Приложение к Решению от 23.10.2013 г № 66/19 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики спасск-рязанского городского поселения на 2014 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики Спасск-Рязанского городского поселения на 2014 год разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 14 октября 2005 года N 102-ОЗ "О бюджетном процессе в Рязанской области". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 30 мая 2013 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 4 июля 2013 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Спасск-Рязанского городского поселения на 2014 год (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации Спасск-Рязанского городского поселения в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета Спасск-Рязанского городского поселения на 2014 год.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики Спасск-Рязанского городского поселения на 2014 год являются:
- реализация мер, направленных на развитие экономического и социального потенциала городского поселения, формирование благоприятных условий для развития инвестиционного климата, наращивание налогового потенциала Спасск-Рязанского городского поселения;
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов;
- дальнейшее повышение доступности, качества оказываемых муниципальных услуг и исключение возможности формального подхода к их предоставлению;
- формирование нормативной базы по переходу к "программному бюджету" и поэтапное внедрение программ в единую систему формирования и исполнения бюджета поселения;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета;
- обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне единой информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет";
- соблюдение нормативов на содержание органов местного самоуправления поселения, совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
- создание условий для развития доходной базы бюджета;
- содействие повышению эффективности использования производственного потенциала, земельных ресурсов;
- применение механизмов, способствующих привлечению различных источников финансирования для реализации важнейших социально-экономических задач.
II.Налоговая политика Спасск-Рязанского городского поселения на 2014 год
Главное внимание будет уделяться реализации мер по совершенствованию налогового администрирования, направленного, с одной стороны, на пресечение имеющейся практики уклонения от налогообложения, в том числе путем использования имеющихся пробелов в законодательстве о налогах и сборах, с другой стороны, на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков, повышение их защищенности, а также создание для налогоплательщиков условий для уплаты налогов и сборов.
Важным направлением должно стать дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет поселения закрепленных налогов и сборов.
Доходная база бюджета по налоговым и неналоговым доходам будет сформирована с учетом имеющегося доходного потенциала, нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области и решениями органов местного самоуправления, изменений налогового законодательства.
Формирование доходов бюджета будет находиться в прямой зависимости от эффективности развития реального сектора экономики Спасск-Рязанского городского поселения.
Обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками обязанности по расчетам с местными бюджетами.
Одним из основных направлений проводимой налоговой политики будет продолжение в пределах компетенции взаимодействия с налоговыми органами, регистрирующими недвижимость, транспортные средства, в работе по актуализации баз данных об объектах налогообложения.
Осуществление мероприятий, направленных на создание условий введения налога на недвижимость, по проведению кадастрового учета объектов недвижимости, утверждению результатов кадастровой оценки объектов недвижимости в установленные сроки, действенного взаимодействия в этом направлении органов местного самоуправления с регистрирующими недвижимость органами.
В целях обеспечения расходных полномочий в муниципальном образовании актуальной остается задача максимального наполнения бюджета Спасск-Рязанского городского поселения, в том числе за счет изыскания дополнительных резервов роста налоговых и неналоговых доходов, в связи с чем основными направлениями налоговой политики в 2014 году будут:
1) дальнейшее совершенствование местного налогового законодательства, создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и производств, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития поселения;
2) продолжение работы по повышению собираемости доходных источников на территории поселения, в первую очередь по бюджетообразующим налогам, за счет:
а) усиления взаимодействия с организациями, допускающими выплату заработной платы ниже установленного прожиточного минимума для трудоспособного населения Рязанской области, совершенствования методов взаимодействия по легализации "теневой" заработной платы;
б) проведения системной адресной работы с организациями, допускающими налоговую задолженность;
3) продолжение работы, направленной на повышение эффективности налогообложения земель и имущества физических лиц, увеличение поступлений по местным налогам за счет формирования налоговой базы, консолидация в этом направлении взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления;
4) осуществление мер по оптимизации налоговых льгот. При формировании прогнозных показателей предусмотрено сохранение льгот по земельному налогу получателям средств областного и местного бюджетов;
5) повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулирование инвестиционной деятельности в целях расширения налогооблагаемой базы, увеличения доходов бюджетов.
Учитывая значение в формировании доходной базы бюджета Спасск-Рязанского городского поселения налога на доходы физических лиц, планируется принятие мер, позволяющих сохранить положительную динамику поступлений этого налога путем создания на территории муниципального образования условий для роста доходов и повышения качества жизни населения.
Бюджетная политика в области расходов является продолжением реализации задач, поставленных на 2013 год, с учетом изменения законодательства по разграничению расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Формирование объема расходов бюджета Спасск-Рязанского городского поселения на 2014 год осуществлялось исходя из следующих основных подходов:
1) повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственный подход к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
Необходимо продолжить курс проведения ответственной и предсказуемой бюджетной политики, планирование бюджетных ассигнований осуществлять на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств, не соответствующих стратегическим целям и задачам социально-экономического развития поселения;
2) участие, исходя из возможностей бюджета поселения, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального, областного и районного бюджетов.
Продолжить практику взаимодействия с областными органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в первую очередь социально значимых.
Формирование объема расходов бюджета поселения на 2014 год будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2014 год исходя из необходимости финансового обеспечения текущих расходных обязательств;
2) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2014 год с учетом:
- роста в 2013 году объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также ее индексации в размере, установленном на федеральном уровне, и в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2013;
- расходов на оплату труда работников органов местного самоуправления поселения в соответствии со структурой органов местного самоуправления поселения;
3) увеличение объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов по муниципальным учреждениям в связи с прогнозируемым ростом тарифов;
4) объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального, областного и районного бюджетов, или объекты, обеспечивающие реализацию федеральных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
III.Основные приоритеты бюджетной политики
Спасск-Рязанского городского поселения на 2014 год
Бюджетная политика в 2014 году направлена на повышение эффективности управления общественными финансами, создание благоприятных условий для социально-экономического развития Спасск-Рязанского городского поселения.