Закон Рязанской области от 02.03.2005 № 15-ОЗ
О внесении изменений в Закон Рязанской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ О внесении изменений в Закон Рязанской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"Принят Рязанской областной Думой 21 февраля 2005 года Статья 1 Внести в Закон Рязанской области от 03.03.2003 N 11-ОЗ, от 09.04.2004 N 23-ОЗ)изменения, изложив его в следующей редакции: "ЗАКОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Настоящий Закон определяет общие для Рязанской областиорганизационно-правовые нормы в области защиты граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся натерритории Рязанской области (далее - население), всего земельного,водного, воздушного пространства в пределах Рязанской области или егочасти, объектов производственного и социального назначения, а такжеокружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайныеситуации). Действие настоящего Закона распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов государственной властиРязанской области, органов местного самоуправления, а такжепредприятий, учреждений и организаций независимо от ихорганизационно-правовой формы (далее - организации) и населения вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия 1. Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка наопределенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасногоприродного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которыемогут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущербздоровью людей или окружающей природной среде, значительныематериальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплексмероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимальновозможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, атакже на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущербаокружающей природной среде и материальных потерь в случае ихвозникновения. 3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные идругие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайныхситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальныхпотерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращениедействия характерных для них опасных факторов. 4. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которойсложилась чрезвычайная ситуация. Статья 2. Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Законодательство в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций состоит из Федерального закона "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", принимаемых в соответствии с ним законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящегоЗакона, а также принимаемых в соответствии с ним законов и иныхнормативных правовых актов Рязанской области. Статья 3. Цели настоящего Закона 1. Целями настоящего Закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций между органами исполнительной власти области,органами местного самоуправления и организациями. 2. Не связанные с перечисленными в части 1 настоящей статьицелями отношения по восстановлению территорий, пострадавших врезультате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются. Статья 4. Областная территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Областная территориальная подсистема единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -территориальная подсистема РСЧС области) объединяет органы управления,силы и средства исполнительных органов государственной власти области,органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которыхвходит решение вопросов по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций. 2. Основными задачами территориальной подсистемы РСЧС областиявляются: разработка и реализация правовых и экономических норм пообеспечению защиты населения и территорий области от чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществление областных целевых и научно-технических программ,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципальногои регионального характера, и повышение устойчивости функционированияорганизаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайныхситуациях межмуниципального и регионального характера; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств Рязанской области, предназначенных и выделяемых дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера; подготовка населения Рязанской области к действиям в чрезвычайныхситуациях; прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера; осуществление мероприятий по социальной защите населенияРязанской области, пострадавшего от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера, проведение гуманитарныхакций; реализация прав и обязанностей населения Рязанской области вобласти защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственноучаствующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. 3. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, атакже порядок их деятельности определяются положениями о них,утверждаемыми в установленном порядке Правительством Рязанскойобласти. Статья 5. Органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Органами управления, специально уполномоченными на решение задачв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций натерритории Рязанской области, являются: управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иобеспечению пожарной безопасности Рязанской области (далее -управление по делам ГОЧС и ПБ области); управления (комитеты, отделы) по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям при органах местного самоуправления. Статья 6. Единая дежурно-диспетчерская служба 1. Единая дежурно-диспетчерская служба - 01 Рязанской областиявляется органом повседневного управления территориальной подсистемойединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Рязанской области, центральным звеном системыоперативно-диспетчерского управления области в чрезвычайных ситуациях,при пожарах и opedm`gm`wem` для повышения готовности органовуправления и учреждений, организаций, объектов экономики, в полномочиякоторых входят функции по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, к реагированию на угрозу или возникновениечрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил исредств областных служб при их совместных действиях по предупреждениюи ликвидации ЧС. 2. Организационная структура и деятельность единойдежурно-диспетчерской службы осуществляется в соответствии сПоложением о единой дежурно-диспетчерской службе (единой службеспасения) Рязанской области на базе телефонного номера "01". Глава 2. Полномочия органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 7. Полномочия Рязанской областной Думы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Рязанская областная Дума: 1) принимает в соответствии с федеральным законодательствомзаконы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера; 2) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера; 3) утверждает бюджетные ассигнования на финансированиедеятельности и мероприятий в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 4) утверждает областные целевые программы по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера. Статья 8. Полномочия Правительства Рязанской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Правительство Рязанской области: 1) принимает нормативные правовые акты в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера; 2) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанныхситуациях; 3) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера иобеспечивает их проведение; 4) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информациейв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера; 5) организует и проводит аварийно-спасательные и другиенеотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера, а также поддерживает общественный порядок входе их проведения, при недостаточности собственных сил и средствобращается к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; 6) осуществляет финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 7) создает резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера; 8) содействует устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; 9) разрабатывает и реализует областные целевые программы позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера. Глава 3. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 9. Координационный орган исполнительной власти в области защиты населения и территорий 1. Координационными органами областной территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций являются: на территориальном уровне (в пределах территории Рязанскойобласти) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности при ПравительствеРязанской области; на местном уровне (в пределах территории муниципальногообразования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местногосамоуправления; на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. 2. Создание комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности, назначениеруководителей, утверждение персонального состава и определение ихкомпетенции осуществляются Губернатором Рязанской области, главамимуниципальных образований Рязанской области и руководителямиорганизаций. 3. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности возглавляются соответственно: в области - заместителем Председателя Правительства Рязанскойобласти; в органах местного самоуправления - руководителями органовместного самоуправления или их заместителями; в организациях - руководителями организаций или их заместителями. 4. Решения комиссии, принимаемые в соответствии с еекомпетенцией, являются обязательными для всех. Глава 4. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших Статья 10. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане Российской Федерации имеют право: 1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций; 2) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты идругое имущество органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления и организаций, предназначенное для защитынаселения от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с планамиликвидации чрезвычайных ситуаций; 3) быть информированными о риске, которому они могут бытьподвергнуты в определенных местах пребывания на территории области, ио мерах необходимой безопасности; 4) обращаться лично, а также направлять в государственные органыи органы местного самоуправления индивидуальные и коллективныеобращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; 5) участвовать в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 6) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайной ситуации; 7) на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантииза проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; 8) на получение компенсаций и социальные гарантии за ущерб,причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидациичрезвычайных ситуаций; 9) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязи с увечьем или заболеванием, полученным при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидностькоторых наступила вследствие трудового увечья; 10) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного привыполнении обязанностей по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан,погибших или умерших от увечья, полученного при выполнениигражданского долга по спасению человеческой жизни, охранесобственности и правопорядка. 2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальныегарантии, предоставляемые гражданам области в соответствии с пунктом 1настоящей статьи, устанавливаются законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Рязанской области. Статья 11. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания ипрактические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ. Статья 12. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2. Порядок привлечения общественных объединений определяетсяПравительством Рязанской области. 3. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную ваттестационном порядке. Глава 5. Оповещение населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций Статья 13. Органы управления, ответственные за своевременное и достоверное оповещение населения Ответственность за своевременное оповещение населения при угрозеи возникновении чрезвычайных ситуаций возлагается: в случае распространения чрезвычайной ситуации в пределах границпредприятия - источника чрезвычайной ситуации и на прилегающей к немутерритории на расстоянии 2,5 км - на администрацию предприятия; в случае распространения чрезвычайной ситуации за границыпредприятия - источника чрезвычайной ситуации в пределах границпроектной застройки города, границ района - на исполнительные органыместного самоуправления; в случае распространения границ чрезвычайных ситуаций за границырайона (города) в пределах границ Рязанской области - на Правительствообласти, а также администрации городов и районов, оказавшихся в зонечрезвычайной ситуации. Статья 14. Состав системы оповещения 1. Технической базой оповещения населения о чрезвычайной ситуацииявляется система связи и оповещения гражданской обороны области(автоматизированная система централизованного оповещения гражданскойобороны). При этом на потенциально опасных объектах за их счетсоздаются локальные системы оповещения с радиусом действия до 2,5 км. 2. Эксплуатационно-техническое обслуживание аппаратуры оповещенияосуществляется подразделениями связи городов и районов на основезаключенных договоров с управлением по делам ГОЧС и ПБ области. Глава 6. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 15. Финансирование целевых программ Финансирование областных и местных целевых программ по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечениюустойчивости функционирования организаций осуществляется всоответствии с законодательством Рязанской области. Статья 16. Финансовое обеспечение деятельности органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Финансовое обеспечение деятельности Управления по делам ГОЧС иПБ области, управлений (комитетов, отделов) по делам ГОЧС и ПБ органовместного самоуправления в соответствии с настоящим Законом являетсярасходным обязательством соответственно субъекта и муниципальныхобразований. 2. Управление по делам ГОЧС и ПБ области, управления (комитеты,отделы) по делам ГОЧС и ПБ органов местного самоуправления,учебно-методический центр по ГОЧС и ПБ, пожарно-спасательные части,поисково-спасательные формирования, курсы гражданской обороны,лаборатории и другие учреждения областной территориальной подсистемыРСЧС области содержатся за счет средств соответственно областного иместных бюджетов. Статья 17. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 1. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер попредупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: регионального и межмуниципального характера - является расходнымобязательством субъекта; в границах (на территории) муниципального образования - являетсярасходным обязательством муниципального образования. 2. Организации всех форм собственности могут участвовать вликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 18. Создание и использование резервных финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. 2. Указанные резервы создаются Правительством Рязанской области,органами местного самоуправления. Порядок создания и использованиярезервов финансовых и материальных ресурсов (резервных фондов) ипорядок восполнения указанных средств этих резервов определяютсясоответственно Правительством Рязанской области и органами местногосамоуправления. 3. В целях повышения оперативности проведения неотложныхмероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций финансово-казначейскоеуправление Рязанской области обеспечивает поддержание на специальномбюджетном счете управления по делам ГОЧС и ПБ области оперативногорезерва финансовых средств, в размере не менее 5 процентовустановленного в областном бюджете объема целевого финансовогорезерва. Статья 19. Страховая защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Страхование, связанное с чрезвычайными ситуациями природного итехногенного характера рисков, осуществляется на территории Рязанскойобласти в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации. Глава 7. Надзор и контроль в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Статья 20. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами,возложенными на единую государственную систему предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнениямероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностидолжностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. 2. Органами управления, осуществляющими государственный надзор завыполнением норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории Рязанской области, являются: управление поделам ГОЧС и ПБ области; управления (комитеты, отделы) по делам ГОЧС иПБ органов местного самоуправления. Должностные лица данных органовуправления уполномочены составлять протоколы об административныхправонарушениях. Статья 21. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства Российской Федерации и Рязанской области в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданииусловий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций,непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и другихпротивоправных действиях должностные лица и граждане области несутдисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовнуюответственность, а организации - административную игражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Рязанской области. Глава 8. Заключительные положения Статья 22. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 3 Законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области,нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся всоответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев со дня еговступления в силу. Губернатор Рязанской области Г.И.Шпак02 марта 2005 годаN 15-ОЗ