Приложение к Инструкции от 06.09.2004 г № Б/Н Карточка
Регистрационная карточка к проекту закона рязанской области _______________ (введена распоряжением правительства рязанской области от 02.02.2006 № 28-р)
| NN пп | Кому передан | Дата передачи | Дата возврата |
| 1. | |||
| 2. | |||
| 3. | |||
| 4. | |||
| 5. | |||
| 6. |
5.2.Правила подготовки и оформления постановлений и распоряжений Губернатора области, постановлений и распоряжений Правительства области
5.2.1.Уставом (Основным Законом) Рязанской области установлены следующие виды нормативных правовых актов Губернатора и Правительства области: постановления Губернатора области и постановления Правительства области (далее - Постановления).
В компетенцию Губернатора и Правительства области также входит принятие актов в форме распоряжений (далее - Распоряжения), которые не могут устанавливать норм права, за исключением установленных федеральным и областным законодательством.
Постановления и Распоряжения (далее - Акты) готовятся во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов области, а также по поручению Губернатора области; Вице-губернатора, Председателя Правительства области; заместителя Губернатора, первого заместителя Председателя Правительства, руководителя аппарата Губернатора и Правительства области; заместителей Председателя Правительства области, заместителей руководителя аппарата Губернатора и Правительства области, по инициативе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти области и структурных подразделений Аппарата в рамках их компетенции.
5.2.2.Постановления издаются в целях разрешения вопросов, связанных с деятельностью и компетенцией Губернатора и Правительства области.
В форме Постановлений издаются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, т.е. нормативные предписания, рассчитанные на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение.
5.2.3.В форме Распоряжений издаются акты по вопросам хозяйственной деятельности, по личному составу, по вопросам ненормативного характера индивидуального применения, в том числе акты организационно-распорядительного и информационного характера, а также рассчитанные на однократное применение или обращенные к конкретным лицам.
Акты по личному составу издаются в целях оформления приема на работу, перевода, увольнения, принятия мер дисциплинарного воздействия, поощрения, премирования сотрудников Аппарата.
5.2.4.Если проект Акта требует комментариев (пояснений), то он представляется на подпись с пояснительной запиской.
5.2.5.Исполнителями Актов могут являться руководители структурных подразделений Аппарата, исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных государственных органов исполнительной власти в области.
5.2.6.В процессе подготовки Акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта федеральное законодательство и законодательство Рязанской области, включая разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, практика применения соответствующих Актов и другие необходимые материалы по рассматриваемому вопросу.
5.2.7.При необходимости одновременно с разработкой проекта Акта должны быть подготовлены предложения об изменении, дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных Актов или их частей.
Пункты об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных Актов или их частей включаются в постановляющую часть текста проекта Акта. Такие проекты представляются на подпись с приложением ранее изданных Актов.
5.2.8.Если при подготовке Акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные Акты или установлено наличие по одному и тому же вопросу нескольких Актов, то в целях их упорядочения разрабатывается новый единый Акт. В проект такого Акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных Актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
5.2.9.Обеспечение качественной подготовки, правильности оформления проектов Актов, полноты процедуры прохождения, в том числе их согласования с заинтересованными сторонами, определение рассылочного перечня возлагается на исполнителей, готовящих проекты.
Исправления и правки в тексте проекта Акта, представляемого на подпись, включая сопроводительные документы, недопустимы.
5.2.10.Представление Акта на подпись осуществляется управлением делопроизводства и контроля через секретариат соответствующего должностного лица, уполномоченного его подписать.
5.2.11.Отклоненный проект Акта в обратном порядке возвращается исполнителю для переработки, а затем повторно согласовывается.
5.2.12.Хранение подлинников Актов (кроме Актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну) осуществляет управление делопроизводства и контроля Аппарата.
Внесение Актов в федеральный регистр
5.2.13.Внесению в федеральный регистр подлежат нормативные правовые акты Губернатора и Правительства области.
5.2.14.Управление делопроизводства и контроля направляет в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области (далее - Управление юстиции) копии Актов, а также официальные издания, в которых публикуются указанные Акты, в 7-дневный срок с момента их принятия.
Ответственность за соблюдение указанных сроков в части отбора Актов и передачи их для отправки в управление делопроизводства и контроля возлагается на правовое управление Аппарата. Управление делопроизводства и контроля отправляет указанные Акты в Управление юстиции в день представления их правовым управлением.
5.2.15.Отрицательное юридическое заключение Управления юстиции направляется должностному лицу, подписавшему Акт. Правовое управление совместно с ответственным за подготовку Акта, в соответствии с поручением указанного должностного лица принимает меры либо по отмене Акта, либо по приведению его в соответствие с федеральным и областным законодательством, либо принимает другие адекватные меры, о чем сообщается в Управление юстиции в установленном порядке.
5.2.16.Изменения и дополнения в Акты, внесенные в федеральный регистр (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также признание подобных Актов утратившими силу осуществляются в приведенном выше порядке (п. 5.2.13 - 5.2.15 ).
Вступление в силу Актов
5.2.17.Акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самих Актах.
В отдельных случаях в постановляющей части Акта, подлежащего опубликованию, может быть установлен конкретный срок вступления его в силу.
Акты могут быть опубликованы полностью или в изложении, в этом случае в рассылке делается отметка: "Подлежит публикации в изложении".
5.2.18.Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, вступают в силу после официального опубликования (кроме Актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), в рассылке указывается: "Для публикации".
5.2.19.Официальным изданием для публикации Актов является газета "Рязанские ведомости".
5.2.20.Ответственность за своевременную публикацию Актов возлагается на управление по связям с общественностью и информационной политике Аппарата.
Особенности оформления Актов
5.2.21.Акты оформляются на унифицированных бланках формата А4 с продольным расположением реквизитов (приложение N 1 ), соответствующих наименованию вида документа (Постановления, Распоряжения), и имеют, помимо бланочных, следующие обязательные реквизиты.
5.2.22.Дата и номер проставляются словесно-цифровым способом и выравниваются по центру, номер состоит из знака "N" и порядкового номера, например: "от 15 июня 2004 г. N 210".
Акты нумеруются порядковой нумерацией в пределах календарного года. В постановлениях Губернатора области после порядкового номера через дефис добавляется буквосочетание "пг", в распоряжениях Губернатора области - "рг", в распоряжениях Правительства области - буква "р", в распоряжениях по личному составу - "р/л", в распоряжениях о предоставлении отпусков, направлении в командировки - "р/к". Дата и регистрационный номер подписанного Акта проставляются управлением делопроизводства и контроля.
5.2.23.Заголовок должен кратко и точно отражать содержание текста Акта, печатается через 1 межстрочный интервал и выравнивается по центру текста.
Заголовок начинается с предлога "О" ("Об") и формируется при помощи отглагольных существительных (например: "О введении...", "Об утверждении...", "О создании...", "О премировании...", "Об объявлении взыскания...") или существительных, указывающих на предмет (например: "Об итогах...", "О мерах...").
Заголовок имеют Постановления, Распоряжения заголовков не имеют.
Заголовок отделяется от реквизита "Вид Акта" 3 - 4 межстрочными интервалами.
5.2.24.Текст отделяется от заголовка 2 - 3 межстрочными интервалами и печатается шрифтом N 14. Левая граница текстового поля располагается на расстоянии 35 мм от левого среза листа. Текст выравнивается по левой и правой границам текстового поля; первая строка абзаца начинается на расстоянии 1,25 см от левой границы текстового поля.
Текст Акта, как правило, состоит из двух взаимосвязанных частей - констатирующей (преамбулы) и постановляющей (в распоряжениях - распорядительной).
Констатирующая часть является введением в существо вопроса и обосновывает издание Акта. В ней могут быть кратко перечислены факты, события, дана им оценка. Для Актов по основной деятельности констатирующая часть обязательна.
Постановляющая часть постановлений Губернатора области начинается словом "ПОСТАНОВЛЯЮ", а постановлений Правительства области - словами "Правительство Рязанской области ПОСТАНОВЛЯЕТ". Слова "ПОСТАНОВЛЯЮ", "ПОСТАНОВЛЯЕТ" печатаются прописными буквами в продолжение констатирующей части, при этом не допускается перенос части этих слов на следующую строку.
Текст постановляющей части печатается с красной строки.
Формулировки постановляющей части Акта должны быть конкретными, четкими, ясными, не допускающими двояких толкований, не противоречить ранее изданным Актам.
Постановляющая часть проектов Актов, как правило, подразделяется на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
Пункты могут разделяться на подпункты, которые могут нумероваться арабскими цифрами или строчными буквами с закрывающей круглой скобкой (например: а), б), в) или 1), 2), 3). После строчных буквенных или цифровых обозначений со скобкой подпункты начинают со строчной буквы и отделяют точкой с запятой. Если подпункт состоит из нескольких абзацев, то они отделяются друг от друга точками. Пункт может подразделяться на абзацы. Они не обозначаются цифрами, но их нумерация подразумевается. Отсчет ведется от абзаца, начинающегося с цифры, обозначающей пункт. Абзац следует начинать с прописной буквы, а последнюю строку абзаца заканчивать точкой.
Если в постановляющей части Акта предписываются различные действия структурным подразделениям, организациям, учреждениям, то их наименования указываются в дательном падеже, а должностное лицо - в скобках в именительном падеже.
Например:
"Управлению экономического развития и торговли области (В.Ю.Тихвинский)..."
Исполнители могут указываться обобщенно.
Например:
"Руководителям структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства области..."
В тех случаях, когда в постановляющей части текста соответствующие действия предписываются конкретному должностному лицу, его должность называется полностью с указанием инициалов и фамилии в дательном падеже.
Например:
"Начальнику управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области В.Е.Артемову..."
Предписываемое действие выражается глаголом в неопределенной форме - "разработать", "обеспечить", "подготовить", "организовать", "зачислить", "возложить", "предоставить" и т.п.
Срок исполнения, как правило, устанавливается в отдельности для каждого задания (пункта). Не допускается формулировка конкретных заданий без установления соответствующего срока исполнения.
Как правило, в последнем пункте указывается должностное лицо, на которое возлагается контроль за исполнением Акта.
Если текст Акта имеет несколько страниц, то они нумеруются, начиная со второй, арабскими цифрами посередине верхнего поля листа.
В Актах о приеме на работу необходимо указывать: фамилию, имя, отчество (полностью), на какую должность, в какое подразделение, с какого числа оформляется сотрудник, вид приема на работу (постоянную, с испытательным сроком, временную - на определенный срок, по совместительству), особые условия работы (неполный рабочий день и т.д.).
5.2.25. Подпись.
Постановления Губернатора области подписываются Губернатором области либо, в случаях, определенных Уставом (Основным Законом) области, Вице-губернатором, Председателем Правительства области. Постановления Правительства области подписываются Губернатором области либо Вице-губернатором, Председателем Правительства области в соответствии с их полномочиями.
Распоряжения Губернатора области подписываются Губернатором области либо, в случаях, определенных Уставом (Основным Законом) Рязанской области, Вице-губернатором, Председателем Правительства области. Распоряжения Правительства области подписываются Вице-губернатором, Председателем Правительства области, заместителем Губернатора, первым заместителем Председателя Правительства, руководителем аппарата Губернатора и Правительства области в соответствии с распределением должностных обязанностей.
Подписание Актов осуществляется в соответствии с п. 4.23 настоящей Инструкции.
5.2.26. Список рассылки Акта составляет исполнитель документа и начинается словом: "Разослать:".
При формировании рассылочного перечня следует придерживаться следующих правил: вначале указываются инициалы и фамилии Руководства и руководителей структурных подразделений Аппарата, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос или на которых возлагается контроль, затем - наименования исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, учреждений и организаций (перечень конкретных адресатов, которым в Акте предписывается осуществление определенных действий). Обязательным элементом рассылки является указание: "Для публикации", "Не для публикации", "Подлежит публикации в изложении".
Рассылочный перечень печатается на свободном месте последней страницы документа ниже подписи перед согласующими визами, при отсутствии свободного места - на оборотной стороне последней страницы в нижней части листа выше отметки об исполнителе.
В случае необходимости (непостоянные адресаты) исполнитель обязан приложить к рассылочному перечню почтовые адреса адресатов на отдельном листе.
Список адресатов обязательного рассылочного перечня (приложение N 9 ) в данном реквизите не отражается.
Рассылаемые копии Актов заверяются печатью управления делопроизводства и контроля и направляются по указанным адресатам. В областную Думу Постановления направляются не позднее 3-дневного срока после их подписания.
Если список рассылки включает большое количество адресатов, то в рассылочном перечне указывается: "согласно прилагаемому списку", а сам список рассылки оформляется на отдельном листе и визируется исполнителем Акта.
5.2.27.Отметка об исполнителе в Актах проставляется на оборотной стороне последнего листа внизу страницы слева в соответствии с п. 4.27.
Подпись исполнителя завершает этап подготовки проекта Акта и предшествует сбору виз согласования документа.
5.2.28.Визы согласования проставляются на последнем листе Акта ниже рассылочного перечня (приложение N 8 ). Данный реквизит может быть оформлен на листе согласования согласно п. 4.24 Инструкции (приложение N 7 ).
Проект Акта подлежит согласованию с заинтересованными ведомствами (должностными лицами), если такое согласование является обязательным в соответствии с федеральным или областным законодательством, а также если в Акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся этих ведомств (должностных лиц), или затрагивается сфера их деятельности.
Процедура согласования Актов обязательна с Вице-губернатором, Председателем Правительства области; заместителем Губернатора, первым заместителем Председателя Правительства, руководителем аппарата Губернатора и Правительства области, либо заместителем Председателя Правительства области, в компетенции которых находится вопрос, с правовым управлением, с управлением делопроизводства и контроля.
Правовое управление обеспечивает правовую экспертизу проекта Акта и его полистное визирование, включая приложения, после согласования его всеми заинтересованными лицами, до согласования управлением делопроизводства и контроля. Полистное визирование Акта сотрудником правового управления осуществляется на оборотной стороне листа в нижнем поле слева.
Должностные лица Правительства области, Аппарата, руководители исполнительных органов государственной власти области осуществляют согласование проектов Актов, как правило, в день представления, а по проектам, требующим дополнительной проработки, в срок, не превышающий 3 рабочих дней.
Должностные лица Аппарата при наличии замечаний или возражений по содержательной части проекта Акта обязаны, если это возможно, предложить исполнителю пути устранения последних.
При наличии у визирующего проект Акта особого мнения (замечаний) делается отметка при визировании: "Замечания прилагаются".
Акт передается на подпись при наличии всех согласующих виз.
Если в процессе согласования в проект Акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит перепечатке и повторному согласованию. Повторное согласование не требуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания (за исключением полистного визирования сотрудником правового управления).
5.2.29.Приложения к проектам Актов оформляются на отдельных листах бумаги и в обязательном порядке имеют заголовок.
Размеры полей, шрифты и межстрочные интервалы при печатании приложений идентичны размерам, применяемым при печатании самих Актов. В таблицах допускается использование шрифта меньшего размера, но не менее N 12.
В приложениях помещаются положения, регламенты, перечни, списки, графики, таблицы, образцы документов и др. Каждое приложение визируется исполнителем проекта на последней странице в нижней ее части.
Если в тексте дается ссылка "согласно приложению" или "прилагается", то в верхнем правом углу первой страницы приложения пишется слово "Приложение", далее через 1,5 межстрочных интервала дается ссылка на Акт: