Устав от 01.09.2013 г № 12

Устав муниципального образования — Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области

N 12
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ВОСХОДСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
КАДОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, законов Рязанской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Восходского сельского поселения, Совет депутатов Восходского сельского поселения принимает настоящий Устав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Устав муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района
Устав Восходского сельского поселения является муниципальным правовым актом Восходского сельского поселения, устанавливающим структуру органов местного самоуправления Восходского сельского поселения, порядок принятия решений органами местного самоуправления Восходского сельского поселения, формы и порядок участия населения в решении вопросов местного значения, а также правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории Восходского сельского поселения.
Положения и нормы настоящего Устава не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Рязанской области, законам Рязанской области. Положения и нормы Устава Восходского сельского поселения, противоречащие указанным правовым актам, не применяются.
Статья 2.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Восходском сельском поселении - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Рязанской области, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления Восходского сельского поселения вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в Восходском сельском поселении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления Восходского сельского поселения.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Восходского сельского поселения, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 4.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории Восходского сельского поселения действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Рязанской области.
2.Органы местного самоуправления Восходского сельского поселения обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления Восходского сельского поселения
Правовую основу местного самоуправления в Восходском сельском поселении составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Рязанской области и иные законы Рязанской области, нормативные правовые акты Рязанской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Восходского сельского поселения.
Глава II.Статус и состав территории
Статья 6.Наименование и статус Восходского сельского поселения
1.Наименование Восходского сельского поселения:
полное - Муниципальное образование - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района;
сокращенное - Восходское сельское поселение.
Административный центр - село Восход Кадомского района Рязанской области.
2.Исключена
Статья 7.Границы и состав территории Восходского сельского поселения
1.Официальным документом, фиксирующим границы и состав Восходского сельского поселения, являются Законы Рязанской области от 7 октября 2004 года N 80-ОЗ "О наделении муниципального образования - Кадомский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав", от 9 октября 2008 года N 123-ОЗ "Об утверждении границ муниципального образования - Кадомский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав".
2.Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района включает в себя населенные пункты: села Восход, Матча, Новоселки, Просяные Поляны, деревни Будаево, Богданово, Варваровка, Выползово, Высокие Сечи, Никиткино, Савино, Труфановы Поляны, поселки Свободный, Октябрьское лесничество, Ясные Поляны.
3.Территория Восходского сельского поселения входит в состав территории муниципального образования - Кадомский муниципальный район.
Статья 8.Изменение границ Восходского сельского поселения
1.Изменение границ Восходского сельского поселения осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Рязанской области об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления Восходского сельского поселения, в период кампании местного референдума.
2.Изменение границ Восходского сельского поселения, влекущее отнесение территории Восходского сельского поселения или отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения указанных населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном статьей 17 настоящего Устава.
3.Изменение границ Восходского сельского поселения, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов соответственно к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Восходского сельского поселения.
4.Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, после установления законом Рязанской области границ Восходского сельского поселения не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления Восходского сельского поселения, органами государственной власти Рязанской области, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ Восходского сельского поселения.
Статья 9.Преобразование Восходского сельского поселения
Преобразованием Восходского сельского поселения является объединение Восходского сельского поселения с иным (иными) муниципальным(и) образованием(ями), разделение Восходского сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского округа.
Преобразование Восходского сельского поселения осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Восходского сельского поселения, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Инициатива населения о преобразовании Восходского сельского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления Восходского сельского поселения, органов государственной власти о преобразовании Восходского сельского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
4.Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного статьей 17 настоящего Устава.
5.Изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Рязанской области с согласия населения Восходского сельского поселения, а также с согласия населения Кадомского муниципального района.
Статья 10.Официальные символы и порядок их использования
1.Восходское сельское поселение в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами может иметь официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Официальные символы Восходского сельского поселения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2.Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов Восходского сельского поселения.
Глава III.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в восходском сельском поселении
Статья 11.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Восходского сельского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Восходского сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Восходского сельского поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Восходского сельского поселения;
4) организация в границах Восходского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления Восходского сельского поселения в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Восходского сельского поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Восходского сельского поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Восходского сельского поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Восходского сельского поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей Восходского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Восходского сельского поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Восходского сельского поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах на территории Восходского сельского поселения;
14) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Восходском сельском поселении;
15) обеспечение условий для развития на территории Восходского городского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Восходского сельского поселения;
16) создание условий для массового отдыха жителей Восходского сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
17) утратил силу с 1 января 2008 года
18) формирование архивных фондов Восходского сельского поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории Восходского сельского поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Восходского сельского поселения;
21) утверждение генеральных планов Восходского сельского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Восходского сельского поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Восходского сельского поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Восходского сельского поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Восходского сельского поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель Восходского сельского поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Восходского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Восходского сельского поселения;
26) утратил силу
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Восходского сельского поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) утратил силу с 1 января 2008 года
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Восходском сельском поселении;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
34.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
34.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
35) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
36) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
2 - 3.Утратили силу
4.Утратила силу
5.Органы местного самоуправления Восходского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Кадомского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Восходского сельского поселения в бюджет Кадомского муниципального района.
Органы местного самоуправления Кадомского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Восходского сельского поселения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кадомского муниципального района в бюджет Восходского сельского поселения.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Восходского сельского поселения.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления Восходского сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1.Органы местного самоуправления Восходского сельского поселения имеют право на:
1) создание музеев Восходского сельского поселения;
2) утратил силу
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) утратил силу
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Восходского сельского поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Восходского сельского поселения;
8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Восходского сельского поселения;
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления Восходского сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Рязанской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления Восходского сельского поселения по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Восходского сельского поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Восходского сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления Восходского сельского поселения по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашения между органами местного самоуправления Восходского сельского поселения и органами местного самоуправления Кадомского муниципального района;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Восходского сельского поселения, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Восходского сельского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления Восходского сельского поселения вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 16 и 20 части 1 статьи 11 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Полномочия органов местного самоуправления Восходского сельского поселения, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселения самостоятельно.
Статья 12.1.Организация и осуществление органами местного самоуправления муниципального образования - Восходское сельское поселение муниципального контроля
1.Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования - Восходское сельское поселение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Рязанской области, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом Рязанской области и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
2.Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация Восходского сельского поселения. Глава Восходского сельского поселения определяет перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять проведение проверок в рамках муниципального контроля в соответствующей сфере.
3.Порядок взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при организации и проведении проверок устанавливается Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.Основными направлениями деятельности органа муниципального контроля являются:
1) осуществление земельного контроля за использованием земель Восходского сельского поселения;
2) осуществление муниципального лесного контроля;
3) осуществление муниципального контроля в иных сферах в соответствии с федеральными законами, законами Рязанской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования - Восходское сельское поселение Кадомского муниципального района;
4) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления Восходского сельского поселения.
5.Осуществление муниципального контроля включает:
1) проведение плановых и внеплановых проверок (в документарных и выездных формах);
2) проведение анализа соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
3) проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с показателями и методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
4) подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представление указанных докладов в Министерство экономического развития Российской Федерации;
5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области полномочий;
6.Орган муниципального контроля осуществляет контрольные полномочия в соответствии с административными регламентами проведения проверок.
7.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Глава IV.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления
1.Формами непосредственного участия населения Восходского сельского поселения в осуществлении местного самоуправления являются:
местный референдум;
выборы депутатов Совета депутатов Восходского сельского поселения и главы Восходского сельского поселения;
голосование по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения и главы Восходского сельского поселения;
голосование по вопросам изменения границ Восходского сельского поселения, преобразования Восходского сельского поселения;
правотворческая инициатива граждан;
территориальное общественное самоуправление;
публичные слушания;
собрания граждан;
конференция граждан;
опрос граждан;
обращения граждан в органы местного самоуправления Восходского сельского поселения;
иные формы, не противоречащие действующему законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением Восходского сельского поселения местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
3.Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления и должностные лица Восходского сельского поселения обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения Восходского сельского поселения.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Восходского сельского поселения.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления Восходского сельского поселения, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления Восходского сельского поселения либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления Восходского сельского поселения;
3) об избрании депутатов Совета депутатов Восходского сельского поселения и должностных лиц органов местного самоуправления Восходского сельского поселения, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Восходского сельского поселения, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5.На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не находящиеся в ведении Восходского сельского поселения.
6.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов Восходского сельского поселения в течение 30 дней со дня поступления документов, необходимых для назначения местного референдума.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме;
2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совету депутатов Восходского сельского поселения и главе администрации Восходского сельского поселения, выдвинувшим ее совместно.
7.В поддержку проведения местного референдума необходимо собрать подписи в количестве, равном двум процентам от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории Восходского сельского поселения, но не может быть менее 25 подписей.
8.Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории Восходского сельского поселения, имеет право голосовать на местном референдуме.
Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10.Решения, принятые на референдуме, являются обязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. Принятые на референдуме решения вступают в силу в день их официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, вынесенного на референдум.
Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории муниципального образования, где проводился референдум, и не может быть отменено или изменено иначе как путем принятия иного решения на референдуме в данном муниципальном образовании, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
11.Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Восходского сельского поселения, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Рязанской области.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются Советом депутатов Восходского сельского поселения, а в случаях, установленных федеральным законом выборы назначаются избирательной комиссией Восходского сельского поселения или судом.
3.Выборы назначаются в сроки установленные федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Рязанской области.
4.При проведении выборов депутатов Восходского сельского поселения устанавливается избирательная система относительного большинства, при которой депутаты избираются по многомандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей (далее - мажоритарная избирательная система относительного большинства).
Средняя норма представительства избирателей на многомандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число депутатских мандатов.
Требования к образованию многомандатных избирательных округов устанавливаются законодательством Российской Федерации и законами Рязанской области.
Глава Восходского сельского поселения избирается по единому избирательному округу по избирательной системе относительного большинства голосов избирателей.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Рязанской области, настоящим Уставом.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Основания, процедура и голосование по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения
1.Отзыв гражданами избранных ими непосредственно депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения осуществляется в соответствии с Законом Рязанской области "Об отзыве депутата и выборного должностного лица органа местного самоуправления в Рязанской области".
Нормы настоящей статьи не распространяются на случаи досрочного прекращения полномочий должностных лиц Восходского сельского поселения по решению уполномоченных органов и должностных лиц органов местного самоуправления Восходского сельского поселения, не связанных непосредственно с волеизъявлением избирателей.
2.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения проводится в порядке, установленном Законом Рязанской области "О референдумах в Рязанской области".
3.Право отзыва избирателями депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом Совета депутатов Восходского сельского поселения, главой Восходского сельского поселения своих полномочий, закрепленных действующим законодательством. Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения, создания препятствий их законной деятельности. Право отзыва используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения законности в деятельности депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения. Право отзыва не может быть использовано в течение первых двенадцати месяцев со дня избрания соответствующего депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения и в течение последних двенадцати месяцев перед истечением срока, на который избраны депутат Совета депутатов Восходского сельского поселения, глава Восходского сельского поселения.
4.К голосованию по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения применяются требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Рязанской области "О референдумах в Рязанской области", согласно которым гражданин Российской Федерации участвует в голосовании на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
5.Если по результатам голосования по отзыву депутат Совета депутатов Восходского сельского поселения, глава Восходского сельского поселения не были отозваны, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении двенадцати месяцев со дня предшествующего голосования.
6.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке, повлекшие утрату доверия населения к ним.
Глава Восходского сельского поселения может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением соответствующего суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Рязанской области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Восходского сельскому поселению и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением соответствующего суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением соответствующего суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления Восходского сельского поселения, а равно для участия населения Восходского сельского поселения в осуществлении местного самоуправления.
Депутат Совета депутатов Восходского сельского поселения может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов Восходского сельского поселения без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов Восходского сельского поселения. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Регламентом Совета депутатов Восходского сельского поселения.
7.Основаниями инициирования процедуры отзыва могут являться:
а) нарушение Конституции Российской Федерации и Устава (Основного закона) Рязанской области, настоящего Устава;
б) неисполнение своих полномочий и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Рязанской области и настоящим Уставом;
в) иные основания, предусмотренные настоящим Уставом.
8.Не могут являться основаниями отзыва депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения:
а) их политические убеждения и законная политическая деятельность;
б) позиция, выраженная ими при голосовании в Совете депутатов Восходского сельского поселения;
в) факты, для которых предусмотрен особый порядок установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями прекращения их полномочий.
9.Не может быть инициирована процедура отзыва в связи с теми действиями (бездействием), которые ранее явились основанием к проведению голосования по отзыву, если в результате такого голосования решение по отзыву не было принято либо если голосование было признано несостоявшимся.
10.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения не может быть назначено:
а) в течение первого и последнего года срока их полномочий;
б) ранее, чем через год после проведения предыдущего голосования по отзыву того же депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения.
11.Отзыв не может быть инициирован собранием граждан в течение первого года срока полномочий депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения.
12.Территорией проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения является территория того избирательного округа, по которому были избраны отзываемый депутат Совета депутатов Восходского сельского поселения, глава Восходского сельского поселения. Территория проведения голосования по отзыву определяется в соответствии со схемой избирательных округов, действовавшей на момент выборов.
13.На основании решения, принятого на голосовании по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения, их полномочия прекращаются со следующего дня после опубликования итогов голосования по отзыву.
14.Расходы, связанные с инициированием голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения, осуществляются за счет инициаторов.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования после принятия решения Советом депутатов Восходского сельского поселения, производятся за счет средств местного бюджета.
15.Инициатива отзыва депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения (в том числе порядок ее реализации), сбор подписей в поддержку инициативы, назначение голосования по отзыву осуществляются в порядке, предусмотренном Законом Рязанской области от 9 июня 2006 года N 65-ОЗ "О референдумах в Рязанской области", с особенностями, определенными настоящей статьей.
16.Инициативная группа обращается в избирательную комиссию Восходского сельского поселения с ходатайством о регистрации инициативной группы.
Члены инициативной группы обязаны не позднее чем за пять дней до проведения собрания инициативной группы проинформировать в письменной форме избирательную комиссию Восходского сельского поселения, а также депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главу Восходского сельского поселения, в отношении которых инициируется процедура отзыва, о проведении собрания инициативной группы по выдвижению указанной инициативы, на котором депутату Совета депутатов Восходского сельского поселения, главе Восходского сельского поселения предоставляется возможность выступить и дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
17.В ходатайстве инициативной группы указываются:
1) основания для отзыва депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения, подтвержденные в судебном порядке;
2) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории избирательного округа, где предполагается провести голосование по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения.
18.К ходатайству должны быть приложены:
1) протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения;
2) копия решения суда, подтверждающая основание отзыва депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения.
19.Избирательная комиссия Восходского сельского поселения в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям настоящего Устава - о направлении их в Совет депутатов Восходского сельского поселения;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
20.Совет депутатов Восходского сельского поселения обязан в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов проверить соответствие оснований отзыва депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения требованиям настоящей статьи.
21.Если Совет депутатов Восходского сельского поселения, что основания отзыва депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения соответствуют требованиям настоящей статьи, в течение 15 дней со дня такого признания избирательная комиссия Восходского сельского поселения принимает решение о регистрации инициативной группы.
22.Если Совет депутатов Восходского сельского поселения признает, что основания отзыва депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения не соответствуют требованиям настоящей статьи, в течение 15 дней со дня такого признания избирательная комиссия Восходского сельского поселения принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы, в котором указываются основания отказа, и выдает это решение инициативной группе.
Основанием отказа инициативной группе в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Рязанской области, настоящего Устава. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном федеральным законом.
23.Инициативная группа на следующий день после получения регистрационного свидетельства вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи участников голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения. При этом ранее собранные подписи граждан не учитываются.
Период сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения составляет 20 дней.
24.В поддержку проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения необходимо собрать подписи в количестве, равном двум процентам от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее 25 подписей.
Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы в поддержку голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения, содержащие основания отзыва депутата.
25.После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее количество собранных подписей, о чем составляет итоговый протокол. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются уполномоченным представителем инициативной группы в избирательную комиссию Восходского сельского поселения не позднее 18 часов дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения.
26.Избирательная комиссия Восходского сельского поселения организует проверку соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, подлинности подписей участников голосований и достоверности сведений о них в подписных листах, собранных в поддержку проведения голосования. Проверка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 7 Закона Рязанской области от 09.06.2006 N 65-ОЗ "О референдумах в Рязанской области".
27.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения требованиям настоящего Устава избирательная комиссия Восходского сельского поселения в течение 15 дней со дня представления инициативной группой документов, указанных в части 13 настоящей статьи, направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Совет депутатов Восходского сельского поселения. Копия постановления избирательной комиссии Восходского сельского поселения направляется также инициативной группе.
28.В случае отказа в проведении голосования по отзыву депутата Совета депутатов Восходского сельского поселения, главы Восходского сельского поселения избирательная комиссия Восходского сельского поселения обязана в течение одних суток с момента принятия решения об отказе выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию решения избирательной комиссии Кадомского муниципального района с изложением оснований отказа.