Постановление Губернатора Рязанской области от 19.02.2004 № 118-пг
О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГУБЕРНАТОРА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ от I9 февраля 2004 г. N II8-пг О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области (В редакции Постановления Губернатора Рязанской области от 19.10.2005 г. N 356-пг) Во исполнение Федерального закона "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" и в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. (Утратил силу - Постановление Губернатора Рязанской областиот 19.10.2005 г. N 356-пг) 2. (Утратил силу - Постановление Губернатора Рязанской областиот 19.10.2005 г. N 356-пг) 3. Признать утратившими силу постановления главы администрацииобласти от 4 ноября 1992 года N 295 "О создании территориальнойподсистемы Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайныхситуациях Рязанской области", от 13 августа 1996 года N 373 "Отерриториальной подсистеме единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области",от 15 октября 2002 года N 69-пг "О внесенииизменений и дополнений в постановление главы администрации области от13.08.96г. N 373 "О территориальной подсистеме единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанскойобласти". 4. (Утратил силу - Постановление Губернатора Рязанской областиот 19.10.2005 г. N 356-пг) Вице-губернатор области Н.В.Мужихов Приложение к постановлению губернатора области от I9.02.04 г. N II8-пг Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанскойобласти (далее по тексту ТП РСЧС области). 2. ТП РСЧС области объединяет органы управления, силы и средстваорганов исполнительной власти Рязанской области, органов местногосамоуправления и организаций, в полномочия которых входит решениевопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,предусмотренных законом Рязанской области "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера". 3. ТП РСЧС области создается для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории области и состоит из звеньев,соответствующих административно-территориальному делению. ТП РСЧСобласти действует на территориальном, местном и объектовом уровнях. Организация, состав сил и средств звеньев, а также порядок ихдеятельности определяются положениями о них, утверждаемыми вустановленном порядке соответствующими руководителями органов местногосамоуправления и организаций. 4. На каждом уровне ТП РСЧС области создаются координационныеорганы, постоянно действующие органы управления, органы повседневногоуправления, силы и средства, резервы финансовых и материальныхресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 5. Координационными органами ТП РСЧС области являются: на территориальном уровне (в пределах территории Рязанскойобласти) - комиссия администрации Рязанской области по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; на местном уровне (в пределах территории муниципальногообразования) комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местногосамоуправления; на объективом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. 6. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, назначение руководителей, утверждениеперсонального состава и определение их компетенции осуществляютсярешениями губернатора (главы администрации) области, руководителейорганов местного самоуправления и организаций. Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяютсяв положениях о них или в решении об их создании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности возглавляются: области - заместителем губернатора (главы администрации) области; органов местного самоуправления - руководителями органов местногосамоуправления или их заместителями; организаций - руководителями организаций или их заместителями. 7. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности являются: разработка предложений по реализации единой государственнойполитики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; координация деятельности органов управления и сил ТП РСЧСобласти; обеспечение согласованности действий территориальных органовфедеральных органов государственной власти области, исполнительныхорганов государственной власти области, органов местногосамоуправления и организаций при решении вопросов в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности, а также восстановления жилых домов, объектовжилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной иинженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результатечрезвычайных ситуаций. 8. Постоянно действующими органами управления ТП РСЧС областиявляются: на территориальном уровне - главное управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области; на местном уровне - управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления; на объектовом уровне - структурные подразделения или работникиорганизаций, специально уполномоченные решать задачи в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управленияТП РСЧС области определяются соответствующими положениями о них илиуставами указанных органов управления. 9. Органами повседневного управления ТП РСЧС области являются: центр управления в кризисных ситуациях главного управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области,информационные центры; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). 10. Размещение органов управления ТП РСЧС области в зависимостиот обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктахуправления, оснащаемых техническими средствами управления, средствамисвязи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состояниипостоянной готовности к использованию. 11. К силам и средствам ТП РСЧС области относятся специальноподготовленные силы и средства исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, организаций иобщественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые)для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств ТП РСЧС области определяется постановлениемгубернатора области. 12. В состав сил и средств каждого уровня ТП РСЧС области входятсилы и средства постоянной готовности, предназначенные дляоперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работпо их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы иформирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайнойситуации в течение не менее 3 суток. Перечень сил постоянной готовности ТП РСЧС области утверждаетсягубернатором (главой администрации) области по согласованию сМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающиеих исполнительные органы государственной власти области, органыместного самоуправления, организации и общественные объединения исходяиз возложенных на них задач по предупреждению к ликвидациичрезвычайных ситуаций 13. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на территории области имуниципальных образований осуществляют органы управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 14. Привлечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиямиобъектах и территориях; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; по решению администрации области, органов местногосамоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющихруководство деятельностью указанных служб и формирований. Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований области к ликвидации чрезвычайныхситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляетсяпо решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормамимеждународного права на основе международных договоров РоссийскойФедерации. Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могутучаствовать в соответствии с законодательством Российской Федерации вликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководствомсоответствующих органов управления ТП РСЧС области. 15. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,выполняющих задачи в области обороны, расположенных на территорииобласти, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций (согласноплану взаимодействия) в порядке, определяемом Президентом РоссийскойФедерации. Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидациичрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на нихзаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 16. Подготовка работников исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления и организаций,специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления ТП РСЧСобласти, организуется в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкойнаселения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляетглавное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям области. 17. Готовность аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований области к реагированию начрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяетсяв ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых впределах своих полномочий главным управлением по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области, органами государственногонадзора. 18. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используютсярезервы финансовых и материальных ресурсов области, органов местногосамоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовыхи материальных ресурсов определяется постановлением губернатораобласти и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием,хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим ихорганом. 19. Управление ТП РСЧС области осуществляется с использованиемсистем связи и оповещения, представляющих собойорганизационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования иведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации исигналов оповещения до органов управления, сил ТП РСЧС области инаселения. 20. Информационное обеспечение в ТП РСЧС области осуществляется сиспользованием автоматизированной информационно-управляющей системы,представляющей собой совокупность технических систем, средств связи иоповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающейобмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ ипередачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктовустанавливается единый номер - 01. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасностиосуществляется администрацией области, органами местногосамоуправления и организациями в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. Сроки и формы представления указанной информации устанавливаютсяМинистерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий посогласованию с администрацией области. 21. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории области осуществляется на основеплана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийРязанской области, а также планов действий органов местногосамоуправления и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий ТПРСЧС области осуществляет главным управлением по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области. 22. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций наобъектах и территории органы управления и силы ТП РСЧС областифункционируют в режиме повседневной деятельности. Решениями губернатора (главы администрации) области,руководителей органов местного самоуправления и организаций, натерритории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайныеситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайныхситуаций, для соответствующих органов управления и сил ТП РСЧС областиможет устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 23. Решениями губернатора (главы администрации) области,руководителей органов местного самоуправления и организаций о введениидля соответствующих органов управления и сил ТП РСЧС области режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятийпо предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Губернатор (глава администрации) области, руководители органовместного самоуправления и организаций должны информировать населениечерез средства массовой информации и по иным каналам связи о введениина конкретной территории соответствующих режимов функционированияорганов управления и сил ТП РСЧС области, а также мерах по обеспечениюбезопасности населения. 24. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на соответствующих территориях режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации, губернатор (глава администрации),руководители органов местного самоуправления и организаций отменяютустановленные режимы функционирования органов управления и сил ТП РСЧСобласти. 25. При угрозе возникновения или возникновении территориальных иместных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органовуправления и сил ТП РСЧС области могут устанавливаться решениямикомиссии администрации области по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 26. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами ТП РСЧС области, являются: а) в режиме повседневной деятельности: изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайных ситуаций; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; разработка и реализация целевых и научно-технических программ имер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности; планирование действий органов управления и сил ТП РСЧС области,организация подготовки и обеспечения их деятельности; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение в пределах своих полномочий государственнойэкспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видовстрахования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозированиевозникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил ТП РСЧСобласти на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силамТП РСЧС области данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; приведение при необходимости сил и средств ТП РСЧС области вготовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формированиеоперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районыдействий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; оповещение губернатора (главы администрации) области,руководителей органов местного самоуправления и организаций, а такженаселения о возникших чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств ТП РСЧС области,поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а такжепривлечению при необходимости в установленном порядке общественныхорганизаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зонечрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействияисполнительных органов государственной власти области, органовместного самоуправления и организаций по вопросам ликвидациичрезвычайных ситуаций и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 27. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федеральногоконституционного закона "О чрезвычайном положении", для органовуправления и сил ТП РСЧС области устанавливается режим повышеннойготовности, а при введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, режимчрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы ТП РСЧСобласти функционируют с учетом особого правового режима деятельностиорганов государственной власти, органов местного самоуправления иорганизаций. 28. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется всоответствии со следующей установленной Правительством РоссийскойФедерации классификацией чрезвычайных ситуаций: локальной - силами и средствами организации; местной - силами и средствами органа местного самоуправления; территориальной - силами и средствами области. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются вустановленном порядке силы и средства федеральных органовисполнительной власти. 29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидациичрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляютруководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательныхформирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций, определенных законодательством области, планамипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенныхгубернатором (главой администрации) области, органами местногосамоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которыхотнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций посогласованию с администрацией области, органами местногосамоуправления и организациями, на территориях которых возниклачрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайнойситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а такжепринимают решения по проведению аварийно-спасательных и другихнеотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийявляются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся взоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. 30. В случае крайней необходимости руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно приниматьрешения по следующим вопросам: проведение эвакуационных мероприятий; остановка деятельности организации, находящихся в зонечрезвычайной ситуации; проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территорияхорганизаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации; разбронирование в установленном порядке резервов материальныхресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, заисключением материальных ценностей государственного материальногорезерва; использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средстви иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайнойситуации; привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведениеаварийно-спасательных работ; привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, к проведению аварийно-спасательных работ; принятие других необходимых мер, обусловленных развитиемчрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуацийнезамедлительно информируют о принятых ими в случае крайнейнеобходимости решениях администрацию области, органы местногосамоуправления и организации. 31. Финансирование ТП РСЧС области осуществляется на каждомуровне за счет средств соответствующего бюджета и организаций. Финансирование целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Рязанской области. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется за счет средств организаций, находящихся в зонечрезвычайной ситуации, средств территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, а также соответствующих бюджетов,страховых фондов и других источников. При недостаточности указанных средств территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти и администрация областимогут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой овыделении средств из резервного фонда Правительства РоссийскойФедерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипоследствий стихийных бедствий в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. 32. Порядок организации и осуществления работ по профилактикепожаров и непосредственному их тушению, а также проведенияаварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану,определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами вобласти пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами. Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.