Приложение к Закону от 15.12.2006 г № 695-IV Программа
Областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории рязанской области на 2007 — 2010 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы | областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области на 2007 - 2010 годы" (далее - программа) |
Основания для разработки программы | Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" |
Основные разработчики | управление экономического развития и торговли Рязанской области, управление гражданской обороны, защиты населения и территорий Рязанской области (далее - управление ГО, ЗНТ) |
Государственный заказчик | Правительство Рязанской области |
Исполнители программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 31.12.2008 N 225-ОЗ) | государственное учреждение Рязанской области "Центр по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" (далее - Центр"), государственное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" (далее - ГУ Рязанской области "Противопожарно-спасательная служба"), министерство природопользования и экологии Рязанской области, комитет по культуре и туризму Рязанской области |
Цели программы | основными целями программы являются повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны |
Задачи программы | совершенствование повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны; развитие и совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы |
Сроки и этапы реализации программы | 2007 - 2010 годы: 2007 - 2008 - первый этап; 2009 - 2010 - второй этап |
Источники и объемы финансирования (в ред. Законов Рязанской области от 31.12.2008 N 225-ОЗ, от 28.12.2009 N 174-ОЗ) | всего на реализацию программы предусмотрено 10495,0 тыс. рублей из областного бюджета. Объем средств, выделяемых ежегодно из областного бюджета на реализацию настоящей программы, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год |
Основные мероприятия программы | 1. Разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска чрезвычайных ситуаций. 2. Разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций. 3. Развитие системы информационного обеспечения управления риском чрезвычайных ситуаций, системы связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях. 4. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера |
Ожидаемые результаты | реализация основных программных мероприятий позволит: создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов, повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций |
Контроль за исполнением программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 31.12.2008 N 225-ОЗ) | контроль за реализацией программы осуществляют Правительство Рязанской области, финансово-казначейское управление Рязанской области <*>, министерство финансов Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области <*> - до утверждения структуры исполнительных органов государственной власти Рязанской области в 2008 году |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В условиях сохранения высокого уровня угрозы техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Рязанской области одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов. Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности и координации действий сил и средств региона.
Реализация программы позволит решить проблемы по ряду следующих факторов:
изменение структуры потенциальных источников возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций;
устранение недостатка ресурсов, необходимых для достижения прогресса и устойчивой положительной динамики в решении основных задач;
увеличение эффективности механизмов, применяемых для решения ключевых задач в условиях модернизации системы государственного управления (перераспределения функций в сфере защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между органами государственной власти и органами местного самоуправления);
повышение эффективности механизма стимулирования привлечения дополнительных ресурсов, в том числе внебюджетных средств;
увеличение эффективности практики применения механизмов гражданской и имущественной ответственности по обстоятельствам возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба гражданам, окружающей среде и социальной инфраструктуре, стимулирования добровольных обязательств бизнеса и корпоративной ответственности.
Программа позволит обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в отношении критически важных объектов во исполнение решений совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу о мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4).
Программа включает в себя такие направления, как системные исследования, обеспечение пожарной безопасности, обеспечение техногенной и информационной безопасности объектов и населения, а также их защиты от негативных природных явлений, обеспечение безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, совершенствование систем физической защиты и охраны объектов, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, централизованного оповещения населения и связи, а также гражданской обороны. Данная программа направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных ситуаций, реализацию превентивных мер, а также мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.
Важным приоритетом программы является привлечение и расширение участия институтов бизнеса и гражданского общества в реализации проектов и программ безопасного развития.
Источниками чрезвычайных ситуаций являются стихийные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности либо связанные с накопленным экологическим ущербом, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.
В настоящее время на территории Рязанской области функционируют 25 химически опасных объектов, 37 пожаро- и взрывоопасных объектов, более 1000 гидротехнических сооружений и других объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 500 тыс. жителей области.
Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики региона.
Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных).
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
развитие и использование научного потенциала в исследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их протекания с учетом их природы (генезиса);
информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования;
реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций.
Формирование эффективной "вертикали реагирования" на чрезвычайные ситуации возможно при наличии единой информационно-управляющей системы в данной сфере, деятельность которой подкреплена наличием нормативных документов, предотвращающих торможение информационных потоков и потерю управления.
Наиболее проблемной частью единой "вертикали реагирования" является "зона контакта" научного сообщества и государственного управления. В отсутствие постоянного администрирования процесса такого взаимодействия повышение его эффективности возможно на базе применения программных механизмов.
2.Основные цели и задачи программы
Целями программы являются повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера;
совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками;
создание региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;
прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов государственной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;
совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;
развитие и совершенствование единой дежурно-диспетчерской службы;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов.
3.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на период с 2007 по 2010 год и предполагает наличие двух промежуточных этапов:
1-й этап - 2007 - 2008 годы;
2-й этап - 2009 - 2010 годы.
4.Ресурсное обеспечение программы
Программа реализуется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и иных источников, не запрещенных законом.
Объем средств, выделяемых ежегодно из областного бюджета на реализацию настоящей программы, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Предполагаемые объемы финансирования по годам и источникам:
| Годы | Общий объем финансирования, тыс. руб. |
| 2007 | 2655,0 |
| 2008 | 2840,0 |
| 2009 | 0 |
| 2010 | 5000,0 |
| Итого за весь период реализации программы | 10495,0 |
5.Основные мероприятия программы
Основные мероприятия программы предусматривают: разработку и реализацию системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска чрезвычайных ситуаций; разработку и реализацию системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления риском чрезвычайных ситуаций, системы связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях; разработку и реализацию мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Перечень конкретных мероприятий определяется согласно разделу 8 настоящей программы.
6.Механизм реализации программы и контроль за исполнением
Заказчиком программы является Правительство Рязанской области.
Основные исполнители программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий.
Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию программы.
Абзац утратил силу
Контроль за реализацией программы осуществляет Правительство Рязанской области.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы, в установленном порядке осуществляют: финансово-казначейское управление Рязанской области, министерство финансов Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.
7.Оценка эффективности программы
Экономическая эффективность и результативность реализации программы в основном зависят от степени достижения показателей программы.
В связи с определенной взаимозависимостью отдельных из этих показателей общая экономическая эффективность реализации программы оценивается с использованием следующих 3 групп показателей, характеризующих:
сохранение резервного фонда за счет снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров;
снижение численности гибели людей от чрезвычайных ситуаций и на воде;
снижение численности людей, пострадавших при чрезвычайных ситуациях.
Реализация основных программных мероприятий позволит: создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, опасностей, обусловленных террористическими акциями, а также обеспечить более эффективное регулирование их деятельности; обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов; повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также контроля обстановки в зонах возможных террористических акций; обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций; повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. Введение в полном объеме к 2010 году региональной комплексной подсистемы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование более 1 млн. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями. Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение всего лишь 600 тыс. человек. Предположительный эффект от ее внедрения составит примерно 20 млн. рублей в год. В экономической сфере использование системы будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации. В социальной сфере функционирование системы обеспечит: повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения; обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения. В правоохранительной области эффект от создания и функционирования системы будет достигаться за счет: повышения действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей; увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц). Таким образом, использование региональной комплексной подсистемы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты областного бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций ориентировочно в 3,4 раза. В целом в результате реализации программы будут существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими акциями.
8.Основные мероприятия программы
| NN пп | Наименование мероприятий (сроки реализации) | Исполнители | Объем финансирования (тыс. руб.) | Ожидаемые результаты |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций | ||||
| 1.1 | Обеспечение обмена информацией о природных источниках возникновения ЧС на основании заключенных договоров | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 250,0 | получение данных для повышения достоверности прогнозирования опасных природных явлений и расчетов риска возникновения ЧС на 10 15% |
| 2007 | 0 | |||
| 2008 | 250,0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 0 | |||
| 1.2 | Создание единого банка данных общего доступа многолетних наблюдений за состоянием объектов техногенной опасности, экологической обстановки и природных опасностей | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | не требуется | статистические данные ЧС, опасных и неблагоприятных явлениях, используемых для расчетов цикличности и периодичности проявления |
| 2007 | ||||
| 2008 | ||||
| 2009 | ||||
| 2010 | ||||
| 1.3 | Совершенствование технического оснащения отдела мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера (ОМП ЧС) для обеспечения организационно-методического руководства в функционировании ТСМП ЧС | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 98,281 | повышение технической оснащенности отдела на 50% для использования программного обеспечения на основе ГИС-технологий |
| 2007 | 0 | |||
| 2008 | 98,281 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 0 | |||
| Итого по разделу 1: всего | 348,281 | |||
| 2007 | 0 | |||
| 2008 | 348,281 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 0 | |||
| 2. Развитие системы информационного обеспечения управления риском ЧС, систем связи и оповещения при ЧС | ||||
| 2.1 | Разработка и совершенствование информационного обеспечения и автоматизированных информационно-управляющих систем | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 0 | создание автоматизированной информационно-управляющей системы области |
| 2008 | 0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| Итого по разделу 2: всего | 0 | |||
| 2008 | 0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 3. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера | ||||
| 3.1. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС, связанных с весенним половодьем | ||||
| 3.1.1 | Укрепление берегов р. Мокша в р.п. Кадом, ул. Московская, ул. Сплавная, ул. Мичурина | Министерство природопользования и экологии Рязанской области | 0 | снижение риска обрушения берега реки и затопления жилой зоны и объектов ПОО. Экономическая эффективность - 44 млн. руб. |
| 2007 | 0 | |||
| 2008 | 0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 0 | |||
| 3.1.2 | Инженерная защита территории и населенного пункта р.п. Ермишь, находящихся в зоне воздействия Ермишинского пруда (укрепление плотины и берега) | Министерство природопользования и экологии Рязанской области | 1000,0 | снижение риска обрушения плотины и берега пруда, предотвращение затопления жилой зоны и потенциально опасных объектов р.п. Ермишь (2,5 тыс. чел.) |
| 2007 | 1000,0 | |||
| 2008 | 0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 0 | |||
| 3.2. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС, связанных с пожарами | ||||
| 3.2.1 | Приобретение 10 наборов для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим на пожарах | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 15,0 | для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим на пожарах |
| 2007 | 15,0 | |||
| 2008 | 0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 0 | |||
| 3.3. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС, связанных с ЖКХ | ||||
| 3.3.1 | Приобретение подвижной электростанции АД-Т400-1Р | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 290,0 | обеспечение объектов автономным энергоснабжением в условиях ЧС |
| 2007 | 290,0 | |||
| 2008 | 0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 0 | |||
| 3.4. Разработка и реализация мер по снижению рисков, смягчению последствий ЧС по обеспечению безопасности на воде | ||||
| 3.4.1 | Оснащение поисково-спасательной службы на воде Рязанской области оборудованием, средствами связи, вычислительной техникой, автомобилями и плавсредствами | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 3151,719 | обеспечение сокращения времени реагирования на ЧС на 15 - 17 мин., повышение технической оснащенности ПСС на воде до 32% |
| 2007 | 600,0 | |||
| 2008 | 1251,719 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 1300,0 | |||
| 3.4.2 | Безопасность населения на водных объектах (проведение спасательных работ на воде) | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 0 | снижение рисков на воде при купании, сокращение гибели людей на воде до 12% |
| 2007 | 0 | |||
| 2008 | 0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 0 | |||
| 3.5. Разработка и реализация мер по обеспечению инструментом и оборудованием аварийно-спасательных формирований | ||||
| 3.5.1 | Оснащение аварийно-спасательной службы Рязанской области оборудованием, снаряжением и автомобилями | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 4090,0 | сокращение времени реагирования и проведения спасательных работ на 8 10 мин, повышение технической оснащенности АСС до 36% |
| 2007 | 350,0 | |||
| 2008 | 1240,0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 2500,0 | |||
| 3.5.2 | Приобретение аварийно-спасательного инструмента для проведения аварийно-спасательных работ личным составом пожарных частей | ГУ Рязанской области "Противопожарноспасательная служба" | 1600,0 | повышение технической оснащенности ПЧ для производства спасательных работ на 5% |
| 2007 | 400,0 | |||
| 2008 | 0 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 1200,0 | |||
| Итого по разделу 3: всего | 10146,719 | |||
| 2007 | 2655,0 | |||
| 2008 | 2491,719 | |||
| 2009 | 0 | |||
| 2010 | 5000,0 |