Приложение к Постановлению от 22.08.2014 г № 947 Программа

Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании — рязанский муниципальный район рязанской области на 2014 — 2016 годы»


ПАСПОРТ
муниципальной программы муниципального образования -
Рязанский муниципальный район Рязанской области
Наименование Программы Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район Рязанской области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Разработчик Программы Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Основание для разработки Программы Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области", Постановление Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"
Исполнители Программы Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Цели и задачи Цель: - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности. Задачи: - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - формирование и осуществление муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства; - обеспечение информационной, консультационной и кадровой поддержки малого и среднего предпринимательства; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы Целевыми индикаторами являются: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 2 - 3%; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, - не менее 3 за счет средств федерального бюджета; - доведение к 2016 году: субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения до 365 единиц; среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 48,5%;
Сроки и этапы реализации 2014 - 2016 годы
Основные мероприятия - Обеспечение деятельности "Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора Рязанского муниципального района"; - информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - организация мероприятий по проведению семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства с целью повышения квалификации кадров; - предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства; - организация конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, конференций и других мероприятий
Объемы и источники финансирования Программы Общий объем финансирования - 4049,391 тыс. руб., в том числе: - районный бюджет: 2014 год - 300,0 тыс. руб.; 2015 год - 350,0 тыс. руб.; 2016 год - 350,0 тыс. руб.; - федеральный бюджет: 2014 год - 849,391 тыс. руб.; 2015 год - 1100,0 тыс. руб.; 2016 год - 1100,0 тыс. руб.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24.09.2014 N 1030)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Реализация Программы должна обеспечить: - увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 5 - 7% от уровня 2013 года; - решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест; - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малого и среднего предпринимательства, улучшение социального климата в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район; - увеличение доли среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций области до 48,5% к концу 2016 года

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие района. Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район (далее - Администрация) имеет желание и возможность решать проблемные вопросы занятости части населения, расширения сферы услуг за счет развития малого и среднего бизнеса.
Одним из источников формирования доходной части районного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (5,1% от общей суммы налоговых поступлений в районный бюджет за 2013 год). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого и среднего предпринимательства.
На территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район по состоянию на 1 января 2014 года осуществляли деятельность 2047 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 1348 - индивидуальные предприниматели.
В структуре оборота (отгружено товаров собственного производства, выполнено услуг собственными силами) малых предприятий наибольшие объемы деятельности приходятся на:
- оптовую и розничную торговлю - 10,1%;
- обрабатывающие производства - 62,2%;
- строительство - 17,9%;
- сельское хозяйство - 6,3%;
- остальные виды экономической деятельности - 9,8%.
90% предприятий розничной торговли принадлежит субъектам малого предпринимательства.
Основной задачей является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.
Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".
Трудности развития малого и среднего бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.
Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого и среднего предпринимательства:
- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;
- недостаточно высокий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности;
- проблема нехватки производственных и служебных помещений.
Недостаток бюджетного финансирования сферы муниципальной поддержки является одним из основных препятствий для развития предпринимательства.
Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Одним из инструментов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, но и существенно усилить их роль в социально-экономическом развитии Рязанского муниципального района.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне, повышения образовательного уровня представителей малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого и среднего бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и предпринимателей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы.
4.Система программных мероприятий
NN пп Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи Главные распорядители Исполнители Источник финансирования Объемы финансирования, тыс. руб. Ожидаемый результат
всего в том числе по годам
2014 год 2015 год 2016 год
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.1 Обеспечение деятельности фонда "Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район Рязанской области" Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация) Фонд "Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор Рязанского муниципального района Рязанской области" (далее - Фонд) Районный бюджет 850,0 250,0 300,0 300,0 Оказание поддержки начинающим предпринимателям. Создание условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
Областной бюджет
Федеральный бюджет
(п. 1.1 в ред. Постановления Администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24.09.2014 N 1030)
1.2 Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства Администрация, министерство экономического развития и торговли Рязанской области Администрация Районный бюджет 150,0 50,0 50,0 50,0 Создание условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
Областной бюджет
Федеральный бюджет 3049,391 849,391 1100,0 1100,0
(п. 1.2 в ред. Постановления Администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24.09.2014 N 1030)
2.1 Организация деятельности Комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Отдел экономики администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Отдел), Фонд - - - - - -
2.2 Создание интенсивных условий для развития малого и среднего предпринимательства, устранение необоснованных административных барьеров Администрация Отдел, Фонд - - - - - Оперативное решение проблем малых и средних предприятий
2.3 Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства Администрация КУМИ администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - - - - - Создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности
2.4 Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства (на конкурсной основе) к выполнению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Администрация, Фонд - - - - - Реализация потенциала малого и среднего предпринимательства. Снижение расходов местного бюджета на закупку продукции, выполнение работ и услуг для муниципальных нужд
2.5 Организация и проведение деловых встреч, "круглых столов" по проблемам развития малого и среднего предпринимательства Отдел, Фонд - - - - - -
2.6 Содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в региональных, межрегиональных и международных выставках и ярмарках Отдел, Фонд - - - - - -
2.7 Содействие участию в региональном конкурсе Всероссийской программы "100 лучших товаров России" Отдел, Фонд - - - - - Создание предпосылок для роста числа субъектов для малого и среднего предпринимательства
2.8 Участие в областных конкурсах профессионального мастерства, фестивалях, конференций и других мероприятиях Отдел, Фонд - - - - - Популяризация деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
2.9 Взаимодействие со средствами массовой информации Отдел, Фонд - - - - - Формирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа предпринимательства
3.1 Организация консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства Отдел, Фонд - - - - - Оказание поддержки предпринимателям
3.2 Организация мероприятий по проведению семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства, с целью повышения квалификации кадров Администрация Администрация, Фонд - - - - - Оказание поддержки предпринимателям
4.1 Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющих первоочередное право на выкуп арендуемого имущества Администрация КУМИ администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - - - - - Создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности
Итого: Районный 1000 300 350 350
Областной - - - -
Федеральный 3049,391 849,391 1100 1100
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области от 24.09.2014 N 1030)

Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий Программы на очередной год.
5.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
Источники финансирования Этапы реализации Программы (годы)
2014 2015 2016 всего
Районный бюджет 300,0 350,0 350,0 1000,0
Областной бюджет 0,0 0,0 0,0 0,0
Федеральный бюджет 849,391 1100,0 1100,0 3049,391
Итого 1149,391 1450,0 1450,0 4049,391

Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с министерством экономического развития и торговли Рязанской области (далее - Министерство) является администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район (далее - Администрация).
Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, проведение и оформление результатов конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с Министерством, заключение договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства и (или) организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы, содержащих обязательные условия о согласии на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления (за исключением лиц, указанных в части 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и случаи возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году.
Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", частью седьмой статьи 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), зарегистрированным, состоящим на налоговом учете и осуществляющим деятельность в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства), представившим в администрацию информацию об уплате налогов, предусмотренных в рамках применяемого им режима налогообложения, в порядке, утвержденном администрацией, взявшим на себя обязательство использовать имущество (оборудование, автотранспортные средства), возмещение затрат на приобретение которого осуществляется за счет субсидии, для своей предпринимательской деятельности в течение одного года после получения субсидии.
Контроль за использованием данного имущества осуществляется Администрацией в соответствии с договором о предоставлении субсидий.
В соответствии с приоритетными направлениями, определенными Министерством экономического развития Российской Федерации в качестве основного критерия отбора определяются следующие приоритетные виды экономической деятельности:
- виды экономической деятельности, входящие в состав раздела А "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (далее - ОКВЭД);
- виды экономической деятельности, входящие в состав раздела D "Обрабатывающие производства" ОКВЭД;
- виды экономической деятельности, входящие в состав раздела N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" ОКВЭД;
- виды экономической деятельности, входящие в состав раздела F "Строительство" ОКВЭД;
- виды экономической деятельности, входящие в состав класса 73 "Научные исследования и разработки" ОКВЭД;
- виды экономической деятельности, входящие в состав класса 90 "Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность" ОКВЭД;
- виды экономической деятельности, входящие в состав класса 93 "Предоставление персональных услуг" ОКВЭД, кроме вида деятельности 93.05;
- виды экономической деятельности, входящие в состав подкласса 50.2 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" ОКВЭД;
- виды экономической деятельности, входящие в состав подкласса 52.7 "Ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования" ОКВЭД;
- виды экономической деятельности, входящие в состав подкласса 71.4 "Прокат бытовых изделий и предметов личного пользования" ОКВЭД;
- вид экономической деятельности 70.32.1 "Управление эксплуатацией жилого фонда" ОКВЭД;
- вид экономической деятельности 74.81 "Деятельность в области фотографии" ОКВЭД;
- вид экономической деятельности 80.10.1 "Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию)" ОКВЭД.
Удельный вес приоритетных видов экономической деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять не менее 50%.
Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
Конкурсы проводятся администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район в соответствии с Положением об организации и проведении конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий из средств муниципального, областного и (или) федерального бюджетов в рамках муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район на 2014 - 2016 годы" (далее - Положение) согласно приложению N 1 к Программе.
Субъекты малого и среднего предпринимательства могут принять участие в любых мероприятиях Программы, при этом общий (предельный) размер субсидий, предоставляемых одному субъекту малого и среднего предпринимательства, не должен превышать 300000 (триста тысяч) рублей в год (с учетом средств, полученных Заявителем по аналогичному мероприятию муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2014 - 2014 годах").
Конкурсы проводятся по каждому мероприятию по мере необходимости.
Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, выделяются Администрации для последующего перечисления на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем предоставления в финансовое управление администрации заявок на кассовый расход по перечислению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.
Субсидии перечисляются Администрацией субъектам малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по мере поступления финансирования из областного и федерального бюджетов.
Порядок реализации мероприятия "Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства" осуществляется согласно приложению N 1 к Положению об организации и проведении конкурсов.
Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между Администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства или с договором о предоставлении субсидий, заключенным между Администрацией и субъектом малого (среднего) предпринимательства.
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором о предоставлении субсидий, осуществляют возврат в местный бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.
Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.
Отделом экономики Администрации ежегодно подводятся текущие итоги выполнения Программы.
Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых Администрацией предложений.
Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.
Остатки субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договором о предоставлении субсидий, возвращаются в областной бюджет не позднее 30 декабря текущего финансового года.
Внутренний финансовый контроль и государственный финансовый контроль осуществляются в соответствии с положениями бюджетного законодательства.
7.Состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы
В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 09.08.2013 N 697 "О муниципальных программах Рязанского муниципального района Рязанской области" исполнитель Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в администрацию Рязанского муниципального района информацию об исполнении Программы.
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.
8.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание дополнительных рабочих мест, подготовку кадров для организаций малого и среднего предпринимательства;
- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе, созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики;
- увеличение доли среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций области до 48,5% к концу 2016 года;
- доведение субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения до 365 единиц к 2016 году;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район.
Основным результатом от реализации Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.
Целевыми показателями эффективного использования субсидий из средств федерального бюджета являются:
- ежегодное предоставление грантов не менее 3 (трем) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;
- ежегодное создание не менее 4 (четырех) новых рабочих мест.