Постановление Думы Рязанской области от 02.11.2005 № 711-IV РОД
О создании рабочей группы по доработке закона Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 ноября 2005 года № 711 - IV РОД О создании рабочей группы по доработке закона Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области" Рассмотрев резолюцию депутатских слушаний на тему: "О проектезакона Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанскойобласти", проведенных Рязанской областной Думой 12 октября 2005года, Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Поддержать рекомендации резолюции депутатских слушаний натему: "О проекте закона Рязанской области "О межбюджетныхотношениях в Рязанской области". 2. В целях реализации рекомендаций резолюции депутатскихслушаний создать рабочую группу по проведению работы посовершенствованию и доработке закона Рязанской области "Омежбюджетных отношениях в Рязанской области" (после его принятия)в течение переходного периода реформы местного самоуправления имежбюджетных отношений в 2006-2008 годах. В состав рабочей группы включить депутатов Рязанскойобластной Думы по представлению комитетов областной Думы,представителей Правительства Рязанской области (по согласованию),представителей органов местного самоуправления (по согласованию). 3. Опубликовать настоящее постановление и указанную резолюциюв газете "Рязанские ведомости". 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия. Председатель областной Думы В.К. Сидоров РЕЗОЛЮЦИЯ депутатских слушаний Рязанской областной Думы на тему: "О проекте закона Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области" Заслушав и обсудив доклад заместителя начальникафинансово-казначейского управления Рязанской области Л.В.Ляпиной опроекте закона Рязанской области "О межбюджетных отношениях вРязанской области", принятом Рязанской областной Думой в первомчтении, доклад советника Губернатора Рязанской области Р.В.Лесныхо подготовке законопроектов Рязанской области о наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями иутверждении порядка (методик) расчета нормативов для определенияобщего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляосуществления этих полномочий, участники депутатских слушанийотмечают следующее. Основной целью указанного законопроекта являетсязаконодательное регулирование межбюджетных отношений пофинансовому обеспечению органов местного самоуправлениямуниципальных районов, городских и сельских поселений и городскихокругов Рязанской области для самостоятельного решения всехвопросов местного значения, установленных для них Федеральнымзаконом "Об общих принципах местного самоуправления в РоссийскойФедерации" с учетом его поэтапного введения с 2006 года, исходя изфинансовых возможностей консолидированного бюджета Рязанскойобласти. Поступившие заключения Счетной палаты Рязанской области,управления по правовому обеспечению Рязанской областной Думы,замечания и предложения органов местного самоуправления указываютна то, что принятый в первом чтении указанный законопроект неотвечает всем требованиям, установленным Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципахместного самоуправления в Российской Федерации", что требуетдоработки законопроекта. Одним из основных условий реализации законопроекта являетсяпринятие законов Рязанской области по наделению органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями иутверждение в рамках этих законов порядка (методик) расчетасубвенций, выделяемых из Фонда компенсаций для осуществления этихполномочий. Однако до настоящего времени проекты этих законов нарассмотрение Рязанской областной Думы не внесены. Также не внесензаконопроект по определению перечня вопросов местного значения длявновь образующихся органов местного самоуправления городских исельских поселений. Отсутствие этих законопроектов, а также примерного расчетамежбюджетных трансфертов всех видов по представленным формуламзатрудняет рассмотрение указанного законопроекта и пониманиеотдельных его положений, а также не дает представление опозитивных результатах его внедрения для органов местногосамоуправления. На основании изложенного, а также поступивших в ходеобсуждения предложений участники депутатских слушаний рекомендуют: 1. Комитету Рязанской областной Думы по бюджету и налоговойполитике совместно с финансово-казначейским управлением Рязанскойобласти (по согласованию) учесть следующие предложения подоработке проекта закона Рязанской области "О межбюджетныхотношениях в Рязанской области": 1) включение в расчет дотаций из Областного фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) расходныхобязательств местных бюджетов по всем вопросам местного значения,утвержденных Федеральным законом "Об общих принципах местногосамоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ № 131); 2) введение в законопроект единой методики оценки расходныхпотребностей муниципальных образований по всем вопросам местногозначения. При оценке расходных потребностей следует учитывать нетолько фактические расходы местных бюджетов за последние 2-3 годапо оказанию муниципальных услуг, ранее финансируемых из местныхбюджетов, но и расходы других уровней бюджетов по финансированиюбюджетных услуг, входящих с 2006 года в перечень вопросов местногозначения соответствующего уровня. Ввиду высокого уровня различий сложившихся расходов в расчетена 1 потребителя по муниципальным образованиям необходимоприменение различных подходов (комбинированного метода) к оценкерасходных потребностей муниципалитетов и их расчете на очереднойфинансовый год в целях выравнивания минимальной бюджетнойобеспеченности: по тем вопросам местного значения, по которым уровеньобеспеченности за базовый период во всех муниципальныхобразованиях имеет минимальные различия (не более 10%) применениерепрезентативной системы в отношении всех муниципальныхобразований; по тем вопросам местного значения, по которым уровеньобеспеченности за базовый период имеет значительные различия вмуниципальных образованиях, но при этом имеется возможностьсгруппировать муниципальные образования, в которых уровеньсложившейся обеспеченности (фактических расходов) различается неболее, чем на 10% - применение репрезентативной системы вотношении этих групп (типов) муниципальных образований; по тем вопросам местного значения, по которым уровеньобеспеченности за базовый период имеет значительные различия вмуниципальных образованиях и при этом отсутствует возможностьсгруппировать муниципальные образования по единому среднему уровнюв пределах 10% отклонений - применение единой методологии для всехмуниципальных образований по выравниванию уровня бюджетнойобеспеченности с учетом возможностей консолидированного бюджетаРязанской области и применением различных поправочныхкоэффициентов, обеспечивающих сопоставимость бюджетных услуг ипоказателей, характеризующих факторы и условия, влияющие настоимость их предоставления в расчете на 1 потребителя. При этом взаконопроекте при изложении методики следует предусмотреть правона введение таких коэффициентов непосредственно при проведениирасчетов межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям; 3) включение в оценку расходных потребностей муниципальныхрайонов и городских округов средства на погашения кредиторскойзадолженности местных бюджетов, возникшей в предшествующие годы всвязи с недостаточной обеспеченностью этих бюджетов средствами наисполнение расходных обязательств, установленных законамиРоссийской Федерации и Рязанской области; 4) учет поэтапности передачи вопросов местного значениягородским и сельским поселениям, начиная с 2006 года. В случаеустановления для поселений только части установленных ФЗ №131вопросов, считать целесообразным оставить незакрепленные запоселением вопросы органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и учесть финансовое обеспечение этих вопросов при расчетедотаций из Областного фонда финансовой поддержки поселений,исключив соответствующие средства из Областного фонда компенсаций(в части выделения субвенций на предоставление дотацийпоселениям); 5) введение в законопроект положения по образованию ииспользованию (методики распределения) Областного фонда финансовойподдержки поселений в части предоставления дотаций городскимокругам согласно части 3 статьи 137 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Считать целесообразным разработать методику пораспределению двух видов дотаций городским округам из Областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов) и из Областного фонда финансовой поддержки поселений содновременным соответствующим распределением налоговых источниковдля определения уровня бюджетной обеспеченности; 6) учитывая, что законопроект регулирует межбюджетныеотношения, к которым относится: установление на неограниченный период единых нормативовотчислений от федеральных, региональных налогов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджетымуниципальных районов, городских округов и поселениям, ввести взаконопроект положение (статью) об утверждении этих единыхнормативов, установление порядка предоставления местным бюджетамбюджетных кредитов, их использования и возврата, ввести положение(статью) в законопроект об утверждении этого порядка, установление порядка отбора инвестиционных программ(проектов) для предоставления субсидий местным бюджетам изОбластного фонда муниципального развития и порядка ихраспределения между муниципальными образованиями, ввести положение(статью) в законопроект об утверждении этих порядков; 7) дополнение приложения 2 к законопроекту методикойопределения общего объема субвенций (ОФК) бюджетам муниципальныхрайонов на исполнение государственных полномочий по расчету ипредоставлению дотаций поселениям из областного фонда компенсацийсогласно части 2 статьи 140 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. При разработке указанной методики следует учитывать,чтобы общая расчетная сумма субвенций была достаточной, дляобеспечения расчетных сумм дотаций поселениям при ее распределениимуниципальными районами (по приложению 5 к законопроекту); 8) в целях создания условий для полноценной работы органовместного самоуправления, как субъектов права законодательнойинициативы, по участию в рассмотрении проектов законов области пообластному бюджету на очередной финансовый год в частимежбюджетных отношений предлагается введение положений взаконопроект: о порядке доведения исходных данных, используемых для расчетамежбюджетных трансфертов всех муниципальных образований, докаждого органа местного самоуправления на стадии подготовкипроекта областного бюджета, о порядке согласования (сверки) с органами местногосамоуправления итогов расчетов межбюджетных трансфертовмуниципальным районам и городским округам, проводимых подоведенным до них исходным данным; 9) введение в законопроект положений, учитывающих требованиядвух новых федеральных законов по внесению изменений вмежбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации; 10) реализация других замечаний и предложений, поступивших вКомитет по бюджету и налоговой политике к проекту закона "Омежбюджетных отношениях в Рязанской области", для рассмотрения егово втором чтении. 2. Правительству Рязанской области ускорить работу поподготовке и внесению на рассмотрение Рязанской областной Думыпроектов законов Рязанской области: по наделению органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями и утверждения в рамках этих законовпорядка (методик) расчета субвенций, выделяемых из Фондакомпенсаций для осуществления этих полномочий, по утверждению перечня вопросов местного значения для вновьобразующихся органов местного самоуправления городских и сельскихпоселений. 3. Рязанской областной Думе создать рабочую группу посовершенствованию и доработке Закона Рязанской области "Омежбюджетных отношениях в Рязанской области" (после его принятия)на переходный период проведения реформы местного самоуправления имежбюджетных отношений в Российской Федерации в 2006-2008 годах. В состав рабочей группы помимо представителей Рязанскойобластной Думы, Правительства Рязанской области включитьпредставителей органов местного самоуправления (по согласованию).