Устав от 16.04.2013 г № 111

Устав муниципального образования — Рязанский муниципальный район Рязанской области (новая редакция)

N 111
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - РЯЗАНСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Рязанская районная Дума, исходя из воли и интересов населения муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, в целях развития экономики и культуры, повышения благосостояния и социальной защищенности людей, дальнейшего развития местных традиций, действуя в пределах своих полномочий, принимает настоящий Устав муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - (далее по тексту "Устав").
Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодательством Российской Федерации и Рязанской области с учетом исторических и культурных традиций и определяет правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, роль жителей и органов местного самоуправления в осуществлении народовластия, закрепляет их полномочия, систему и структуру местного самоуправления.
Основная цель настоящего Устава - конкретизация норм федерального законодательства и законодательства Рязанской области о местном самоуправлении применительно к условиям осуществления самоуправления на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, а также закрепления иных положений об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Наименование и правовой статус муниципального района
1.Муниципальное образование - Рязанский муниципальный район Рязанской области наделено Законом Рязанской области от 7 октября 2004 года N 74-ОЗ "О наделении муниципального образования - Рязанский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав" статусом муниципального района.
2.Официальное наименование муниципального образования: муниципальное образование - Рязанский муниципальный район Рязанской области, сокращенное наименование - Рязанский муниципальный район.
Статья 2.Территориальное устройство Рязанского муниципального района
1.Территорию Рязанского муниципального района составляют все земли в пределах границ Рязанского муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.Границы и состав территории Рязанского муниципального района определены Законом Рязанской области от 9 апреля 2008 года N 45-ОЗ "О наделении муниципального образования - Рязанский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав.
3.Изменение границ, преобразование Рязанского муниципального района производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 3.Официальные символы района и порядок их использования
1.Рязанский муниципальный район имеет собственные официальные символы - флаг и герб, отражающие исторические, культурные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов Рязанского муниципального района устанавливаются решением Рязанской районной Думы.
3.Официальные символы подлежат регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 4.Местное самоуправление Рязанского муниципального района
1.Местное самоуправление в Рязанском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Рязанской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением Рязанского муниципального района непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 5.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Рязанского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, публичных слушаниях, конференциях жителей района, в опросе населения, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Рязанского муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Рязанского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Рязанского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 6.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории Рязанского муниципального района действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Рязанской области.
2.Органы местного самоуправления Рязанского муниципального района обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в Рязанском муниципальном районе
Статья 7.Вопросы местного значения Рязанского муниципального района
1.К вопросам местного значения Рязанского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Рязанского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах Рязанского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Рязанского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Рязанского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Рязанского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Рязанского муниципального района;
7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Рязанского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Рязанского муниципального района муниципальной милицией;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Рязанского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Рязанской области; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Рязанского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Рязанского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
16) утверждение схем территориального планирования Рязанского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Рязанского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Рязанского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Рязанского муниципального района для муниципальных нужд;
17) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Рязанского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Рязанского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
19) содержание на территории Рязанского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Рязанского муниципального района;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района, за счет средств бюджета Рязанского муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Рязанского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Рязанского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Рязанского муниципального района;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
30) обеспечение условий для развития на территории Рязанского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Рязанского муниципального района;
31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) исключен
35) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Рязанского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Рязанского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рязанского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Рязанского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Рязанского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Рязанского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 8.Права органов местного самоуправления Рязанского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления Рязанского муниципального района имеют право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Рязанского муниципального района и указанных в ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления Рязанского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Рязанской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Рязанского муниципального района обладают полномочиями в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
Статья 10.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 11.Осуществление органами местного самоуправления Рязанского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Рязанской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления Рязанского муниципального района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Рязанской области, отдельными государственными полномочиями Рязанской области - законами Рязанской области.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Рязанского муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Рязанскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Рязанской районной Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Глава III.Участие населения Рязанского муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Формы участия населения в решении вопросов местного значения
Формами непосредственного участия населения Рязанского муниципального образования в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) голосование по вопросу изменения границ, преобразования Рязанского муниципального района;
3) правотворческая инициатива граждан;
4) территориальное общественное самоуправление;
5) публичные слушания;
6) собрание граждан;
7) конференция граждан;
8) опрос граждан;
9) обращения граждан в органы местного самоуправления;
10) другие формы, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории Рязанского муниципального района.
2.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Рязанского муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Рязанской районной Думой:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и в сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Рязанской районной Думы и главы администрации, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Рязанской области и не может превышать пять процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Рязанского муниципального района, в соответствии с федеральным законом.
5.Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Рязанской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Рязанской районной Думой и главой администрации Рязанского муниципального района, оформляется правовыми актами Рязанской районной Думы и главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
6.Рязанская районная Дума назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Рязанскую районную Думу документов, на основании которых назначается местный референдум.
7.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Рязанского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
9.Органы местного самоуправления Рязанского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
11.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Рязанской области.
Статья 14.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Рязанского муниципального района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Рязанского муниципального района, преобразовании Рязанского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Рязанского муниципального района, преобразования Рязанского муниципального района назначается Рязанской районной Думой и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Голосование по вопросам изменения границ Рязанского муниципального района, преобразования Рязанского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Рязанского муниципального района или части Рязанского муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Рязанского муниципального района, преобразование Рязанского муниципального района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части района.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ Рязанского муниципального района, преобразования Рязанского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Рязанской районной Думы и не может превышать 3 (три) процента от числа жителей Рязанского муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 (трех) месяцев со дня его внесения.
4.Проекты правовых актов по вопросам местного самоуправления, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат рассмотрению на открытом заседании с участием представителей инициативных групп граждан, а результаты рассмотрения - обнародованию.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
- иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросу организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативным правовым актом Рязанской районной Думы.
Статья 17.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Рязанского муниципального района Рязанской районной Думой, главой муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Рязанской районной Думы или главы муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Рязанской районной Думы, назначаются Рязанской районной Думой, а по инициативе главы муниципального образования - Рязанский муниципальный район - главой муниципального образования - Рязанский муниципальный район.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования - Рязанский муниципальный район, а также проект решения о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Рязанского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Рязанского муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Рязанского муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Рязанской районной Думы, который предусматривает заблаговременное оповещение жителей Рязанского муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Рязанского муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 18.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Рязанского муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Рязанского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления Рязанского муниципального района, осуществления территориального общественного самоуправления Рязанского муниципального района на части территории Рязанского муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Рязанской районной Думы, главы муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым решением Рязанской районной Думы.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативным правовым актом Рязанской районной Думы, уставом территориального общественного самоуправления.
7.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей Рязанского муниципального района, для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также в случаях, установленных уставом территориального общественного самоуправления, могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), порядок избрания делегатов определяются нормативным правовым актом Рязанской районной Думы, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги проведения конференции (собрания делегатов) граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Рязанского муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Рязанской области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Рязанского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Рязанской районной Думы или главы муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Рязанской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Рязанского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Рязанской районной Думы.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Рязанской районной Думой.
6.Жители Рязанского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета Рязанского муниципального района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Рязанского муниципального района;
2) за счет средств бюджета Рязанской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Рязанской области.
Статья 21.Обращения граждан в органы местного самоуправления Рязанского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 22.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Рязанской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Рязанского муниципального района
Статья 23.Структура органов местного самоуправления Рязанского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Рязанского муниципального района составляют:
- Рязанская районная Дума - представительный орган местного самоуправления;
- глава муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - "глава Рязанского муниципального района") - высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, избираемое Рязанской районной Думой из своего состава, наделенное настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - "администрация Рязанского муниципального района") - исполнительно-распорядительный орган Рязанского муниципального района, возглавляемый главой администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту "глава администрации Рязанского муниципального района"), назначаемым Рязанской районной Думой по контракту на условиях конкурса;
- контрольно-счетный орган Рязанского муниципального района - контрольно-счетная палата муниципального образования - Рязанский муниципальный район (далее по тексту - "контрольно-счетная палата Рязанского муниципального района") - орган местного самоуправления, контролирующий исполнение местного бюджета, порядок подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления Рязанского муниципального района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления Рязанского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления Рязанского муниципального района, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления Рязанского муниципального района допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Рязанского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решение Рязанской районной Думы об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Рязанской районной Думы, принявшей указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Рязанского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Рязанского муниципального района.
Статья 24.Органы местного самоуправления как юридические лица
1.Юридическими лицами в системе местного самоуправления Рязанского муниципального района являются:
- Рязанская районная Дума;
- администрация Рязанского муниципального района;
- Контрольно-счетная палата Рязанского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Рязанская районная Дума и администрация Рязанского муниципального района как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, применительно к казенным учреждениям.
3.Правами юридического лица могут быть наделены отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Рязанского муниципального района. Основанием для государственной регистрации органов администрации Рязанского муниципального района в качестве юридических лиц являются решение Рязанской районной Думы об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем Рязанской районной Думы по представлению главы администрации Рязанского муниципального района.
Глава V.Представительный орган местного самоуправления Рязанского муниципального района
Статья 25.Рязанская районная Дума
1.Представительным органом Рязанского муниципального района является Рязанская районная Дума - орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории Рязанского муниципального района.
2.Рязанская районная Дума формируется из глав поселений, входящих в состав Рязанского муниципального района, а также депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых ими из своего состава по одному депутату от представительного органа каждого поселения в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами соответствующих поселений.
3.Рязанская районная Дума состоит из 42 депутатов.
4.Установленный порядок формирования Рязанской районной Думы может быть изменен в порядке, определенном Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Рязанская районная Дума может осуществлять свои полномочия при избрании в ее состав не менее двух третей депутатов от установленной численности Рязанской районной Думы.
6.Рязанская районная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
7.На заседаниях Рязанской районной Думы решаются вопросы, отнесенные к компетенции Рязанской районной Думы.
8.Заседание Рязанской районной Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Рязанской районной Думы. Заседания Рязанской районной Думы проводятся не реже одного раза в три месяца.
9.Организацию деятельности Рязанской районной Думы в соответствии с настоящим Уставом осуществляет глава Рязанского муниципального района.
10.Расходы на обеспечение деятельности Рязанской районной Думы предусматриваются в бюджете Рязанского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
11.Порядок созыва и проведения заседаний Рязанской районной Думы, порядок формирования и деятельности ее рабочих органов, подготовки и принятия решений, проведения депутатских слушаний, организация работы ее аппарата, иные вопросы организации деятельности определяются Регламентом Рязанской районной Думы.
Статья 26.Срок полномочий Рязанской районной Думы
Часть 1 статьи 26 вступает в силу с момента формирования Рязанской районной Думы нового созыва .
1.Срок полномочий Рязанской районной Думы составляет 5 (пять) лет.
2.Полномочия начинаются с момента первого заседания Рязанской районной Думы нового созыва.
3.Полномочия оканчиваются с момента начала работы Рязанской районной Думы нового созыва.
Полномочия Рязанской районной Думы прекращаются досрочно в случаях, установленных статьей 27 настоящего Устава.
Статья 27.Досрочное прекращение полномочий Рязанской районной Думы
1.Полномочия Рязанской районной Думы независимо от порядка ее формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полномочия Рязанской районной Думы также прекращаются досрочно:
1) в случае принятия Рязанской районной Думой решения о самороспуске в порядке, установленном частью второй настоящей статьи;
2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов Рязанской районной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования Рязанского муниципального района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения Рязанского муниципального района;
4) в случае увеличения численности избирателей Рязанского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Рязанского муниципального района.
2.Решение о самороспуске Рязанской районной Думы может быть принято по инициативе главы Рязанского муниципального района или группы депутатов в количестве не менее половины от установленной численности депутатов Рязанской районной Думы.
Инициатива принятия решения о самороспуске не может быть выдвинута в течение первого года после формирования Рязанской районной Думы, а также в период принятия бюджета Рязанского муниципального района и утверждения отчета о его исполнении.
Продолжительность рассмотрения вопроса о самороспуске Рязанской районной Думы должна гарантировать возможность всестороннего и объективного обсуждения всех обстоятельств и обоснований инициативы самороспуска депутатами Рязанской районной Думы и жителями района. Решение о самороспуске может быть принято по истечении двух месяцев со дня выдвижения инициативы о самороспуске.
Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Рязанской районной Думы.
3.Досрочное прекращение полномочий Рязанской районной Думы влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.
4.В случае досрочного прекращения полномочий Рязанской районной Думы представительные органы поселений, входящие в состав Рязанского муниципального района, обязаны в течение одного месяца избрать в состав Рязанской районной Думы других депутатов.