Постановление Думы Рязанской области от 02.11.2005 № 714-IV РОД
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2006 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 ноября 2005 года № 714 - IV РОД Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2006 год В соответствии с Законом Рязанской области "О бюджетномпроцессе в Рязанской области" Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговойполитики Рязанской области на 2006 год согласно приложению кнастоящему постановлению. 2. Предложить Правительству Рязанской области учитыватьположения основных направлений бюджетной и налоговой политикиРязанской области на 2006 год при подготовке проектовконсолидированного бюджета Рязанской области и областного бюджетана 2006 год. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егопринятия.Председатель областной Думы В.К. Сидоров Приложение к постановлению Рязанской областной Думы от 2 ноября 2005 года № 714 IV РОД ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 ГОД Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанскойобласти на 2006 год сформированы в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году", с учетомтребований Бюджетного кодекса Российской Федерации и изменений кнему, Концепции реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004-2006 годах, положений Налогового кодексаРоссийской Федерации и изменений к нему, Закона Рязанской области"О бюджетном процессе в Рязанской области" и положений концепциипроекта закона Рязанской области "О межбюджетных отношениях вРязанской области". Бюджетная политика на 2006 год и на период до2008 года будет обеспечивать повышение благосостояния населенияРязанской области, уменьшение бедности на основе устойчивогоэкономического роста. При определении основных направлений региональной бюджетной иналоговой политики также учтены особенностисоциально-экономического развития Рязанской области на 2006 год исреднесрочную перспективу, состояние межбюджетных отношений ипредварительные показатели прогноза социально-экономическогоразвития Рязанской области на 2006-2008 годы. Основной целью бюджетной и налоговой политики Рязанскойобласти на 2006 год в условиях реформы местного самоуправления иреформы системы социальных льгот должно стать обеспечениебезусловного исполнения социальных расходных обязательств бюджетаперед гражданами и реализация мер по реформированию системымуниципальных финансов и межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями Рязанской области. I. Основные направления налоговой политики Рязанской области Налоговая реформа в России находится в заключительной стадии,формирование основных элементов современной налоговой системызавершено, ключевые законы приняты. Реформирование налоговойсистемы в 2006 году направлено на последовательное снижениеналогового бремени, усиление стимулирующей функции налогов в ростеэкономики, инвестиционной активности, улучшение налоговогоадминистрирования. В этих целях на федеральном уровне приняты и предполагаются кпринятию изменения и дополнения в законодательство: по совершенствованию порядка взимания налога на добавленнуюстоимость, включая установление общего порядка принятия к вычетуналога на добавленную стоимость при осуществлении капитальныхвложений; по предоставлению права отнесения налогоплательщиками нарасходы и учета при расчете налоговой базы по налогу на прибыль 10процентов стоимости введенных в действие основных фондов; по увеличению верхнего предела до 50 процентов для уменьшенияналоговой базы по налогу на прибыль на сумму убытков, полученныхорганизациями в предшествующие годы; по изменению порядка уплаты налога на прибыль организациями,имеющими несколько обособленных подразделений на территориисубъекта Российской Федерации; по индексации специфических ставок акцизов по подакцизнымтоварам: по спирту, алкогольной, спиртосодержащей продукции, пиву; по отмене налогового режима акцизного склада в отношенииалкогольной продукции и исключению из числа налогоплательщиковакцизов акцизных складов оптовых организаций; по отмене налога с имущества, переходящего в порядкенаследования или дарения; по изменению порядка уплаты акцизов по алкогольной продукциив отношении алкогольной продукции с объемной долей спиртаэтилового свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключениемвин) и алкогольную продукцию с объемной долей спирта этиловогосвыше 25 процентов (за исключением вин) с зачислением 20 процентовакцизов по месту нахождения завода производителя и направлением 80процентов на специальный регулирующий счет для распределения вбюджеты субъектов Российской Федерации по установленнымфедеральным законодательством нормативам; по увеличению пороговых значений дохода до 15 млн. рублей,дающего право на применение налогоплательщиками упрощенной системыналогообложения, и до 20 млн. рублей, при котором он теряет этоправо, возможность перехода на упрощенную систему налогообложенияна основе патента по отдельным видам деятельности; по расширению перечня видов деятельности, в отношении которыхможет применяться система налогообложения в виде единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности; по отмене ряда налоговых льгот по налогу на имуществоорганизаций в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства,социально-культурной сферы, других организаций. Исходя из этого, доходная база консолидированного бюджетаРязанской области по собственным доходам будет формироваться изимеющейся налоговой базы, показателей прогноза развития экономикирегиона в 2006 году, нормативов зачисления доходов от федеральных,региональных, местных налогов в размерах, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации, индексации ставок акцизов поподакцизным товарам, изменений налогового законодательства.Передачи дополнительных нормативов отчислений в консолидированныйбюджет Рязанской области от федеральных налогов в 2006 году непредусмотрено. Изменения полномочий субъектов Российской Федерации обусловятсохранение актуальности основной задачи налоговой политикимобилизации собственных доходов региона за счет экономическогороста, развития налогового потенциала с одновременным принятиемвсех возможных мер по повышению налогового администрирования,собираемости налогов. Особо важным становится вопрос увеличениядоходов областного бюджета на основе изыскания внутренних резервовроста налоговых и неналоговых доходов, а также эффективногоуправления государственной и муниципальной собственностью. Будет продолжена работа по привлечению в областной бюджетналоговой и неналоговой задолженности организаций, усилениюадминистрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов,источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета. Основными задачами налоговой политики являются: дальнейшее совершенствование регионального налоговогозаконодательства в целях увеличения бюджетных доходов, обеспеченияблагоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательскойдеятельности, реализации долгосрочных инвестиционных проектов; увеличение доходов областного и местных бюджетов за счетосуществления мер по оптимизации администрирования поступленийналоговых и неналоговых доходов, повышению их собираемости,результативного управления государственной и муниципальнойсобственности, включая использование земельных участков; принятие мер по эффективному применению положений Главы 31"Земельный налог" части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации в целях наполнения местных бюджетов; оптимизация налоговых льгот, повышение эффективностииспользования производственного и налогового потенциалов в целяхрасширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности. II. Основные направления бюджетной политики Основной целью бюджетной политики в 2006 году будетобеспечение социальной стабильности, динамичного развитияэкономики региона и инвестиционной активности субъектовэкономической деятельности, решения комплекса задач по повышениюкачества жизни населения Рязанской области. Основными задачами бюджетной политики в 2006 году должныстать: сохранение социальной направленности областного бюджета; реализация национальных проектов, обозначенных ПрезидентомРоссийской Федерации Путиным В.В. в области образования,здравоохранения, развития сельского хозяйства ижилищно-коммунального хозяйства; обеспечение выполнения положений Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации оповышении доходов работников организаций бюджетной сферы вреальном выражении не менее чем в 1,5 раза в течение трех лет; повышение социальной защищенности обучающейся молодежи путемувеличения стипендий студентам учреждений начального и среднегопрофессионального образования в 1,5 раза с 1 января 2006 года; совершенствование методов и форм социальной поддержкинаселения, в том числе перевод социальных льгот в денежную форму; повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацияуправления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетнойсистемы; формирование областного бюджета на основе разделения средств,направляемых на исполнение расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации, в связи с осуществлением органамигосударственной власти Рязанской области полномочий по предметамведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметамсовместного ведения; повышение роли среднесрочного перспективного финансовогопланирования в бюджетном процессе; совершенствование механизма государственных закупок,направленное на рациональное использование бюджетных средств,обеспечение в полном объеме выполнения требований федеральногозаконодательства о закупках для государственных и муниципальныхнужд; обеспечение равного уровня бюджетных расходов муниципальныхобразований; усиление предварительного контроля за целевым использованиемсредств областного бюджета в рамках казначейского исполненияобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований области; обеспечение эффективного управления государственным имуниципальным долгом; обеспечение управления в области обслуживаниягосударственного долга и контроля реализации механизма учетаконсолидированных долговых обязательств Рязанской области, включаякредиторскую задолженность бюджетных учреждений, финансируемых изобластного бюджета, и задолженности муниципальных образованийРязанской области; сокращение обязательств, требующих необоснованных ималоэффективных бюджетных расходов; реорганизация системы государственных и муниципальныхунитарных предприятий и бюджетных учреждений с целью снижениястоимости и повышения качества предоставления государственных имуниципальных услуг населению. В целях достижения поставленных задач следует: учитывать экономический потенциал муниципальных образованийРязанской области и механизмы по мобилизации резервов повышениябюджетных доходов, что позволит объективно выявлять наиболееострые социально-экономические проблемы и оценивать финансовуюбазу местных бюджетов; активнее внедрять передовые принципы планирования иисполнения бюджетов, не допускать образования бюджетнойзадолженности. Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо: внедрение новых форм бюджетного финансирования, повышениекачества и доступности предоставляемых бюджетных услуг; рассмотрение проектов законов Рязанской области, требующихдля их исполнения финансовых средств, с учетом последствий длябюджетной системы области; обеспечение жесткого контроля со стороны главныхраспорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемымиподведомственными бюджетными учреждениями, и рационализациейрасходов; содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшемуреформированию жилищно-коммунального хозяйства; формирование единой политики установления норм расхода инормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; исключение финансирования неэффективных бюджетныхобязательств и областных целевых программ; усиление контроля за исполнением долговых обязательств, атакже повышение эффективности использования заемных средств; выполнение принятых бюджетных обязательств. Текущие обязательства областного бюджета на основе базовыхрасходов не претерпят существенных изменений и будут обеспечены вобъеме, гарантирующем равный доступ граждан ксоциально-культурному обслуживанию. III. Политика в области межбюджетных отношений Одним из важнейших направлений бюджетной политики в условияхреформы местного самоуправления является формирование межбюджетныхотношений Рязанской области с Российской Федерацией имуниципальными образованиями Рязанской области. Главной задачей 2006 года должна стать адаптация межбюджетныхотношений по разграничению доходов и расходов между областным иместными бюджетами в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации (в части регулирования межбюджетных отношений),Федеральными законами "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Основные задачи в области межбюджетных отношений: формирование взаимоотношений между областным и местнымибюджетами на основании действующего федерального и региональногозаконодательства; стимулирование наращивания налогового потенциала и повышенияэффективности использования муниципальной собственности органамиместного самоуправления муниципальных образований Рязанскойобласти; формирование межбюджетных отношений в условиях разграничениярасходных полномочий между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных районов (городских округов) на основе единыхкритериев оценки расходных обязательств через выравниваниефинансовых возможностей органов местного самоуправлениямуниципальных образований Рязанской области осуществлять своиполномочия; осуществление контроля за соблюдением органами местногосамоуправления муниципальных образований Рязанской областибюджетного законодательства Российской Федерации изаконодательства Рязанской области, регулирующего бюджетныеправоотношения, как основного условия предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета; совершенствование механизма предоставления бюджетных кредитовиз областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городскихокругов). Основные направления в сфере межбюджетных отношений во многомопределены изменениями федерального законодательства,регламентирующего доходные источники и расходные обязательствафедерального, регионального и местных бюджетов. Особое внимание будет уделено созданию финансовой основы инеобходимой нормативной правовой базы для реализации на практикепроводимой реформы федеративных отношений и местногосамоуправления, а также подготовке органов государственной властиРязанской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Рязанской области к введению двух типов местныхбюджетов (бюджеты муниципальных районов и городских округов,бюджеты городских и сельских поселений). Учитывая, что с 2006 года окончательно разграничиваютсярасходные и доходные полномочия между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации, органами государственной властиРязанской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Рязанской области, резко повышается ответственностьорганов государственной власти Рязанской области за реализациювозложенных на них федеральным законодательством полномочий. Распределение налоговых и неналоговых доходов между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных образований Рязанской областибудет осуществлено в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год"и Законом Рязанской области "Об областном бюджете на 2006 год". Предметом совместной работы органов государственной властиРязанской области, глав существующих муниципальных образованийРязанской области и глав вновь образуемых на территории Рязанскойобласти муниципальных образований должны стать разработка ипринятие бюджетов на 2006 год, а также своевременное принятие иобнародование нормативных правовых актов, формирующих доходнуюбазу и регламентирующих бюджетный процесс во вновь образуемыхмуниципальных образованиях. Учитывая, что налоговая база большинства вновь образованныхмуниципальных образований (поселений) Рязанской областинедостаточна для реализации полномочий местного значения, наобластном уровне предстоит проработать все предусмотренныеБюджетным кодексом Российской Федерации формы предоставлениясредств бюджетам таких муниципальных образований. Межбюджетныетрансферты в 2006 году предполагается предоставлять в следующихформах: дотаций из областного Фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов); дотации из областного Фонда финансовой поддержки поселений; субвенций из областного Фонда компенсаций; субсидий из областного Фонда софинансирования социальныхрасходов; субсидий из областного Фонда муниципального развития; бюджетных кредитов местным бюджетам; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений. Основной объем финансовой помощи должен предоставляться изобластного Фонда финансовой поддержки районов (городских округов),предназначенных для выравнивания уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Рязанской области. Также необходимо организовать мероприятия по обеспечениюорганов местного самоуправления поселений Рязанской областиквалифицированными кадрами. Необходимо организовать проведение наобластном уровне обучающих семинаров соответствующих категориймуниципальных служащих. Главам муниципальных районов необходимопроходить повышение их квалификации и стажировки на базе местныхадминистраций. Изложенные положения и установки в Основных направленияхбюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2006 годположены в основу формирования областного бюджета, учтены приустановлении межбюджетных взаимоотношений между областным бюджетоми бюджетами муниципальных образований Рязанской области. Эти и другие мероприятия по совершенствованию управлениярегиональными и муниципальными финансами позволят в итоге сделатьболее эффективным выполнение органами государственной властиРязанской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Рязанской области своих функций, возрастетсамостоятельность субъектов при проведении бюджетной политики,усилится их ответственность за ее результаты, повысится качество идоступность бюджетных услуг.