Постановление от 28.10.2013 г № 120
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
В соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район постановляет:
1.Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главу администрации Павловского сельского поселения Копцеву Т.Б.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Глава администрации
Павловского сельского
поселения Милославского
муниципального района
Т.Б.КОПЦЕВА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ПАВЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района от 12 ноября 2008 года N 17 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указов Президента Российской Федерации:
- от 7 мая 2012 года:
N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
- от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
- от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 4 июля 2013 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определяют стратегию действий администрации муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики также позволяют субъектам бюджетного планирования определять ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на новый бюджетный цикл, что будет способствовать стабилизации и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Павловского сельского поселения Милославского муниципального района.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области в 2014 - 2016 годах будет направлена на обеспечение социально-экономической стабильности и развития, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Павловского сельского поселения Милославского муниципального района в условиях преемственности проводимого курса бюджетной и налоговой политики.
В сложившихся условиях бюджетная и налоговая политика муниципального образования в среднесрочной перспективе должна быть нацелена на повышение эффективности расходов местного бюджета и переориентацию бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений муниципальной политики и проектов, обеспечивающих проведение стратегических социально-экономических преобразований, направленных на рост экономики поселения и достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Исходя из текущей экономической ситуации и целей, сформулированных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная и налоговая политика Павловского сельского поселения Милославского муниципального района в 2014 - 2016 годах будет направлена на решение следующих основных задач:
сохранение и развитие налогового потенциала муниципального образования, в том числе посредством создания условий для развития наиболее значимых для поселения отраслей экономики, привлечения инвестиций, реализации эффективных мер поддержки хозяйствующих субъектов;
проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь направленных на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
дальнейшее совершенствование системы предоставления муниципальных услуг, повышение их доступности и качества, включая переход на оказание услуг в электронном виде;
формирование нормативной базы по переходу к "программному бюджету" и поэтапное внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета Павловского сельского поселения Милославского муниципального района;
сохранение умеренной долговой нагрузки в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы поселения;
обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне единой информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет";
повышение прозрачности муниципальной финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию местного бюджета бюджетное планирование будет осуществляться на основе консервативных оценок прогноза социально-экономического развития муниципального образования на 2014 год и на период до 2016 года.
2.Политика в области доходов
Основные направления налоговой политики муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с одобренными 30 мая 2013 года Правительством Российской Федерации Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Налоговая политика муниципального образования в трехлетней перспективе 2014 - 2016 годов направлена так же, как и ранее, на обеспечение развития экономики и социальной сферы.
Главный приоритет налоговой политики - эффективная и стабильная налоговая система, что определяет стабильность и определенность условий ведения экономической деятельности на территории района, обеспечивает бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными целями проводимой налоговой политики продолжают оставаться создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику поселения, повышение предпринимательской активности и, соответственно, увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района.
Для реализации указанных целей необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение увеличения доходного потенциала поселения за счет:
повышения эффективности взаимодействия с налоговыми органами и другими участниками бюджетного процесса по повышению качества администрирования доходов, росту их собираемости, налоговой культуры налогоплательщиков, совершенствованию работы с проблемными налогоплательщиками по легализации объектов налогообложения фонда оплаты труда, погашению налоговой и неналоговой задолженности;
увеличения поступлений доходов в бюджет поселения;
осуществления мониторинга принимаемых на местах мер по росту заработной платы, своевременной и полной уплате налога на доходы физических лиц, адресной работы с организациями и предпринимателями;
усиления в целях обеспечения постоянной актуализации налоговой базы по имущественным налогам взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами и органами, представляющими в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации сведения об объектах налогообложения;
осуществления мероприятий, направленных на создание условий по проведению кадастрового учета объектов недвижимости, утверждению результатов кадастровой оценки объектов недвижимости в установленные сроки, действенного взаимодействия в этом направлении органов местного самоуправления с регистрирующими недвижимость органами;
проведения работы по оптимизации муниципальных налоговых льгот, оценке социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот, принятия с учетом результативности их действия решений об отмене или продлении льгот, подготовки при необходимости изменений в нормативные правовые акты поселения по налогам и сборам;
дальнейшей реализации плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджета поселения;
2) совершенствование управления муниципальной собственностью поселения за счет:
повышения эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет выявления неиспользуемого или неэффективно используемого муниципального имущества в целях его вовлечения в хозяйственный оборот либо приватизации;
продолжения работы совместно с органами местного самоуправления района по повышению эффективности использования земельных участков;
продолжения работы органов местного самоуправления поселения по выявлению дополнительных финансовых ресурсов путем проведения в рамках полномочий мероприятий по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков, оформления в полном объеме в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.
3) создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса за счет:
совершенствования налогового законодательства Рязанской области, в том числе в части применения патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей;
оказания поддержки путем повышения престижа предпринимательской деятельности.
3.Бюджетная политика в области расходов
В 2014 - 2016 годах бюджетная политика в области расходов будет направлена на обеспечение увязки стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района, повышения качества жизни населения с бюджетным планированием.
В новых макроэкономических условиях при формировании проекта местного бюджета на 2014 - 2016 годы для достижения целей бюджетной политики особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств муниципального образования и выполнении задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Проект бюджета муниципального образования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях замедления темпа экономического развития поселения. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости местного бюджета необходимо:
осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов;
сформировать главным администраторам доходов местного бюджета прогнозы налоговых и неналоговых доходов в строгом соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Павловского сельского поселения Милославского муниципального района на 2014 год и на период до 2016 года;
скорректировать исполнительным органам местного самоуправления поселения мероприятия и показатели программ в соответствующих сферах деятельности с учетом показателей прогноза социально-экономического развития поселения на 2014 год и на период до 2016 года;
продолжить главным распорядителям средств местного бюджета практику взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств федерального бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности поселения, в первую очередь социально значимых, в рамках государственных программ Российской Федерации и Рязанской области;
обеспечить безопасный уровень и структуру муниципального долга поселения;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального образования.
Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета муниципального образования, необходимость снижения дефицита бюджета муниципального образования и муниципального долга поселения требуют выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих выполнение поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста поселения. В этих целях исполнительному органу местного самоуправления поселения необходимо:
принимать новые расходные обязательства только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития поселения, при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, в том числе зафиксированных в "дорожных картах";
активно использовать механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частных организаций для решения задач по развитию социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и других, наиболее значимых для поселения отраслей экономики;
повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;
3) развитие программно-целевых методов управления.
В 2014 - 2016 годах будет продолжено создание новой модели бюджетного планирования и особое внимание будет уделяться внедрению программного принципа планирования и исполнения бюджетов. Ключевым механизмом, с помощью которого обеспечивается взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, должны стать муниципальные программы поселения.
В 2013 году завершается реализация действующих долгосрочных целевых программ поселения и, начиная с 2014 года, будет осуществлен переход на формирование муниципальных программ поселения. Муниципальные программы поселения должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям бюджета муниципального образования, обеспечивать взаимосвязь с основными параметрами и объемами оказания муниципальных услуг, планами структурных реформ в соответствующих сферах. Для повышения направленности бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития поселения необходимо:
повысить качество муниципальных программ поселения, их соответствие выбранным приоритетам для поддержания и развития определенных сфер деятельности;
усилить контроль за разработкой и выполнением муниципальных программ поселения на всем их "жизненном цикле" - при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности программ и обоснованности объемов бюджетных средств, использованных на выполнение программных мероприятий;
осуществить переход на формирование бюджета муниципального образования в структуре муниципальных программ.
Таким образом, будет создана единая методическая база для оказания муниципальных услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих
4) повышение прозрачности бюджета поселения.
В рамках модернизации бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления и повышения эффективности бюджетных расходов предстоит обеспечить открытость деятельности органов местного самоуправления по разработке и исполнению бюджета муниципального образования.
В этих целях необходимо продолжить участие в формировании интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", где будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении бюджета поселения.
Формирование объема расходов бюджета на 2014 - 2016 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Милославский муниципальный район от 27 декабря 2012 года N 27 "О бюджете муниципального образования - Павловское сельское поселение Милославского муниципального района Рязанской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
3) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы с учетом:
индексации в 2015 - 2016 годах в размере, установленном на федеральном уровне;
4) определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального и регионального бюджетов.
С 2014 года законодательно закреплено обязательное создание муниципальных дорожных фондов с установленными источниками доходов, утвержденными муниципальными правовыми актами, средства которых должны направляться на осуществление дорожной деятельности, в том числе на ремонт и содержание дорог местного значения.
Одним из основных источников доходов муниципальных дорожных фондов являются акцизы на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в размере не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога;
5) оптимизации не менее 5% расходов бюджета поселения на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Оптимизация вышеуказанных расходов является одним из резервов повышения эффективности использования бюджетных средств. С 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в целях реализации которого в настоящее время ведется разработка муниципальных нормативных правовых актов, в том числе - предусматривающих введение в бюджетный процесс планов закупок и планов-графиков, исходя из целей осуществления закупок;
6) основными источниками финансирования дефицита бюджета поселения будут преимущественно внутренние заимствования.
Бюджет поселения на 2014 - 2016 годы сохранит социальную направленность и основные социальные приоритеты бюджетной политики.
4.Политика в области межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений направлена на финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджета поселения, связанных с выплатой заработной платы, и будет сосредоточена на решении следующих ключевых задач:
обеспечение сбалансированности бюджета поселения за счет предоставления межбюджетных трансфертов;
обеспечение роста объема поступлений по налоговым и неналоговым доходам в бюджет поселения;
корректировка механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям;
оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления и недопущения кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам;
развитие стимулов повышения качества управления бюджетным процессом и достижения наилучших результатов в социальном и экономическом развитии поселения.
С целью оказания финансовой помощи поселениям Милославского муниципального района в составе бюджета района предусматриваются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Будут сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Также источником финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий сохранятся субвенции бюджетам поселений из областного фонда компенсаций.
В бюджете поселения предусматриваются иные межбюджетные трансферты на передачу полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета и организации библиотечного обслуживания населения, созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей поселений услугами организаций культуры.
5.Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет являться продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом поселения, основной целью которой является сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне и минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.
Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих основных направлений:
своевременность исполнения долговых обязательств поселения;
оптимизация объема новых заимствований для финансирования дефицита бюджета поселения;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание;
планирование показателей по долговым обязательствам в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством и нормативными правовыми актами поселения;
обеспечение информационной прозрачности (открытости) в вопросах долговой политики Павловского поселения Милославского муниципального района.