфертов местнымбюджетам на очередной финансовый год, ведет к возникновениюнеурегулированности межбюджетных отношений и расчетов с конечнымипотребителями и поставщиками услуг, что, соответственно, приводит кувеличению убытков организаций жилищно-коммунального хозяйства, ростусоциальной напряженности на селе между категориями специалистов, атакже неэффективности бюджетных расходов, например, при расчетах зафактически потребленное твердое топливо. В целях устранения несогласованности законодательства ивыработки единых механизмов и форм предоставления мер социальнойподдержки считаем необходимым в Законе Российской Федерации «Обобразовании» определить, что обеспечение бесплатной жилой площадью сотоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках(поселках городского типа) педагогических работников образовательныхучреждений является расходным обязательством Российской Федерации или,что меры социальной поддержки педагогическим работникамустанавливаются в соответствии с разграничением полномочий междуфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления по аналогии с частями четвертой-шестой статьи 63 Основзаконодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Принято постановлением Рязанской областной Думы от 30 августа № 427 - IV РОД