Заключение от 16.07.2013 г № Б/Н
По итогам публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план города Рязани «Рязань. Внесение изменений в зонирование Генерального плана» (г. Рязань, Московское шоссе (пойма рек Плетенка, Павловка, Трубеж))
НА ТЕРРИТОРИИ Г. РЯЗАНИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 июля 2013 года
ПО ИТОГАМ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ПРОЕКТУ ИЗМЕНЕНИЙ В
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДА РЯЗАНИ "РЯЗАНЬ. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В
ЗОНИРОВАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА" (Г. РЯЗАНЬ, МОСКОВСКОЕ ШОССЕ
(ПОЙМА РЕК ПЛЕТЕНКА, ПАВЛОВКА, ТРУБЕЖ)
Публичные слушания назначены: решением Рязанской городской Думы от 23 мая 2013 г. N 156-I "О публичных слушаниях по проекту изменений в Генеральный план города Рязани "Рязань. Внесение изменений в зонирование Генерального плана" (г. Рязань, Московское шоссе (пойма рек Плетенка, Павловка, Трубеж)".
Данное решение и проект изменений опубликованы в газете "Рязанские ведомости" от 28.05.2013 N 93.
Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете "Рязанские ведомости" от 30.05.2013 N 95.
Инициатор проведения публичных слушаний: Рязанская городская Дума.
Орган, ответственный за организацию подготовки и проведение публичных слушаний: администрация города Рязани.
Тема публичных слушаний: выяснение мнения населения по проекту изменений в Генеральный план города Рязани "Рязань. Внесение изменений в зонирование Генерального плана" (г. Рязань, Московское шоссе (пойма рек Плетенка, Павловка, Трубеж), в части изменения функциональной зоны территории, расположенной по адресу: г. Рязань, Московское шоссе (пойма рек Плетенка, Павловка, Трубеж), с зоны городских парков, скверов, бульваров и зоны застройки среднеэтажными жилыми домами на общественно-жилую зону.
Дата проведения итогового заседания: 26 июня 2013 года.
Время проведения итогового заседания: 18:00.
Место проведения итогового заседания: г. Рязань, ул. Радищева, д. 28 (большой зал).
Состав комиссии по проведению публичных слушаний утвержден Постановлением администрации города Рязани от 26.06.2013 N 2452.
На итоговом заседании присутствовали 8 членов Комиссии:
Председатель Комиссии: Скрипченко В.П. - заместитель главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы по организации деятельности городской Думы;
Секретарь Комиссии: Бахтина Т.К. - и.о. начальника сектора по обеспечению деятельности комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани (ответственный секретарь Комиссии).
- от Рязанской городской Думы: Суслов А.И., Чайка А.А., Еремин С.К., Беликов В.И.;
- от администрации города Рязани: Воробьев А.С., Суслова Ю.А.
Докладчики: архитектор проекта - Уздан А.Э.; кандидат сельскохозяйственных наук, главный специалист-эколог ООО "Рязаньагроводпроект" - Попова Ю.С., представитель заявителей (ООО "Авангард", ООО "ПИК Финансовый Сателлит", ООО "Современные промышленные технологии", ООО "Аваль", ООО "Русский спирт", физические лица) - Захаров А.И.
Приняли участие в публичных слушаниях 91 гражданин (согласно листу регистрации участников публичных слушаний): Аксенов Р.В., Дергачева Е.В., Хренов Ю.А., Тасуева Е.А., Индеев Д.А., Трухачев К.А., Аленин К.В., Овод З.И., Маркова Н.В., Столяров О.Н., Елманова Л.А., Белокопытова И.В., Макагонова Л.М., Баранова А.И., Баранов В.А., Вишневская Г.И., Куприянова Е.В., Золотарева Р.С., Золотарева В.М., Алышев А.С., Муранчик Э.В., Лукина Г.Ф., Лаптева Г.А., Ильина Е.И., Кармушкин С.В., Кочетков И.И., Травина Н.Н., Серафимович Н.К., Черкашина Г.И., Муравьев А.Н., Лищук Ю.О., Белова Л.А., Жигунова Л.М., Грачев В.В., Грачев Ю.А., Радзион О.О., Конюхова С.В., Ермилов А.И., Приловская Н.Г., Липатов С.Н., Шамилова О.А., Никитина Г.В., Пржегорлинская Г.А., Пивовар Н.П., Самсонова Н.И., Кусова И.Г., Богомолов Ю.А., Марченко Н.М., Чернов И.В., Жулев А.В., Кузнецов А.В., Тимофеева Э.Н., Аржадеева Т.С., Катеева О.С., Соколов К.Н., Филиппов Д.Ю., Макурин Е.П., Ларькина С.Е., Макаревская Т.А., Владенко Е.А., Романова М.М., Охременко Д.В., Степанов В.В., Евкин Д.В., Никитина В.А., Сербинович В.В., Муратова Н.Г., Дивеева Г.В., Лаптев А.Ф., Москалева Н.Н., Степанова И.С., Стюхин И.А., Калинцева О.Ю., Ермоленко Л.А., Никитин А.М., Матьков С.М., Иваненко А.А., Закревская Е.В., Валиева В.А., Закревская Н.С., Сизова А.А., Синдицкий А.А., Баранов Г.И., Микулевич К.В., Бахрушин С.Ю., Крыкина Е.В., Конюхов М.Н., Зудин А.В., Чилибушкин С.В., Еврилов А.М., Петруцкий А.А.
Земельные участки, входящие в состав рассматриваемой территории, принадлежат на праве собственности заявителям, разрешенное использование вышеуказанных земельных участков: ведение сельскохозяйственного производства.
В Генеральном плане города Рязани, утвержденном решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 N 794-III) территория, расположенная по адресу: г. Рязань, Московское шоссе (пойма рек Плетенка, Павловка, Трубеж), находится в двух функциональных зонах:
- зона городских парков, скверов, бульваров;
- зона застройки среднеэтажными жилыми домами.
Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани указанная территория расположена в двух территориальных зонах:
- Р-2. Зона городских парков, скверов, бульваров;
- Ж-2. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами.
Для обоснования возможности внесения изменений в Генеральный план города Рязани заявителями была разработана "Концепция развития пойменной территории рек Плетенка, Павловка и Трубеж в городе Рязани", которая была рассмотрена на Градостроительном плане Рязанской области 02.08.2012. Решением заседания Градостроительного совета Рязанской области от 02.08.2012 N ПТ-2 было рекомендовано:
- определить границы территории в качестве 1-й очереди комплексного освоения рассматриваемой территории;
- выделить в проекте границы парковой зоны как отдельного рекреационного объекта общего пользования, площадь и размещение которого определяется в соответствии с действующими градостроительными нормативами;
- уточнить технико-экономические показатели всего проекта и, в первую очередь, инженерно-транспортной инфраструктуры рассматриваемой территории;
- детально проработать весь комплекс вопросов по инженерной подготовке территории, исключая подтопление существующей застройки на прилегающих территориях и риски возникновения чрезвычайных ситуаций на проектируемой территории;
- сформировать социальный заказ на проектируемую территорию, определив перечень и примерные характеристики основных социальных объектов, необходимых для строительства в данной зоне с учетом потребностей жителей, проживающих в прилегающих жилых районах города Рязани.
В целях выполнения решения Градостроительного Совета Рязанской области, заявителями представлены материалы "Экологическое обоснование в предпроектной документации по объекту: "Застройка участка площадью 126,5 га по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, между торговыми центрами "Барс" и "Метро", разработанное ООО "Институт "Рязаньагроводпроект".
На территории жилого района планируется: парковая зона как основное композиционное ядро района; жилая застройка с придомовыми участками вокруг городской парковой зоны; малоэтажная жилая застройка; колледж и общеобразовательная школа; спорткомплекс; поликлиника; службы ЧС; пешеходный коммуникационный переход вдоль русла реки Трубеж.
Площадь участка составляет 126,5 га, из них: площадь застройки 57,4 га. Большую часть рассматриваемой территории - около 70 га планируется отвести под районный парк культуры и отдыха с набережной вдоль реки Трубеж. В парке будет произведено озеленение путем высадки газонов и древесно-кустарниковой растительности.
Река, пруды и естественная заболоченность рассматриваемой площадки будут использоваться для создания декоративных водоемов.
Кроме того, проектом предусматривается планировка территории с подсыпкой мощностью 3,5 - 4,5 метра на всей застраиваемой площади жилого района до неподтопляемых отметок, а также предусматривается проведение мелиоративных мероприятий (осушение территории) и расчистка русла реки Трубеж.
В комиссию по проведению публичных слушаний поступило:
- 1222 письменных обращения и 3 коллективных обращения (888 подписей) от граждан в поддержку внесения изменений в Генеральный план города Рязани, так как указанная территория не благоустроена, находится в запустении, территория требует освоения и комплексного развития;
- письменные обращения граждан (всего 661 подпись) с замечаниями по проекту изменений в Генеральный план города Рязани в отношении рассматриваемой территории:
| NN пп | Содержание замечаний | Мнение комиссии по проведению публичных слушаний по замечаниям |
| Против застройки поймы рек Плетенка, Павловка, Трубеж: | ||
| 1 | В отношении территории поймы установлен режим охраняемого ландшафта | Согласно Проекту зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани, утвержденному решением Рязанского облисполкома от 09.10.1986 N 281/1, указанная территория не входит в зону охраняемого природного ландшафта |
| 2 | Законодательством предписано обеспечить беспрепятственный доступ населения к воде береговую линию шириной 20 м, в случае указанной территории - не менее 50 м от воды | Возможность строительства объектов капитального строительства на пойменных территориях водных объектов регулируется требованиями водного и градостроительного законодательства Российской Федерации. В соответствии с Водным кодексом РФ полоса земли вдоль береговой линии поверхностного водного объекта общего пользования является береговой полосой. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, в том числе для рек Плетенки и Павловки, составляет 20 метров. В пределах береговой полосы действует запрет на все виды строительства. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения водных объектов. Ширина водоохранной зоны рек устанавливается в зависимости от их протяженности. Учитывая, что протяженность рек Плетенки и Павловки превышает 50 км, ширина их водоохранной зоны составляет 200 метров. Водный кодекс РФ гласит, что в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды |
| 3 | Проект застройки противоречит принятому мораторию на изменение границ объектов озеленения города Рязани | Решением Рязанского городского Совета от 31.01.2008 N 2-III "О введении моратория на изменение границ объектов озеленения города Рязани" введен сроком на десять лет мораторий на изменение границ объектов озеленения города Рязани, указанных в решении Рязанского городского Совета от 12.10.2006 N 688-III "О дополнительных мерах по сохранению объектов озеленения города Рязани", влекущих уменьшение площади функциональных зон рекреационного назначения (территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, бульварами и т.д.). При этом границы указанной территории как парка, сквера, зеленой зоны не установлены |
| 4 | Территория поймы "легкие" города, городу нужны свободные пространства между плотной городской застройкой | Заявителями представлены материалы "Экологическое обоснование в предпроектной документации по объекту: "Застройка участка площадью 126,5 га по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, между торговыми центрами "Барс" и "Метро", разработанное ООО "Институт "Рязаньагроводпроект" |
| 5 | Территория поймы включена в список охраняемых территорий | Генеральным планом города Рязани указанная территория рекомендована для создания особо охраняемой природной территории. Решения органов государственной власти об образовании (учреждении) особо охраняемой природной территории в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", не принимались |
| 6 | Город Рязань находится в неблагоприятных экологических условиях, поэтому уменьшать функциональную зону парков, скверов, бульваров, а также застраивать зеленые зоны нельзя | Согласно Концепции развития пойменной территории рек Плетенка, Павловка и Трубеж в городе Рязани, представленной на публичных слушаниях, площадь участка составляет 126,5 га, из них: площадь застройки - 57,4 га. Большую часть рассматриваемой территории, около 70 га, планируется отвести под районный парк культуры и отдыха с набережной вдоль реки Трубеж. В парке будет произведено озеленение путем высадки газонов и древесно-кустарниковой растительности |
| 7 | Застройка приведет к затоплению зданий, расположенных на близлежащих территориях | На территориях, подверженных затоплению, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Проектом застройки предусматривается планировка территории с подсыпкой мощностью 3,5 - 4,5 метра на всей застраиваемой площади жилого района до неподтопляемых отметок, а также предусматривается проведение мелиоративных мероприятий (осушение территории) и расчистка русла реки Трубеж |
| 8 | Осушать болота нельзя, так как это приведет к нарушению питания мелких рек, являющихся в свою очередь источниками более крупных рек | Заявителями представлены материалы "Экологическое обоснование в предпроектной документации по объекту: "Застройка участка площадью 126,5 га по адресу: г. Рязань, Московское шоссе, между торговыми центрами "Барс" и "Метро", разработанное ООО "Институт "Рязаньагроводпроект" |
| 9 | Согласно законодательству реки должны иметь санитарные охранные зоны различной ширины в зависимости от протяженности водоема от уреза воды | В соответствии с Водным кодексом РФ полоса земли вдоль береговой линии поверхностного водного объекта общего пользования является береговой полосой. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, в том числе для рек Плетенки и Павловки, составляет 20 метров. В пределах береговой полосы действует запрет на все виды строительства. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения водных объектов. Ширина водоохранной зоны рек устанавливается в зависимости от их протяженности. Учитывая, что протяженность рек Плетенки и Павловки превышает 50 км, ширина их водоохранной зоны составляет 200 метров. Водный кодекс РФ гласит, что в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды |
| 10 | В соответствии с главой "4.2. Охрана объектов культурного наследия" решения Рязанского городского Совета от 30.11.2006 N 794-III "Об утверждении Генерального плана города Рязани" в пос. Мервино установлена зона археологического культурного слоя | Пос. Мервино не входит в границы рассматриваемого проекта изменений в Генеральный план города Рязани |
| 11 | Генеральным планом города Рязани указанная территория зарезервирована для создания особо охраняемой природной территории | Генеральным планом города Рязани указанная территория рекомендована для создания особо охраняемой природной территории. Решения органов государственной власти об образовании (учреждении) особо охраняемой природной территории в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", не принимались |
| 12 | Строительство в пойме противоречит ст. 3.5 региональных нормативов градостроительного проектирования РНГП 5.6-2010, согласно которой в условиях реконструкции территории города Рязани и других поселений с высоким уровнем загрязнения воздушного бассейна не допускается уменьшение площади территорий рекреационного назначения | Согласно Концепции развития пойменной территории рек Плетенка, Павловка и Трубеж в городе Рязани, представленной на публичных слушаниях, площадь участка составляет 126,5 га, из них: площадь застройки - 57,4 га. Большую часть рассматриваемой территории, около 70 га, планируется отвести под районный парк культуры и отдыха с набережной вдоль реки Трубеж. В парке будет произведено озеленение путем высадки газонов и древесно-кустарниковой растительности |
| 13 | Государственная и общественная экологические экспертизы проекта застройки не проведены | Ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, а также Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлены объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе. Проект застройки поймы не является объектом экологической экспертизы |
| 14 | По градостроительным нормативам жилые районы должны отделяться зелеными коридорами. По территории поймы осуществляется воздухообмен северной и южной частей Рязани | Согласно Концепции развития пойменной территории рек Плетенка, Павловка и Трубеж в городе Рязани, представленной на публичных слушаниях, на территории планируемого строительства предусмотрена организация парка |
| Содержание предложений | Мнение комиссии по проведению публичных слушаний по предложениям | |
| 1 | Построить на месте поймы новый парк, подключив горожан к сбору средств, устроив благотворительные акции | Согласно Концепции развития пойменной территории рек Плетенка, Павловка и Трубеж в городе Рязани большую часть рассматриваемой территории - около 70 га планируется отвести под районный парк культуры и отдыха с набережной вдоль реки Трубеж. В парке будет произведено озеленение путем высадки газонов и древесно-кустарниковой растительности |
| 2 | Строительство новых жилых кварталов осуществлять на площадках, предусмотренных Генеральным планом города Рязани, к востоку, западу и югу от Рязани | Строительство новых жилых кварталов за пределами города Рязани относится к полномочиям соответствующих муниципальных образований |
Рассмотрев представленные материалы, принимая во внимание мнение общественности, Комиссия решила:
- Рекомендовать главе администрации города Рязани принять решение о согласии с проектом изменений в Генеральный план города Рязани "Рязань. Внесение изменений в зонирование Генерального плана" (г. Рязань, Московское шоссе (пойма рек Плетенка, Павловка, Трубеж), в части изменения функциональной зоны территории, расположенной по адресу: г. Рязань, Московское шоссе (пойма рек Плетенка, Павловка, Трубеж), с зоны городских парков, скверов, бульваров и зоны застройки среднеэтажными жилыми домами на общественно-жилую зону.
- Направить заключение о результатах публичных слушаний, протокол публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план города главе администрации города Рязани.
Председатель комиссии по проведению публичных
слушаний, заместитель главы муниципального
образования, председателя Рязанской
городской Думы по организации деятельности
городской Думы
В.П.СКРИПЧЕНКО
Ответственный секретарь комиссии по проведению
публичных слушаний, и.о. начальника
сектора по обеспечению деятельности комиссии
по землепользованию и застройке в городе
Рязани управления градостроительства и
архитектуры администрации города Рязани
Т.К.БАХТИНА