Постановление Думы Рязанской области от 22.09.2004 № 785-III РОД
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2005 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Еот 22 сентября 2004 года N 785 - III РОД Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2005 год В соответствии с Законом Рязанской области "О порядке внесения,рассмотрения и принятия Закона Рязанской области "Об областном бюджетена 2005 год" Рязанская областная Дума п о с т а н о в и л а: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиРязанской области на 2005 год (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.Н.Федоткин Приложение к постановлению Рязанской областной Думы от 22 сентября 2004 года N 785 - III РОД ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанскойобласти на 2005 год разработаны в соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике в 2005 году", с учетом требованийБюджетного кодекса Российской Федерации и изменений к нему, Концепцииреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006годах, положений и действия ключевых глав Налогового кодексаРоссийской Федерации, Закона Рязанской области "О порядке внесения,рассмотрения и принятия Закона Рязанской области на 2005 год". Приопределении основных направлений региональной бюджетной и налоговойполитики также учтены особенности социально-экономического развитияРязанской области, состояние межбюджетных отношений и предварительныепоказатели прогноза социально-экономического развития Рязанскойобласти на 2005-2007 годы. Бюджетная политика разработана в целях обеспечения социальнойстабильности, обеспечения динамичного развития экономики иинвестиционной активности, решения комплекса задач по повышениюкачества жизни населения Рязанской области. I. Основные задачи бюджетной политики в 2005 году Главной задачей бюджетной политики остается обеспечениесбалансированности бюджетов и выполнение органами власти взятых насебя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета с точки зрения еговыполнимости и сокращения дефицитности бюджета области. Основными задачами бюджетной политики являются: решение социальных задач, реализация экономически значимыхпрограмм и мероприятий, направленных на повышение жизненного уровнянаселения Рязанской области; обеспечение сбалансированности областного бюджета и местныхбюджетов на основе разграничения доходных и расходных полномочий и ихупорядочения; формирование бюджета на основе разделения действующих и вновьпринимаемых расходных обязательств; совершенствование методов и форм социальной поддержки населения,в том числе социальных льгот; усиление предварительного контроля за целевым использованиемсредств областного бюджета в рамках казначейского исполненияобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований области; совершенствование механизма государственных и муниципальныхзакупок, направленного на рациональное и эффективное расходованиебюджетных средств; выполнение принятых бюджетных обязательств; обеспечение эффективного управления государственным имуниципальным долгом. Реализация поставленных задач будет способствовать экономическомуросту в средне- и долгосрочной перспективе за счет повышенияуправления общественными финансами, дальнейшего снижения налоговогобремени, обеспечения финансирования региональных и областных целевыхпрограмм. Параметры бюджета области на 2005 год рассчитывались на основепрогноза основных показателей социально-экономического развитияРязанской области на 2005 год и на период до 2007 года,предполагающего сохранение благоприятных условий развития экономикиобласти. II. Основные направления налоговой политики Рязанской области Основными направлениями налоговой политики являются: дальнейшее совершенствование регионального налоговогозаконодательства в целях увеличения бюджетных доходов, развитиябизнеса и предпринимательской деятельности; увеличение доходов областного и местных бюджетов за счетосуществления мер по повышению собираемости налогов, эффективногоуправления государственной и муниципальной собственности; оптимизация налоговых льгот, повышение эффективностииспользования производственного и налогового потенциалов в целяхрасширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности. III. Первоочередные задачи бюджетной политики в области доходов Формирование доходов областного бюджета будет происходить за счетрасширения налогооблагаемой базы в результате экономического развитияобласти и совершенствования налогового законодательства как нафедеральном, так и на региональном уровнях. Будет продолжена работа по привлечению в бюджет области налоговойи неналоговой задолженности организаций, усилению администрированияпоступления налоговых и неналоговых доходов. Под усиленным контролем будут вопросы эффективности отиспользования имущества, находящегося в областной собственности, в томчисле от сдачи в аренду объектов областной собственности, земельныхучастков, экономические и финансовые результаты работы унитарныхпредприятий, открытых акционерных обществ, акции которых находятся вобластной собственности. При формировании доходной базы бюджета области на предстоящийфинансовый год учтены основные задачи в области налоговой политики на2005 год в Российской Федерации, принятые и рассматриваемыефедеральными органами власти изменения по бюджетному и налоговомузаконодательству, в частности: 1. Снижение ставки единого социального налога с 35,6 % до 26 % ссохранением регрессивной шкалы налогообложения направлено настимулирование роста заработной платы и легализации ее выплаты приодновременном снижении нагрузки на бизнес. Снижение ставки ЕСН будетспособствовать развитию прежде всего отраслей, производящих конечнуюпродукцию, - машиностроение, легкая и пищевая промышленность. 2. Уменьшение ставки налога на прибыль в консолидированный бюджетобласти с 19 процентов до 17,5 процентов или на 7,9 процента иустановление налоговой ставки, передаваемой в бюджет субъектаРоссийской Федерации, в размере 17,5 процентов при отмене ставки,зачисляемой в настоящее время в местные бюджеты, в размере 2процентов. 3. Индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам(акцизы по спирту, алкогольной продукции, пиву, нефтепродуктам). 4. Увеличение базовой доходности по единому налогу на вмененныйдоход для определенных видов деятельности на 50 процентов. 5. Отмена в 2005 году налога на рекламу. 6. Установление норматива зачислений доходов от уплаты водногоналога в федеральный бюджет в размере 100 %. Исполнительные органы государственной власти Рязанской области иорганы местного самоуправления будут осуществлять результативнуюполитику в целях повышения собираемости налоговых и неналоговыхдоходов, вовлечения недоимки в бюджет. Уровень собираемостипрогнозируется на уровне 98 %. За счет перевода на федеральном уровне основной массы натуральныхльгот отдельным категориям граждан в денежную форму муниципальныеобразования получат прибавку в объемах поступлений доходов. Врезультате прогнозируется увеличение ресурсного потенциала,интенсификация экономического роста и поступлений доходов в целом вбюджет области. IV. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в области расходов Основными приоритетами бюджетных расходов на 2005 год являетсяфинансовая обеспеченность социальных реформ, прежде всего образования,здравоохранения, социальной защиты населения; сокращение социальногонеравенства на основе перераспределения социальных расходов в пользунаиболее уязвимых групп населения. Начиная со следующего года, обязательства бюджета разделяются набюджет действующих обязательств и бюджет новых обязательств. При этомк новым расходным обязательствам относятся не только расходы по вновьвозникающим обязательствам, но и индексация затрат по действующимобязательствам. Основные направления бюджетной политики: сохранение социальной направленности областного бюджета; обеспечение достаточности и своевременности финансированиябюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии; повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы; принятие решений и разработка нормативно-правовых актов толькопри наличии финансовых ресурсов для их реализации; повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг; обеспечение укрепления финансового контроля. Основополагающими принципами формирования расходной части консолидированногобюджета области в 2005 году являются: содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшемуреформированию жилищно-коммунального хозяйства; формирование единой политики установления норм расхода инормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; оказание государственной поддержки сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление и наповышение качества жизни сельского населения; использование возможности централизованных закупок однороднойпродукции, необходимой нескольким государственным заказчикам; сокращение неэффективных бюджетных обязательств. Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо: 1) обеспечение перехода к обозначенному принципу бюджетногопланирования в среднесрочной перспективе будет осуществляться путемразграничения ассигнований областного бюджета на действующие ипринимаемые обязательства. В связи с передачей с федерального уровня расходных полномочий пообеспечению начального и среднего профессионального образования,обеспечению летнего отдыха детей, передачей с местного на областнойуровень полномочий по финансовому обеспечению образовательногопроцесса, школ-интернатов, учреждений социального обслуживания,формирование расходов на образование и социальную политику должно бытьосуществлено с учетом принимаемых обязательств. Изменяются расходные обязательства областного бюджета в связи спередачей с местного уровня расходных полномочий по финансовомуобеспечению платежей за неработающее население в систему обязательногомедицинского страхования. Размеры и порядок осуществления платежейбудут устанавливаться органами государственной власти области.Страховые взносы на обязательное медицинское страхованиецентрализуются в областном бюджете; 2) продолжить практику предоставления адресной социальнойподдержки населению с целью обеспечения реализации социальныхгарантий, предусмотренных действующим законодательством с учетомизменения расходных полномочий. Для финансирования принимаемыхобязательств в областном бюджете централизуются средства на: выплату пособий гражданам, имеющим детей; предоставление адресных субсидий гражданам на оплату жилья икоммунальных услуг; социальную поддержку ветеранов труда и тружеников тыла всоответствии с Федеральным законом "О ветеранах"; социальную поддержку жертв политических репрессий в соответствиис Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политическихрепрессий". За счет средств федерального бюджета будут финансироватьсярасходы, связанные с передачей полномочий органов государственнойвласти Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации попредоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальныхуслуг по Федеральным законам "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", "О социальной поддержке граждан, подвергшихсявоздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" (дляфедеральных льготников); 3) рассматривать проекты законов Рязанской области, требующих дляих исполнения финансовых средств, с учетом последствий для бюджетнойсистемы области; 4) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечитьраспределение лимитов по подведомственным учреждениям и взять подконтроль обязательства, принимаемые подведомственными бюджетнымиучреждениями; 5) обеспечить дальнейшее проведение реформы жилищно-коммунальногохозяйства, сопровождаемой дифференцированным подходом к оплатенаселением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а такжеэкономическим оздоровлением отрасли на основе снижения издержекпроизводства за счет внедрения тепло- и энергосберегающих технологий,развития конкурентной среды; 6) устанавливать цены на содержание, ремонт жилья и тарифов накоммунальные услуги, исходя из необходимости обеспечения100-процентного возмещения экономически обоснованных затраторганизаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению сиспользованием всех источников, включая платежи граждан; 7) обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения засчет предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг взависимости от прожиточного минимума и совокупного дохода семьи; 8) осуществлять меры по соблюдению лимитов потребленияэлектроэнергии и тепла бюджетными организациями. Расходы на оплатубюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсовдолжны быть увязаны с тарифной политикой в этой сфере; 9) продолжить практику привлечения дополнительных ресурсов насезонное кредитование сельских товаропроизводителей путемсубсидирования процентных ставок за счет средств областного бюджета; 10) продолжить политику в сфере государственного долга на 2005год, направленную на улучшение структуры долга, снижение стоимости егообслуживания, обеспечение экономической и бюджетной эффективностигосударственных заимствований и безусловное исполнение обязательств попогашению и обслуживанию долговых обязательств Рязанской области; 11) продолжить совершенствование вертикали финансового контроля всистеме исполнительной власти, усилив предварительный, текущий ипоследующий финансовый контроль, в том числе путем усиления контроляза бюджетными обязательствами бюджетных учреждений, проведениярегулярных проверок рационального и целевого использования бюджетныхсредств областными учреждениями и муниципальными образованиями. Текущие обязательства бюджета на основе базовых расходов непретерпят существенных изменений и будут обеспечены в объеме,гарантирующем равный доступ граждан к социально-культурномуобслуживанию. В составе областного бюджета предполагается сформировать резервсредств на индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы,оплачиваемым по ЕТС, в объеме до 20 процентов к действующему фонду. V. Политика в области межбюджетных отношений Одним из важнейших направлений бюджетной политики являетсяформирование межбюджетных отношений. Основными принципами формирования межбюджетных отношений в 2005году остаются следующие: принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разныхуровней; принцип самостоятельности бюджетов; принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований вовзаимоотношениях с региональными органами государственной власти; принцип сбалансированности доходных полномочий и расходныхобязательств каждого уровня бюджетной системы. Межбюджетные отношения в 2005 году спрогнозированы с учетомвступления в силу нового порядка разграничения полномочий междууровнями бюджетной системы, а также внесение соответствующих поправокв Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации и расширениембюджетных полномочий органов государственной власти Рязанской областии органов местного самоуправления по формированию расходовсоответствующих бюджетов. Порядок осуществления выплат будетопределяться региональными и муниципальными нормативными актами. Распределение налоговых и неналоговых доходов между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных образований области будетосуществлено в соответствии с нормативами, установленными Бюджетнымкодексом Российской Федерации и проектом федерального закона "Офедеральном бюджете на 2005 год". В целях достижения реалистичности бюджета будет продолженапрактика формирования расчетных показателей бюджета на базе основныхпараметров прогноза социально-экономического развития по области и покаждому муниципальному образованию области, а также будут учитыватьсяэкономический потенциал муниципальных образований и механизмы помобилизации резервов. Это позволит объективно оценивать финансовуюбазу местных бюджетов и выявлять наиболее острыесоциально-экономические проблемы. В 2005 году в области будет продолжена практика формированияфонда финансовой поддержки муниципальных образований, исходя избазовых расходов за 2003 год и приведенного в сопоставимые условия2004 год с учетом: обеспечения выплаты заработной платы в действующей системе оплатытруда на региональном уровне, за исключением субвенций на обеспечениеобщеобразовательных программ; содержание действующей бюджетной сети, включая расходы потопливно-энергетическим ресурсам с учетом роста тарифов; расходов на питание исходя из норматива: в образовании - 31 руб. на 1 дето/день; в здравоохранении (без учета средств РОФОМС) - 34 руб. на 1койко-день; в социальной политике - 24,6 руб. на 1 койко-день; расходов на медикаменты в здравоохранении, исходя из норматива -117 руб. на 1 койко-день; остальные текущие расходы с ростом на прогнозированный уровеньинфляции - 8 %. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО) будетсформирован с учетом централизации на уровне областного бюджетаследующих полномочий: на реализацию основных общеобразовательных программ в частифинансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательныхучреждений, расходов на учебные пособия, технические средстваобучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключениемрасходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемыхиз местных бюджетов); на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг; на выплату пособий гражданам, имеющим детей; по установлению и финансовому обеспечению льгот ветеранам труда,труженикам тыла и жертвам политических репрессий, по финансовому обеспечению платежей за неработающее население всистему обязательного медицинского страхования. В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий изакрепления ответственности между органами власти разных уровней в2005 году финансовые средства для осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий будут передаватьсяиз областного бюджета в виде субвенций: на реализацию основных общеобразовательных программ в частифинансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательныхучреждений, расходов на учебные пособия, технические средстваобучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключениемрасходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемыхиз местных бюджетов), исходя из базовых расходов за 2003 год иприведенного b сопоставимые условия 2004 год; на реализацию Закона Рязанской области "О погребении и похоронномделе на территории Рязанской области"; для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации стандартамиоплаты жилья и коммунальных услуг, исходя из максимальной долисобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг всовокупном доходе семьи 22%. Бюджетная и налоговая политика Рязанской области на 2005 годсформирована с учетом целей и задач экономической политики инаправлена на поддержание экономического роста и повышениеблагосостояния населения области. Изложенные положения и установки в Основных направленияхбюджетной и налоговой политики области на 2005 год положены в основуформирования областного бюджета, учтены при установлении межбюджетныхвзаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований.